2004年中央經濟工作會議強調，要不斷調整投資和消費的關系，增強消費對經濟增長的拉動作用，要改變現行的積極的財政政策為中性的財政政策，可以預見，在2005年的經濟工作中，國家將大力鼓勵和促進居民消費，使我國經濟步入良性循環的運行軌道。

    我國居民的消費率，比世界上一些主要國家，一般偏低15到20個百 分點，屬典型的高儲蓄、低消費的國家，（截至2004年10月，我國城鄉居民儲蓄余額已達11.6萬億元，平均消費率多年在低位徘徊，大體在60%左右），低消費率已明顯成為經濟增長的不利因素。提高城鄉居民消費水平，加強政策引導，促進消費的可持續性，尤其是國內消費需求對經濟增長的基礎性作用已顯的至關重要。陜西屬于經濟欠發達地區，城鄉居民收入相對較低，消費需求不足，經濟增長更多地依賴于投資需求，近年來，在國家實施積極的財政政策及西部開發的大環境下，我省國民經濟保持了較快的增長速度。2005年隨著國家財政政策的轉變，投資的規模、速度勢必減少，經濟增長的動力將受到很大影響，因此，擴大消費需求將是促進經濟增長的主要方式。

    從中長期看，要擴大有支付能力的需求總量，不竭源泉是居民消費。因為消費需求是最終需求中最主要的部分，是社會生產的最終實現，擴大投資需求最終還是要由消費需求來實現，脫離最終消費需求的投資只會導致更大程度的供過于求。所以，增加消費需求也是促進經濟增長最直接的方式。

    一、當前我省影響消費需求增長的因素

    1、受緊縮性宏觀調控政策影響，消費者信心不足

    緊縮的宏觀調控政策，對抑制投資和信貸過快增長具有積極作用，但對消費增長也有間接影響。緊縮政策將使部分行業的過快增長受到抑制，企業效益下降，工資增長的可能性減小。人們對經濟發展和收入增加預期下降，消費者信心受到較大影響。今年前3個月消費者信心指數分別為95.4、95.2、95.4,分別比去年同期下降2.3%、2.6%和2.2%，4月份再度降低為95.0,比3月份降低0.4,居民消費者信心指數連續較大幅度降低，直接影響了居民消費的增長。雖然9月份信心指數有所回升，但未來收入預期的不確定性和支出預期的增加降低了居民的消費傾向。隨著就業形勢日趨嚴峻，人們的職業穩定性下降，收入不確定性大大提高，從而使得收入預期變小。同時支出不確定性增強，支出預期增加。隨著改革的不斷深化，特別是福利制度的改革，一些原有的福利性收入，如住房、醫療和教育等，逐漸變成了貨幣性支出。再加上未來生活的多種不確定性因素，使得未來支出的不確定性增強。三是未來生活不確定性增強，消費趨于保守。社會保障制度不完善增強了未來生活的不確定性，從而降低了人們的消費傾向。

    2、市場供給結構不合理，有效供給不足

    受商品流通現狀、消費環境等因素制約，部分消費需求難以實現。目前我國產品的相對過剩和供給不足并存。據商務部對消費品市場600種主要商品2004年下半年全國市場供求情況調查結果顯示，供求基本平衡的占25.7%，供過于求的占74.3%，沒有供不應求的商品。由此可見，今年前三季度，雖然國內需求相對擴大，但在工業生產及投資高速增長的條件下，商品供應過剩的矛盾只是得到了有限的緩解，商品總體供大于求的矛盾并沒有從根本上解決。商品供應相對過剩，一方面說明居民即期購買力不足，另一方面也說明商品供求結構不盡合理。

    3、城鄉差距過大財富分配不公導致有效需求不足

    我省城市人口與農村人口分別占總人口的比為35%和65%，農民消費只占居民總消費不到一半，人均消費水平更低，農民收入多年來一直在低位徘徊，今年農民人均純收入有望達到1850元，即便如此，也不到城鎮居民人均可支配收入的四分之一，大量的農村人口在比較低的收入水平下再受到消費環境的限制要增加消費需求非常困難。另外，城市人口中，中低收入家庭占大多數，高收入家庭雖然數量少卻占有財富總量的大部分，中低收入階層有強烈的消費欲望而購買力不足，高收入家庭有錢但其消費到了一定層次卻沒有消費的欲望，二者形成了消費欲望與能力上的錯位。這種結果必然導致消費需求不足。

