隨著我國社會主義市場經濟的發展，民營企業伴隨著市場經濟的發展大潮應運而生，并且不斷的發展壯大，愈來愈受到社會各界的重視，已成為我國國民經濟發展過程中不可或缺的經濟組成部分，同時也為我國國民經濟的發展做出了不可磨滅的突出貢獻。開封市的民營企業也得到了相應的發展。尤其是進入二十一世紀以來，開封市民營企業的進一步發展壯大，為全市經濟的濟騰飛和發展增添了活力，成為全市經濟發展新的亮點。所以，研究我市民營企業發展現狀，發現我市民營企業目前存在的問題，探討我市民營企業 的發展需求，展望我市民營企業的未來，盤活家底，理清思路，對促進我市民營企業良性、快速發展，實現我市的經濟騰飛，具有巨大的現實與長遠意義。��

    一、我市民營企業發展的現狀

    黨的十六大報告指出：“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發展。……充分發揮個體、私營等非公有制經濟在促進經濟增長，擴大就業和活躍市場等方面的重要作用。”解讀民營企業發展現狀，展望我市民營企業經濟發展前景，已越來越受到市委、市政府及社會各界人士的重視，因為民營企業經濟的發展，關乎我市經濟發展的未來，是實現我市經濟騰飛的關鍵。��

    1、我市民營企業規模較小，起步較晚��

    據對我市297家民營企業的抽樣調查，當前我市民營企業普遍存在企業創建時間較短，起步晚，企業規模較小，企業發展緩慢，高科技產品含量較低，生產設備工藝落后，勞動生產力低下，企業生產成本較高，且缺乏市場競爭力和長遠的發展規劃，形不成名牌企業和拳頭產品，產業市場發展水平不高，形不成規模經營，企業仍然處于初級發展階段等問題。據調查，我市297家民營企業中，有214家企業創建時間在十年以內，占被調查企業總數的72.05%，有83家企業創建時間在十年以上，占被調查企業總數的27.95%。由此可見，我市民營企業大多是最近幾年才開始創業的。從我市民營企業從業人員看，在被調查的297家企業中，有164家企業的從業人員不到30人，占被調查企業總數的55.22%；有133家企業

    從業人數超過30人，占被調查企業總數的44.78%。按被調查的企業類型分：有私營獨資企業166家，私營合伙企業20家，私營股份有限公司39家，私營有限責任公司43家及港澳臺商合資企業、港澳臺商合作企業、港澳臺商獨資企業、中外合作、合資企業26家。按被調查的民營企業行業劃分：有制造業204家，批發和零售業26家，建筑企業9家，旅游業、居民服務業和其他服務業、房地產業、衛生和社會保障及社會福利業、其他行業等58家企業。目前，我市的民營企業有4.81%的企業剛剛進入起步階段，有64.31%的企業已開始進入平穩發展階段，有13.80%的企業已進入成長壯大階段，另有8.11%的企業或未老先衰、或剛開始起步即進入生產停滯狀態。我市的民營企業規模較小是一大特點，其具體表現的要素是企業注冊資金較少，且多為自有資金。調查中發現，我市有177家民營企業注冊資金在50萬元以下，占59.60%，注冊資金在50萬元以上的企業120家。經調查，我市民營企業年銷售產值在100萬元以上的企業有一半，其中，銷售產值在300萬元以上的有72家，企業銷售產值達千萬元以上的企業有32家。我市民營企業的主要經濟來源依次是：一、自有資金；二、利用銀行貸款；三、借親戚朋友或利用其他方式拆借款項；四是利用高利貸進行借款。由此可見，我市的民營企業資金來源主要是以自有資金為主，其次才是利用其他渠道進行融資。

    2、民營企業投資經營者的文化水平和素質偏低��

    從調查中發現，我市民營企業管理人才文化素質層次較低，〖JP3〗專業技術人才缺乏，其具體表現在我市被調查的297家企業中高中以下文化程度的民營企業投資經營者占57.91%，大專及本科以上學歷的投資經營者占42.09%，其中，僅有一位民營企業的投資經營者為碩士學位。而相對于民營企業中的專業技術人員則更少，僅占我市民營企業從業人員的10.10%。被調查企業中的投資經營者有79.80%的人員在30-50歲之間，30歲以下投資經營者僅占5.72%，50歲以上人員占14.48%，其中男性268人，占90.24%，女性僅占9.76%。以上情況不難看出，我市民營企業創業人員大多在中年成熟期投資企業，30歲以下創業人員較少，這與我市人員的創業、就業理念有很大的關系。��

