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各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
為認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，主動適應(yīng)國家宏觀調(diào)控決策，深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”，扎實(shí)推進(jìn)“六大聯(lián)動”，全面落實(shí)《市委、市政府關(guān)于堅(jiān)定不移實(shí)施外向帶動戰(zhàn)略全面提高對外開放水平的決定》（甬黨〔2004〕3號），進(jìn)一步擴(kuò)大利用外資規(guī)模，提高利用外資質(zhì)量，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)外資工作提出以下意見，
請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
一、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力提高利用外資水平
1.科學(xué)認(rèn)識利用外資的重大戰(zhàn)略意義。利用外資是寧波實(shí)施開放興市、推進(jìn)內(nèi)外聯(lián)動的戰(zhàn)略重點(diǎn)，是促進(jìn)工業(yè)化、加快城市化、提升國際化的重要手段，是提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)國際競爭力、提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要途徑。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵時期，各地、各部門要牢固樹立抓外資就是抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展、抓結(jié)構(gòu)調(diào)整、抓科技創(chuàng)新、抓港口開發(fā)、抓城市建設(shè)、抓財(cái)政稅收的戰(zhàn)略意識，正確處理好國家宏觀調(diào)控政策與奮發(fā)有為的關(guān)系，緊緊把握大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，清醒認(rèn)識我市利用外資與先進(jìn)地區(qū)的現(xiàn)實(shí)差距，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展意識、危機(jī)意識、全局意識和責(zé)任意識，千方百計(jì)再爭利用外資新突破，與時俱進(jìn)開創(chuàng)外資工作新局面。
2.以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)外資工作。在新的歷史時期，外資工作必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，主動適應(yīng)宏觀調(diào)控，把利用外資與走新型工業(yè)化道路、走要素資源集約發(fā)展道路、走產(chǎn)業(yè)層次提升與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化道路有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)外資產(chǎn)業(yè)集聚和要素集約利用相統(tǒng)一，引資速度、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一，引進(jìn)資金和引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)與高科技人才相統(tǒng)一，引資領(lǐng)域拓展和核心競爭力提高相統(tǒng)籌，按照“保規(guī)模、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、拓功能”的原則，堅(jiān)持量質(zhì)并重方針，轉(zhuǎn)換創(chuàng)新外資工作思路，實(shí)現(xiàn)增長方式的根本轉(zhuǎn)變。
二、創(chuàng)新隊(duì)伍，充分調(diào)動利用外資市場主體積極性
3.突出“以民引外”，積極培育市場主體。各地、各部門要根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，有針對性地篩選一批有引資意愿、有一定規(guī)模、有發(fā)展前景的民營企業(yè)，建立項(xiàng)目信息庫，進(jìn)行專題宣傳推介。“以民引外”要注重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、經(jīng)營理念和管理經(jīng)驗(yàn)，注重引進(jìn)國外重要品牌和市場渠道，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)核心競爭力的快速提升。對于民營企業(yè)通過股權(quán)置換、并購等方式新設(shè)立外商投資企業(yè)，合同利用外資1000萬美元以上，注冊資本達(dá)到1000萬美元至3000萬美元、3000萬美元至1億美元和1億美元以上，且資金按規(guī)定到位并開工（開業(yè)）的，分別一次性獎勵民營企業(yè)經(jīng)營者3萬元、6萬元和10萬元人民幣。對于民營企業(yè)與全球500強(qiáng)企業(yè)（上一年度排名）合資合作，合同利用外資500萬美元以上，且資金按規(guī)定到位并開工（開業(yè)）的，一次性獎勵民營企業(yè)經(jīng)營者5萬元人民幣。每年在全市評選10位“以民引外”標(biāo)兵，以表彰民營企業(yè)經(jīng)營者對利用外資作出的貢獻(xiàn)。