    4、流通體系發展滯后影響消費需求實現

    長期以來，由于在制定經濟政策過程中存在著重生產、輕流通的傾向，對流通產業政策支持力度不夠，流通體系的發展相對滯后，制約了消費的進一步擴大。主要表現在：一方面是現代流通占流通產業總規模的比重低。2003年，我國限額以上連鎖經營企業銷售額僅占當年全國社會消費品零售總額的6%，與發達國家50%左右的平均水平差距較大。另一方面是流通企業規模偏小，競爭力不強。更為突出的是農村市場體系發展滯后。計劃經濟時代建立的供銷社流通體系已日漸萎縮，連鎖經營等現代流通方式尚未延伸到廣大農村，農村商品流通在相當程度上依靠集貿市場等傳統交易方式，流通設施不足，交易方式落后，流通成本高等問題相當突出，制約了農村消費的擴大。

    5、部分財稅、金融支持政策，制約著居民消費結構的升級

    目前我國還基本上沒有直接支持擴大消費的財稅政策。在實施擴大內需的政策中，通過增加農村電網改造、社會保障等方面的支出，對擴大消費起到了一定的促進作用，但總體來看，關于消費方面的財稅政策仍然不系統。居民綜合消費信貸、住房抵押貸款和汽車消費信貸近年有所發展，但支持力度還不夠。至2004年11月末，我省個人消費貸款余額已達268億元，比2003年底增加了56.7億元，但僅占金融機構貸款余額的6.5%，在全球汽車市場，通過貸款銷售的汽車占70%，美國和西歐的一些發達國家，貸款購車的比例高達60%―85%，而目前我國這一比例還不到15%。

    6、“二手”商品市場體系不健全，影響了多層級消費的發展

    消費的分層分級是市場經濟發展的內在規律，特別是對住房、汽車等消費金額較大、使用壽命較長的商品來說，在收入差距適當拉開情況下，“二手”消費和租賃消費居于重要地位。目前我國“二手”商品市場和租賃市場發展滯后，影響了住房、汽車等商品消費的進一步擴大。一方面在城市居民住房中占相當比重的公有住房仍難以在市場上順利交易；另一方面評估、交易等中介機構發展滯后，且管理不規范，交易者不敢輕易進入市場；三是在二手房、二手車等交易中，交易者隱瞞信息、欺騙欺詐行為嚴重，影響消費者信心。四是二手商品交易需要繳納土地出讓金、契稅、評估費等各種費用，交易成本較高在市場初始發育階段，不利于市場規模的迅速擴張。

    二、2005年我省居民消費需求趨勢的基本判斷

    今年以來，國家相繼出臺了糧食直補、良種補貼、農機補貼和降低農業稅稅率等一系列政策措施，各方面投入都向農業傾斜，有關涉農部門對農業的支持力度加大，極大地調動了種糧農民的積極性。2004年，我省糧食總產1160萬噸，增長約20%。糧食產量大幅增長、農副產品漲價以及國家實行農產品(資訊 行情 論壇)保護價收購政策等，將有力促進農民收入的增長。全年農民人均純收入預計增幅將超過10%。農民邊際消費傾向較高，收入增加，有利于促進消費的增長。

    從城市居民看，今年我省工業生產增長效益提高，職工收入明顯增加。加之各級政府對低收入階層在擴大就業、提高低保水平、確定最低工資標準等方面出臺了操作性較強的政策。按照勞動保障部“最低工資標準每兩年上調一次”的要求，我省各地積極落實、提高了低保水平和最低工資標準，一些地區還增加了在崗職工崗位津貼等。預計2004年我省城鎮居民人均可支配收入將比上年增長10%左右。國家收入分配政策有助于提高低收入階層的收入水平，促其潛在消費能力釋放出來。

    城市居民第三次消費結構升級，推動了諸多產業的快速增長，催生了我國經濟新一輪經濟周期的展開。消費需求要實現持續快速增長，同樣要依賴居民消費結構升級。今年1－11月居民消費增長速度為13%，但是，汽車、住房和電子通信產品的銷售仍保持了較快增長。11月份限額以上批發零售貿易業中，汽車類銷售增長46.7%，雖然汽車銷售增速比去年有所減緩，但仍遠遠高于其他消費品的增長速度。商品房銷售額也保持30%左右的速度增長。