    3、我市民營企業產品高科技含量低，產品缺乏市場競爭力��

    據調查，我市民營企業有28.28%的企業所生產的產品高科技含量在百分之七十五以上，其余企業產品的高科技含量所占比重較低或根本談不上高科技含量的問題。而且，我市民營企業所生產的產品有65.66%的企業銷售市場在省內或本地區，企業的產品缺乏占領省內外市場和進軍國外市場的能力，缺少外向型企業所具備的市場競爭能力。這樣，就直接

    影響了我市民營企業的經濟發展。此外，我市民營企業生產設備落后，生產技術水平低下，在被調查的民營企業中有44.44%的企業生產設備或工藝落后于發達地區，僅有38.38%的企業產設備或生產加工工藝較先進。另外我市民營企業的電腦利用率偏低，只有不到一半的企業擁有電腦，而且還不能全部用于企業的生產經營活動中。��

    4、民營企業對我市的投資環境較為滿意��

    據對我市民營企業投資環境進行的調查發現，民營企業投資者對企業投資以來的經濟效益情況和進一步加大投資的前景表示樂觀。調查顯示，有200家企業對我市投資環境表示比較滿意或滿意，占被調查企業數的67.34%；有203家民營企業對投資經營以來的經濟效益情況表示滿意或比較滿意，占被調查企業數的68.35%；有247家民營企業對本企業進一步投資及企業獲益情況的前景表示樂觀和比較樂觀，占被調查企業數的83.16%。我市對民營企業比較寬松的招商引資政策和良好的民營企業投資環境，是吸引民營企業對投資信心增加的重要因素之一。��

    二、我市民營企業發展中存在的問題

    1、民營企業融資渠道比較困難��

    縱觀民營企業的發展情況，企業融資情況一直是困擾和束縛我市民營企業快速發展的瓶頸問題。從整體情況看，民營企業貸款難是普遍存在的現象，盡管市委、市政府利用各種各樣的辦法加以解決，使部分民營企業的銀行貸款問題有所緩解，但仍然是杯水車薪，終非長久之計，還不能從根本上或機制上與體制上解決問題。目前我市民營企業的籌資渠道主要還是自有資金較多，其次是利用銀行貸款。利用有限的自有資金很難使我市民營企業實現高速度的發展，即使有大規模的跳躍式的發展商機，作為民營企業的投資者也會因為沒有足夠的自有資金和銀行貸款而遺憾地放棄大好的機會。最終，這些民營企業投資者只能通過親戚朋友幫忙或利用其他拆借方式，比如借高利貸來進行投資，同時也會因為有限的資金，或過高的利息、過短的資金使用時間從而減少和降低投資者的信心，對民營企業的發展產生一定的風險，這樣就直接影響民營企業的經濟發展。��

    2、政府及相關部門的服務不夠到位

    據對我市民營企業調查反映，近幾年以來，國家對扶持民營企業經濟發展政策不少，但由于種種原因，各地在執行時存在一些這樣那樣的問題，執行起來不夠到位，致使許多民營企業對國家的相關扶持政策享受不到，之所以出現這些情況，某些職能部門有一定的責任。一些民營企業經營者認為，政府一定要為當地民營企業的生存與發展提供相應的政策方面的支持，首先應該是從政策和規章制度方面的支持，為民營企業的發展提供良好的政策支持框架，從制度上保障民營企業在經濟發展上得到有效的保護，從而使我市民營企業在正常的生產環境下得以持續發展，以提高企業的經濟效益，增強企業的生存活力。二是對我市民營企業提供技術支持，政府在完善本地區技術市場的同時，能夠有效地為民營企業提供新的發展技術，鼓勵民營企業積極與國內外科研單位進行有機的結合，以提高民營企業在高科技產品持續發展上創造新的活力，實現我市民營企業的長遠戰略發展需求和戰略轉變，為我市民營企業做強、做大企業規模打好基礎。三是積極為民營企業提供信息支持，在完善我市信息資源市場的同時，及時、準確地為民營企業提供最新的高科技信息，使我市民營企業長期站在信息資源的前沿和高端，時刻把握住市場經濟的脈搏，降低企業在投資決策中的風險，實現我市民營企業的跳躍式發展。四是對我市民營企業提供金融支持，政府和金融部門應在建立和完善金融市場的同時，積極尋求對有發展前途和最有可能創立地方名牌和最有希望成為龍頭老大的民營企業提供有力的資金支持，增加對這部分企業的調研，及時掌握這部分企業的發展情況，提高我市民營企業在市場經濟條件下的抗風險能力。��

    3、行政執法部門“三亂”現象仍然存在��

    說到依法行政，就不免要提到執法部門存在的“三亂”問題�，F實生活中，行政執法部門在對民營企業執罰過程中，存在不少的“三亂”現象，“三亂”并不是僅僅存在于民營企業經濟發展過程中的個別現象，而是和目前不太完善的政府職能、依法行政有很大的關系。由于民營企業投資者的投資主體是有別于國有經濟和集體經濟之外的其他經濟實體或個人，投資者個人意志決定著投資決心和方向，再加上我市地處中原，人們的思想長期受舊的思想意識束縛和禁錮，發展民營經濟的理念落后于沿海地區和經濟發達地區。基于此，執法部門應對民營企業在生產經營方面及經濟活動中存在的問題，指出缺點，限期進行整改，以達到預期效果。對一些政府執法部門動不動就開罰單，置政府部門對全市人民的承諾、誠信于不顧，利用手中權力，以上級領導制定的所謂罰款任務和“我們要吃飯、也要發工資”為理由，對民營企業進行越權執法、執罰，從而形成事實上的“亂檢查、亂收費、亂罰款”，甚至個別的執法部門在一年之中出現連續對一些民營企業執法、執罰的情況出現，直接影響和干擾了我市民營企業的正常生產經營活動，破壞了政府部門誠信形象，淡化了政府部門對民營企業的服務承諾，使民營企業對相關部門的正常執法也變得很難理解，從而出現抵觸情緒。��

    4、民營企業經營者的綜合素質亟需提高��

    調查發現，我市民營企業經營者文化素質普遍偏低，有57.91%的企業經營者為中專及高中以下文化程度。所以，如何提高我市民營企業經營者的文化水平，也是擺在我們面前的現實問題。一些民營企業經營者認為，國有企業經營者擁有多重培訓機制，有黨校、干校、行政學院，企業的經營者能夠經常性地得到正規學習和培訓機會。但是，截至目前，我市還沒有一家針對民營企業經營者進行培訓提高的專門學�；蚺嘤柊唷⑤o導站。鑒于我市民營企業起步較晚，民營企業還在初創時期，企業經營者的經營意識在某些程度上與當前社會主義市場經濟發展存在一定的誤解和偏差，加大力度提高我市民營企業經營者經營水平，激勵和增強民營企業經營者二次創業的信心，提高企業在市場經濟大潮中進行競爭、拼搏的意識，就必須對我市民營企業經營者進行經營理念上、觀念上和知識上的更新，使我市民營經濟發展始終充滿活力。所以，政府部門應當有步驟有計劃地將我市最有希望、最有發展前途、最有開拓進取精神的民營企業經營者集中起來進行不定期的培訓；同時，也可以采取送出去和請進來的方法，把民營企業經營者送到民營經濟比較發達的地區進行直接觀摩學習，或者請民營經濟發展較好的民營企業優秀經營人才到我市進行授業和指導，從而提高我市民營企業經營者的素質，以解除我市民營企業經營人才、管理人才培訓困難的問題。��

    三、大力發展民營企業所應采取的對策

    1、提高全社會對民營企業的認知度��

    我市民營企業的發展是在市場經濟條件下逐步成長起來的，提高全社會對民營企業的認知度，是關系到民營企業生存與發展的大事，應從我市民營企業發展的現狀客觀地看待民營企業，使我市的民營企業在一個有效的發展空間得以發展壯大。首先，我們應該認識到民營企業的發展涉及到社會的方方面面，認識到我市民營企業在發展生產過程中所遇到和面臨的直接問題，為企業營造一個公平的、規范的經營環境、社會環境、法制環境，以適應我市民營企業的快速發展。其次，不斷完善我市各種融資渠道，加大對我市民營企業的扶持力度，在市級商業銀行和信用聯社中設立民營企業發展獎勵基金，放寬金融信貸政策，取消一些過高的融資門檻，暢通融資渠道，并針對我市民營企業中有發展潛力和能力的企業進行重點確保，利于這部分民營企業進行規模發展，增強我市民營企業的參與市場競爭的意識和能力。第三，完善我市稅收政策，應針對我市民營企業的特點和發展的實際情況依法對民營企業征稅，對一些發展情況較好的民營企業應采取保護性稅收政策，切不可以殺雞取卵的方法和方式對民營企業進行以罰代稅，使民營企業處于發展后繼乏力的地步；針對我市民營企業中發展情況不太好和剛剛起步的企業，要對企業進行稅法宣傳，爭取這部分企業自覺地依法納稅或對剛起步的企業采取限期免繳或緩繳稅的政策，給這些民營企業以一個喘氣的機會，利于這部分企業今后的發展，保護我市未來的稅收源頭。��

    2、政府部門應加大對民營企業的服務力度��

    政府部門在相關的法律法規上應對民營企業進行有效的服務，首先應改變政府部門“臉難看、事難辦”的官僚作風，對企業開展微笑服務的同時，提高辦事效率，減少辦證審批的環節，做到高效服務，辦事不拖拉，能在當天辦好的事情決不拖到明天，既要按政策辦事，又要講究辦事的科學方法。毛主席說過：“政策和策略是黨的生命！”，“政策”是指國家和政府所制定的法規和一系列規章制度，“策略”就是講的工作方法。對政府執法部門工作人員要提高“重承諾，講信用”的教育，不要因為個別原因和問題讓民營企業對政府“誠信”失去信心，不要以領導沒有通知到為理由，置政府對百姓服務的愛民之心于不顧。所以，政府部門在行使職權時，應以“三個代表”為出發點，踏踏實實地為人民服務，為民營企業的發展服務，并且一定要在為民營企業服務過程中講究工作方法，取得民營企業投資經營者的認可。其次，政府部門應制定利于我市民營企業發展的規章制度，堅決制止“三亂”和對民營企業在執法過程中的“吃、拿、卡、要”現象，堅決杜絕利用職權刁難民營企業的現象發生。據對我市297家企業調查，我市有28家企業認為政府相關部門在執行政策過程中有“三亂”現象，占被調查企業數的9.43%，有42家民營企業認為當地官員和相關部門在執行政策時有“吃、拿、卡、要”現象發生，占被調查企業的14.14%。第三，政府部門在為民營企業服務時，要本著放下架子，切實為民營企業辦好事、辦實事著想，從企業實際情況出發，本著宣傳政策為主，使民營企業經營者明白國家對民營企業的相關規章制度，接受政府部門對民營企業的工作指導，為民營企業創造良好的生存環境，創造良好的生產經營氛圍。��

    3、民營企業在生產經營過程中應嚴格遵守相關的國家法律、法規，自覺接受政府職能部門的監督管理��

    由于我市民營企業是在社會主義市場經濟條件下發展起來的，我市的民營企業投資經營者的文化素質參差不齊。據了解，民營企業投資者有79.80%的企業管理人員年齡在30－50歲之間，有近一半的民營企業管理人員文化程度是高中以下文憑，其企業模式大多為家長式管理，企業管理權限不明，在當前市場經濟的激烈競爭條件下，無暇進行系統的學習和培訓，有的民營企業經營者法制觀念淡薄，缺乏市場競爭的職業道德，在市場經營激烈競爭的環境下，常常出現不符合市場競爭規則的情況，給我市的民營企業帶來不可彌補的信譽上和市場競爭方面的損失。所以，首先提高我市民營企業家的整體素質。其次，加強對民營企業投資經營者的監督與管理，使其嚴格按照政府相關規章依法經營。第三、加強對民營企業投資經營者的誠信教育，使其自覺接受政府職能部門的監督管理和社會主義市場經濟條件下的有序競爭體制，為我市的民營企業發展創造新的活力。��

    4、建立完善的民營企業發展機制和社會保障機制��

    要想加快我市民營企業的發展步伐，就要盡快加強和規范民營企業的法制建設，放寬民營企業的從業限制，拓寬民營企業的經營范圍，突破我市民營企業在創新發展過程中的瓶頸，在資金、技術、信息、能源各方面對我市民營企業進行多方位的政策支持。要因地制宜地制定適用于本地區民營企業的政策法規，在市場準入、經營許可證和生產許可證發放、原材料和能源采購方面體現民營企業與國有企業同等的機會與條件，加大加快金融部門對民營企業的融資力度，建立健全我市民營企業養老保險、失業保險、醫療保險等社會保障體制，盡快將民營經濟納入我市的社會保障體系之中；要擴大民營企業招商引資的力度，積極扶持一部分有能力、有前景、有希望的民營企業，利用不同的場合宣傳提高這些民營企業在行業市場上的知名度，創造擁有“開封”品牌的航母型大規模、高效益企業，建立一整套適應開封民營企業經濟發展的市場體系，提高我市民營企業的高科技含量，造就我市民營企業向規模型企業發展，使我市民營企業的產品走向全國、走向世界。��

    通過以上調查可以看到，我市民營企業發展前景還是比較樂觀的。雖然我市民營企業與沿海發達地區發展相比落后，市場競爭意識較經濟發達地區差，但是，應當看到，目前我市民營企業還處于初創階段，民營企業各行業的發展還很不均衡，我市的資源市場、信息市場、科技市場等諸多條件還不能夠完全適應我市民營企業的發展要求，建立完善我市一系列市場體系，確實搞活搞好適應我市民營企業發展需要的產、供、銷體系，形成一個較大的產品買賣市場，為我市民營企業的二次發展提供契機。從現實情況來看，我市確實有一支愿為開封市經濟騰飛做貢獻的民營企業經營人才隊伍，一些民營企業在生產技術和產品品牌上確實走在了前頭，在省內外產品市場上站穩了腳跟，提高了開封民營企業的知名度。無疑，這些民營企業經營人才是我市的寶貴財產，是我市民營企業發展的“軍中馬前卒”，是我市民營企業創業人才隊伍中的精英。我們有理由相信，隨著民營企業的迅速發展和崛起，必將迎來開封市民營經濟騰飛的春天。