電力危機催逼電價改革 電價進入上升通道 | |||||||||
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| http://whmsebhyy.com 2004年12月29日 04:01 中華工商時報 | |||||||||
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本報記者 周勇剛 缺電形勢異常嚴峻電網建設突飛猛進 電價進入上升通道 今年年初，記者在出席中國大唐電力工作會時，其總經理曾私下對記者坦言：2004年中國將遭遇的是一場電力危機。
記者非常敬佩這位企業家的睿智和膽識。因為在此前一段時期內，國家一些主管部委對外統一口徑是：缺電。 但這種“缺電只是季節性的、高峰時段的”的論斷，在今年歷經的全國性大電荒之潮中被無情地淹沒了。上海最先爆發電荒，臨近的江蘇電力告急，而經濟比較發達的浙江省除了春節10天以外，每天幾乎都在拉閘限電。在夏季高峰用電時刻尚未到來之前，華東、華中、華北、華南等26個省市區“缺電”響成一片。 有專家說，應對電力危機，緩解供需矛盾，最快的有效方法就是提高電價。而早在2003年電價剛性被打破，電價進入上升通道。 果然，在2004年1月1日，電價上調全面鋪開。而按照國家發改委有關疏導2004年電價矛盾的方案，在本年國內銷售電價平均上調2分／千瓦時。此后，發改委向各省發文：除去居民生活、農業生產、化肥生產用電外，其余各類用電（燃煤機組上網電價）統一上漲0．8分。 據發改委能源局披露，在整個電價上調中，其各地區幅度略有不同。東部地區略低，西部地區略高，中部地區大致持平。而調價主要是疏導電煤漲價、環保費用上升、電網還本付息和資本金不足等矛盾。 電價進入上升通道。今年1月和6月，工業用電兩次上調價格。但這一措施仍顯得有些蒼白無力。而預計今年第三季度國內電力供需缺口將超過三千萬千瓦，電力迎峰度夏的形勢異常嚴峻。 6月17日，國家發改委發布通知，同意北京、天津、重慶、浙江、福建、云南、貴州7省市適當調整居民生活照明電價。一位發改委副主任解釋說，這次只是調整部分地區的居民生活電價，并要求有關省市要依照法定程序召開聽證會，廣泛聽取公眾意見，然后上報國家批準。 此后依據4個區域電網銷售電價平均提高2．2分錢的方案，華北電網中的北京每度電漲3．4分、天津2．8分、河北北部1．2分、河北南部1．6分、山西3．38分、山東0．7分、內蒙古西部1．5分；華東電網中的上海2．5分、江蘇2．5分、浙江4分、安徽2分、福建1．88分；華中電網中的湖北2．65分、湖南 1．8分、江西1．78分、河南1．63分、四川2．38分、重慶3．3分；南方電網中的廣東2．2分、廣西2分、云南3．12分、貴州3分、海南1分。 煤電矛盾日益突出 對今年電價尤其是民電價格的上調，社會上存在多種的看法。而中國電力企業聯合會高層人士認為，中國電力體制改革的核心是電力市場化，而電價改革是其中的關鍵環節，電價形成機制是否科學最終關系到電力體制改革的成敗。 時下，電價上調及電價改革是一個極為敏感的問題。中國電力企業聯合會對此不予置評。但他們惟一可以肯定的是，今后用電價格還將有所調整。 有專家鮮明地指出，在電力體制改革之前，電價將逐步走低是人們最初的預期。仍未完成的電力體制改革的初衷也是要引入競爭，其中電價改革又是核心和難點。 據悉，目前，在中國民電價卻比工業用電要低15％左右。而歐美發達國家的居民電價是工業電價的兩倍左右。亞洲開發銀行中國電價改革項目負責人林伯強在接受媒體采訪時曾表示，這非常的不合理。而此前中國有關電價的調整將可以給中國電力需求大的企業一個更合理的定價。 針對電力緊張的局面，電力電網建設正在突飛猛進。預計2004年中國將新增發電裝機3500萬千瓦，年底總裝機將達到42000萬千瓦，同比增長9％。2005年預計新增裝機4800萬千瓦，增長率為11．4％。到2006年預計國內發電裝機容量將達到4．8億千瓦，且實現國內電力供需基本平衡。 但遠水解不了近渴。寒冬未至，各地已用電告急：內蒙古自治區缺電500萬千瓦，湖南日缺電缺口達30％，南京缺電63萬千瓦，山西電力缺口將達190萬千瓦。2004年這個暖冬似乎并沒有給用電企業和居民帶來“暖意”。 而造成眼下這一窘迫的局面，其最主要的是因煤的供應緊張而導致的，這在業內已是一個不爭的事實。而長期以來煤電的“打架”，早已深深影響到中國整個電力市場化的改革進程，亦影響到中國電價的體制改革。 本月29日，發改委在秦皇島召開2005年全國煤炭訂貨會。一位知情人士對記者披露，有關煤電定價方案早在半個月前就已送達煤電企業雙方，但由于對此方案爭議頗多，從而導致本應在15日召開的這次訂貨會被迫延期了兩周。 山雨欲來風滿樓。發改委要想避免眼下乃至未來煤電雙方大戰，除非按市場規律制定“游戲法則”。
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