    長期以來，政策因素對居民消費具有較強的引導性和保護性，從今年來看，國家近期出臺的鼓勵汽車消費、嚴格控制房地產漲價的政策，為居民消費結構升級創造了較好的政策環境，消費結構升級將繼續成為消費快速增長的重要支撐。國家最新出臺的汽車產業政策明確提出了“培育以私人消費為主體的汽車市場”。在國家政策支持下，汽車和住房等消費需求將繼續保持較快增長。

    國家宏觀調控政策對消費增長的不利影響主要表現為，隨著緊縮性宏觀調控措施實施，不少工業行業增速減慢，大多數居民對收入增長的預期減弱，不利于居民消費增長。2004年4月份緊縮性調控措施加強以后，中西部經濟增長受到沖擊更大一些。一是中西部地區投資增速回落幅度遠大于東部地區。與1～4月相比，西部地區投資增速回落16.2個百分點，而東部地區投資增速僅回落10.8個百分點。二是中西部地區工業增速回落幅度大于東部地區。從工業增加值當月增速看，與4月份相比，8月份東部地區僅回落0.54個百分點，而中部地區和西部地區分別回落3.25和1.84個百分點。從工業增加值累計增速看，與1～4月相比，1～8月東部地區提高0.36個百分點，而中部地區和西部地區分別下降1.23和0.8個百分點。

    政策因素對消費結構升級增長也有不利影響：一是燃料價格上漲和汽車產品價格走低不利于汽車消費的增長。今年以來，煤、電、油、運的＂瓶頸＂制約加劇，國際市場油價也持續高漲，國家先后幾次對汽油和柴油出臺了價格上調的措施，而且幅度較大。油價上漲使汽車使用成本越來越高，一項調查表明，油耗已成為左右人們購車的第三大影響因素。油價持續看漲將延緩一部分人的汽車消費。二是明年一些地區水、電價格上調措施將陸續出臺，不利于用水、用電較多的相關消費品的增加。

    隨著建設國債規模的縮小，退耕還林步伐的放慢，中西部地區發展的后勁將受到較大影響，區域經濟協調發展可能受到較大的挑戰。對土地、投資、信貸和過熱行業采取的行政性控制措施，對于抑制經濟運行中的不穩定因素，已經并將繼續產生效果。

    從物價方面觀察，隨著國家宏觀調控政策逐步到位，生產資料價格將有所下降，糧食產量增加也將使農副產品價格逐步回落，預計我省2004年居民消費價格漲幅將達3.1%。物價水平降低將使消費品零售額名義增幅有所回落，一定程度上刺激低收入階層和農民的消費。總體來說，在收入變動不大的前提下，物價回落將促進消費的增長。

    股市大幅下跌，居民股市財產縮水，消費趨于謹慎。受多種利空因素的影響，4月份以來，滬深股市大幅下跌，目前上證指數已下跌至1300點以下。許多投資者去年底今年初上漲行情中的盈利悉數賠掉，重新陷入市值不斷減少的困境，一季度由于股市行情看好，被吸引入市的新增資金，更是被深度套牢。證券市場起伏不定，居民財產大幅縮水，無疑將減弱居民明年擴大消費的能力和欲望。

    三、當前擴大消費需求應當重點做好這幾方面工作

    第一，要樹立科學的消費觀，促進消費可持續增長。科學消費觀是指符合人身心健康和全面發展要求、促進社會經濟發展、追求人與自然和諧進步的消費觀念、消費方式、消費結構和消費行為。樹立科學的消費觀念是“科學消費”的前提。只有樹立科學的消費觀，才能促進可持續消費。要科學引導消費者正確處理當前消費和長遠消費、消費和積累的關系，使消費既能滿足現實需求，保證人們身心健康，又能兼顧長遠需要，促進全面發展；切實指導消費者選擇健康、正確的消費方式，避免過度消費所造成的資源大量浪費和環境污染，使人類能夠合理、均衡地使用有限的資源，實現可持續消費。要以保護消費者的安全權和知情權為核心，以監督食品、藥品和建筑裝飾材料等熱點消費領域為重點，宣揚科學消費理念，促進消費市場環境改善。