4.鼓勵“以外引外”，多渠道擴(kuò)大引資主體。對現(xiàn)有外商投資企業(yè)加強(qiáng)服務(wù)，及時解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題，為企業(yè)增資擴(kuò)股、擴(kuò)大規(guī)模、提升層次創(chuàng)造有利條件。鼓勵外商投資企業(yè)引進(jìn)關(guān)聯(lián)的龍頭企業(yè)、配套企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸。對上一次批準(zhǔn)合同外資達(dá)到1000萬美元以上且到位50%以上的已投產(chǎn)（開業(yè)）外商投資企業(yè)以增資擴(kuò)股方式引進(jìn)外資，一次合同外資增資額達(dá)到1000萬美元至3000萬美元、3000萬美元至1億美元和1億美元以上，且首批資金按規(guī)定到位的，分別一次性獎勵該企業(yè)主要負(fù)責(zé)人3萬元、6萬元和10萬元人民幣。每年在全市評選10位“以外引外”標(biāo)兵，以表彰外資企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對利用外資作出的貢獻(xiàn)。積極發(fā)揮寧波對外貿(mào)易比較發(fā)達(dá)的優(yōu)勢，探索“以貿(mào)以外”新路子，按“以民引外”政策，落實(shí)鼓勵措施，努力實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貿(mào)易伙伴向合資合作伙伴的轉(zhuǎn)變。
5.堅(jiān)持政府主導(dǎo)，不斷強(qiáng)化引資工作基礎(chǔ)。始終不渝地堅(jiān)持利用外資政府主導(dǎo)，加強(qiáng)政府對企業(yè)引資工作的有效引導(dǎo)。進(jìn)一步健全招商機(jī)構(gòu)體系。有效整合市、縣、鎮(zhèn)三級招商網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌并充分發(fā)揮各類涉外機(jī)構(gòu)、政府職能部門、行業(yè)協(xié)會和聯(lián)誼會的力量，分工協(xié)作，合理布局，建立科學(xué)有效的投資促進(jìn)體系。進(jìn)一步加強(qiáng)招商隊(duì)伍建設(shè)。通過強(qiáng)化培訓(xùn)和公開招聘雙管齊下，真正形成一支懂外語、懂專業(yè)、懂法律、善公關(guān)的專業(yè)招商隊(duì)伍，并和行業(yè)專家隊(duì)伍、外聘顧問隊(duì)伍有機(jī)結(jié)合。充分重視并不斷發(fā)揮政府主導(dǎo)的各類大型節(jié)慶和會展等重大活動在招商引資中的基礎(chǔ)性作用，注重不斷創(chuàng)新和提高各類專題招商活動的形式和實(shí)際效果。
三、拓展領(lǐng)域，加大服務(wù)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施利用外資力度
6.思想高度重視，搶抓服務(wù)業(yè)發(fā)展機(jī)遇。認(rèn)真貫徹全市加快發(fā)展服務(wù)業(yè)大會精神，高度重視服務(wù)業(yè)引資工作，將利用外資作為高起點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要抓手，將服務(wù)產(chǎn)業(yè)作為利用外資拓展領(lǐng)域的廣闊空間。市對外開放領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對服務(wù)業(yè)引資工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確發(fā)展規(guī)劃，制訂政策措施，落實(shí)責(zé)任考核，力爭盡快形成利用外資新的增長點(diǎn)。抓住“入世”后服務(wù)業(yè)開放領(lǐng)域不斷擴(kuò)大的機(jī)遇，根據(jù)我國“入世”承諾中分階段開放的時間表，未雨綢繆，搶抓先機(jī)。抓住內(nèi)地—港澳CEPA實(shí)施的機(jī)遇，以一年一度的甬港合作論壇為契機(jī)，全面深化甬港、甬澳經(jīng)貿(mào)合作。
7.明確突破重點(diǎn)，積極引進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。金融、保險(xiǎn)、法律、會計(jì)、會展、管理咨詢、工業(yè)設(shè)計(jì)、教育培訓(xùn)、醫(yī)療保健等行業(yè)主管部門要在充分調(diào)查社會需求的基礎(chǔ)上，積極推出招商項(xiàng)目與外資嫁接，千方百計(jì)引進(jìn)新的服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)手段和服務(wù)業(yè)態(tài)。政府牽頭責(zé)任部門要制訂服務(wù)業(yè)利用外資的規(guī)劃和目標(biāo)，及時包裝推介項(xiàng)目，切實(shí)落實(shí)責(zé)任，努力實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)利用外資的有效突破。對于各類現(xiàn)代服務(wù)業(yè)單位或行業(yè)主管部門（協(xié)會）推出達(dá)到要求深度的招商項(xiàng)目（經(jīng)有資質(zhì)機(jī)構(gòu)論證通過可研報(bào)告），根據(jù)規(guī)模大小，給予該單位或部門（協(xié)會）每個項(xiàng)目3萬元至5萬元人民幣的補(bǔ)助；對于引進(jìn)成功，且項(xiàng)目合同外資達(dá)到200萬美元至1000萬美元和1000萬美元以上，資金按規(guī)定到位并開業(yè)的，分別一次性獎勵項(xiàng)目引進(jìn)單位5萬元和10萬元人民幣。
8.大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施利用外資。凡可以吸收社會資金的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，如制水供水、城市污水和垃圾處理、道路和橋梁、燃?xì)夤⿷?yīng)等，在充分做好方案的前提下，都要積極引進(jìn)外資。凡要求政府投資或政府補(bǔ)助的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，都要積極嘗試優(yōu)先引進(jìn)外資。對基礎(chǔ)設(shè)施利用外資項(xiàng)目，合同外資達(dá)到3000萬美元至1億美元和1億美元以上，資金按規(guī)定到位的，分別一次性獎勵項(xiàng)目引進(jìn)單位10萬元和20萬元人民幣。