    第二，努力增加居民收入，理順消費體制，完善促進消費的政策體系，適當提高消費率。當前應當把適當提高消費率作為經濟發展的一項重要任務。多途徑增加居民收入，使城鎮居民收入與GDP保持同步增長，通過理順收入分配機制，縮小收入差距，提高城鎮居民的收入水平；深化消費體制改革，完善以個人消費為主體的消費制度，徹底改革各種福利、供給型消費體制，并加快行政職務消費貨幣化制度改革；把適當提高消費率作為經濟發展的一項重要任務，逐步改變高投資、低消費的經濟發展格局。適當調整一些過高的壟斷行業收費和產品的價格，增加居民消費；加強交通、電網、住宅等的配套建設，拓寬城市道路，增加交通設施建設。

    第三，統籌城鄉發展，增加農民收入，提高農民消費水平。要嚴密監視農業生產資料的價格上漲，降低農業生產成本，使國家的農業生產“直補”以及減免農業稅費政策和措施給農民真正帶來實惠。保證低收入居民的生活質量。應大力實施農產品名牌戰略，提高農產品市場競爭力；大力發展農產品加工，提供更加多樣化和高品質的產品；建立具有權威的、覆蓋全省、包括國內和國外市場信息的農產品市場信息網；深入進行農村信用社改革，為調整農業結構和增加農民收入提供金融支持；積極利用國際國內兩個市場、兩種資源，實現有利于我省農產品的交換，在穩定糧食基地及優質高產田面積的基礎上，逐步形成專業化、規模化、集約化的經濟作物產業帶、產業區，加快引進、選育和推廣優良品種，大力開發高附加值的特色產品，加快農產品加工、保鮮、儲運技術和設備的引進、開發，使我省農產品加工業有一個大發展。

    第四，調整收入再分配政策，完善社會保障體系，提高居民消費傾向，增強居民消費信心。要充分利用稅收等手段，適當提高個人收入調節稅的起征點，調節高收入者的收入，減輕中低收入者的負擔。限制壟斷收入，取締非法收入。加快社會保障制度的建設，穩定居民收支預期，提高消費者信心。

    第五，加快建立健全社會信用體系，積極發展信貸消費。社會信用體系建設，要立足省情，借鑒國際經驗，形成以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的社會信用制度；利用信貸促進消費，要從改變居民消費觀念入手，普及信貸消費知識，同時提高信貸消費吸引力，確定合理的利率水平，簡化貸款手續，延長貸款年限，增加貸款種類，從而吸引更多的消費者利用信貸進行消費。

    第六，完善市場經濟秩序，加強消費者權益保護，改善居民消費環境。加快反壟斷立法，打破部門、行業壟斷和地區封鎖。廢止妨礙公平競爭、設置行政壁壘、排斥外地產品和服務的地方性法規，改變阻礙流通的條塊分割體制，剔除各種保護主義。并從完善行政執法、行業自律、輿論監督、群眾參與等方面，完善市場監管體系。還要加快制定包括電子商務安全交易、網上知識產權保護等方面的法律法規，促進電子商務、連鎖經營、物流配送等現代流通方式發展。

    第七，培育新的消費增長點，擴大消費需求。大力推進綠色消費，增強消費者的安全和環保意識。形成有益于人體健康和經濟、社會、環境持續協調發展的消費結構。依此帶動綠色產業的發展和綠色產品開發，促進建立和完善綠色產品法律法規體系，延伸無公害安全食品、綠色食品、有機食品專柜、專區和專賣店、連鎖經營、冷鏈配送和電子商務等現代流通方式。加快培育住房市場，推動居民住房消費。優化市場環境，完善市場體系，搞活房地產市場。在加快完善住房一級市場的同時，加快培育二級市場，推動存量住房市場和租賃市場的發育，促使各類住房進入市場。改進住房供應，提高住宅質量。繼續以經濟適用住房建設為主擴大住房投資規模，提高住宅質量，規范商品房銷售行為。研究探索住宅工程質量保險制度、質量索賠制度，促進住房質量的提高。積極推進住宅產業現代化，重點推行住宅市場準入制度和商品住宅性能認定制度。進一步完善住房公積金制度，大力發展職工住房公積金信貸。加快發展住房消費信貸。根據不同消費群體的住房消費需求特點，制定一些配套的激勵優惠措施，如利率補貼，減免稅費、免貸款抵押購房公證收費等，促進居民住房消費。