9.努力優(yōu)化外資項(xiàng)目結(jié)構(gòu)。大力引進(jìn)加工貿(mào)易外資項(xiàng)目，將之作為優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，緩解出口退稅壓力的有效途徑。充分發(fā)揮出口加工區(qū)和保稅區(qū)的政策優(yōu)勢，緊緊抓住港區(qū)聯(lián)動試點(diǎn)契機(jī)，盡快形成加工貿(mào)易外資企業(yè)群體。積極鼓勵外商來甬設(shè)立區(qū)域總部、職能總部、研發(fā)機(jī)構(gòu)、采購中心和銷售中心，鼓勵國際資本采用收購、兼并方式擴(kuò)大對甬投資。
四、強(qiáng)化載體，高水平推進(jìn)新一輪開發(fā)區(qū)建設(shè)
10.科學(xué)定位，抓好開發(fā)區(qū)規(guī)劃調(diào)整和申報(bào)。開發(fā)區(qū)建設(shè)必須走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益佳、資源消耗少、環(huán)保落實(shí)好、人力資源得到充分發(fā)揮的發(fā)展道路，成為全市走新型工業(yè)化道路的示范區(qū)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和人才的高新區(qū)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的核心區(qū)和輻射區(qū)，改革體制機(jī)制的創(chuàng)新區(qū)，集約利用要素資源、促進(jìn)生態(tài)發(fā)展的先行區(qū)。各地要抓緊啟動清理整頓后的新一輪園區(qū)建設(shè)，在更廣闊的空間內(nèi)和更長的時間跨度上對開發(fā)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展進(jìn)行動態(tài)性和前瞻性的規(guī)劃，進(jìn)一步突出重點(diǎn)，強(qiáng)化整合，抓緊做好本地開發(fā)區(qū)調(diào)整擴(kuò)容的前期工作，盡快達(dá)到相應(yīng)水平，爭取盡早向上申報(bào)。
11.打造精品，推進(jìn)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施上臺階。進(jìn)一步加強(qiáng)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大財(cái)政金融扶持力度，通過多種籌資渠道，有效緩解建設(shè)資金壓力。著力提高開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套水平和質(zhì)量，并注意與城市總體規(guī)劃的有效銜接。對新開工的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，要注重統(tǒng)籌，保證資金供給，防止資金鏈斷裂，防止出現(xiàn)“半拉子”工程，防止產(chǎn)生新的不良貸款。要加強(qiáng)分類指導(dǎo)，做到有保有壓，有升有降，講究投入產(chǎn)出，注重科學(xué)發(fā)展，將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與未來財(cái)政增長和土地出讓金回收通盤考慮。
12.優(yōu)化配套，形成特色產(chǎn)業(yè)集聚的競爭高地。開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局要體現(xiàn)省政府建設(shè)沿杭州灣產(chǎn)業(yè)帶和市政府建設(shè)沿海、沿灣、沿路產(chǎn)業(yè)帶的戰(zhàn)略決策要求，全力打造具有較強(qiáng)國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)基地。要根據(jù)資源環(huán)境承載能力和園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，有選擇、有重點(diǎn)地招商，堅(jiān)持有所為有所不為的原則，對落戶項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)的評估和篩選，對項(xiàng)目的準(zhǔn)入門檻、投資密度和產(chǎn)出效益嚴(yán)格控制。要繼續(xù)培育特色，通過“產(chǎn)業(yè)園”、“國別園”、“配套園”等有效形式，盡快使重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和主攻對象在區(qū)內(nèi)形成集聚效應(yīng)。
13.提升檔次，構(gòu)筑有效承接國際資源的新平臺。不斷完善開發(fā)區(qū)行政管理體制，配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量，理順各方關(guān)系，同時結(jié)合《行政許可法》實(shí)施、審批制度改革和放權(quán)擴(kuò)權(quán)工作，盡可能賦予園區(qū)管委會較大的指揮和協(xié)調(diào)權(quán)限，從制度層面保障各項(xiàng)工作順利開展。進(jìn)一步優(yōu)化園區(qū)發(fā)展環(huán)境，提高服務(wù)效率，推廣“一站式”、“一條龍”等全程服務(wù)方式，營造環(huán)境優(yōu)勢。使開發(fā)區(qū)真正成為一方投資熱土。
五、改進(jìn)服務(wù)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)投資軟環(huán)境
14.努力緩解資源要素緊缺矛盾，優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。各地、各部門要充分挖掘資源供給潛力，盡最大努力滿足外資企業(yè)和項(xiàng)目的用地、用電、用水、融資等要素需求。對重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)，要形成優(yōu)先安排、優(yōu)先供給、優(yōu)先保障的工作制度，并毫不動搖地加以貫徹執(zhí)行。同時，努力改善服務(wù)，因客觀原因停電、停水、停氣的，要向企業(yè)提前預(yù)告；確實(shí)無法預(yù)告的，事后要耐心解釋，說明原因。既要做好新項(xiàng)目引進(jìn)過程的服務(wù)，更要做好已落戶老項(xiàng)目的服務(wù)。
15.積極辦好為外商服務(wù)的實(shí)事工程，優(yōu)化生活環(huán)境。繼續(xù)開展一年一度的外商投資企業(yè)服務(wù)月活動，著力辦好為外商服務(wù)的實(shí)事工程，化大力氣解決外商在就醫(yī)、子女就學(xué)、獲得政策資訊、出入境、居留、勞動用工和招聘人才等方面的困難和問題。各級宣傳部門和新聞媒體要認(rèn)真貫徹全市外宣工作會議精神，積極利用多種途徑，打造我市對外開放新形象，努力營造“親商、安商、重商、富商”的社會氛圍。進(jìn)一步加快城市化進(jìn)程，努力改善城市生態(tài)環(huán)境。大力推廣外語和普通話，形成濃郁的開放性語言環(huán)境和文化氣息。
16.加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《行政許可法》，深化行政審批制度改革，規(guī)范行政行為，嚴(yán)格依法行政。全面貫徹落實(shí)市政府《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化我市投資環(huán)境的意見》（甬政發(fā)〔2003〕18號）和外商投資軟環(huán)境建設(shè)責(zé)任制，大力推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，深化政務(wù)公開，改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，加快電子政府建設(shè)，努力提高行政效率和公共服務(wù)水平。繼續(xù)推行外商評議制，促進(jìn)機(jī)關(guān)工作效能不斷提高和部門協(xié)調(diào)配合能力不斷增強(qiáng)。
17.突破服務(wù)業(yè)配套滯后的瓶頸，優(yōu)化商務(wù)環(huán)境。以東部新城區(qū)開發(fā)建設(shè)為抓手，推動我市服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展。大力發(fā)展商貿(mào)、金融、物流、會展、法律、財(cái)會、科技中介、信息服務(wù)等為現(xiàn)代商務(wù)活動服務(wù)的各類行業(yè)，努力打造有利于推進(jìn)國內(nèi)外貿(mào)易和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的支撐平臺。繼續(xù)加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)秩序和社會信用體系建設(shè)，努力營造“公平、穩(wěn)定、透明、有保障、可預(yù)見”的綜合商務(wù)環(huán)境。
六、落實(shí)責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對利用外資工作的領(lǐng)導(dǎo)
18.認(rèn)識到位，堅(jiān)持利用外資“一把手”工程不動搖。充分認(rèn)識利用外資對寧波經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略意義，堅(jiān)定不移地將招商引資作為各級黨委、政府的“一把手”工程，堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)全力抓、其他領(lǐng)導(dǎo)配合抓、全體干部合力抓，解放思想，與時俱進(jìn)，堅(jiān)定信心，積極創(chuàng)新，確保利用外資再爭新突破始終具有強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢。
19.措施到位，狠抓利用外資工作重點(diǎn)不放松。各地、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)作為本地、本部門利用外資工作的第一負(fù)責(zé)人，要率先垂范，身體力行，親自推進(jìn)一批項(xiàng)目、聯(lián)系一批企業(yè)、辦好一批實(shí)事、調(diào)處一批投訴，深入研究部署，結(jié)合各地實(shí)際，確定工作重點(diǎn)，圍繞發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、城市化發(fā)展配套和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等利用外資的重點(diǎn)，抓好督查落實(shí)，主攻關(guān)鍵項(xiàng)目，協(xié)調(diào)解決重大問題，增強(qiáng)工作的有效性和針對性。
20.考核到位，實(shí)現(xiàn)利用外資可持續(xù)發(fā)展不停步。進(jìn)一步加大利用外資考核力度，積極探索量質(zhì)并重的動態(tài)目標(biāo)考核體系。考核要為利用外資的工作重點(diǎn)服務(wù)，為完成既定目標(biāo)服務(wù)，充分發(fā)揮激勵導(dǎo)向作用。利用外資的業(yè)績要與單位和個人的獎罰緊密掛鉤，對有突出貢獻(xiàn)的單位或個人，要給予重獎，做到賞罰分明，充分調(diào)動各方面招商引資的積極性。
寧波市人民政府
二○○四年十月十二日
(稿件來源：寧波市人民政府公報(bào)2004年第19期)
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