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發(fā)生在湖南的這起工程招投標(biāo)風(fēng)波，雖然驚動(dòng)地方高層，省長(zhǎng)多次批示，但至今開工無(wú)期
本報(bào)記者 王曉紅 喻向陽(yáng)
12月14日，中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者接到長(zhǎng)沙讀者報(bào)料稱，湖南一個(gè)投資12個(gè)億的省重點(diǎn)工
程建設(shè)項(xiàng)目——中南大學(xué)湘雅醫(yī)院新醫(yī)療區(qū)醫(yī)療大樓建安工程的土建工程項(xiàng)目在招投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)風(fēng)波，使原本4個(gè)月以前就可以上馬的工程延誤至今仍未動(dòng)工，整個(gè)工程陷入重重困局。這場(chǎng)招投標(biāo)的風(fēng)波背后究竟隱藏著什么貓膩？
招投標(biāo)結(jié)果遭質(zhì)疑
12月15日，記者來(lái)到了這個(gè)省重點(diǎn)工程的項(xiàng)目單位——中南大學(xué)湘雅醫(yī)院，從該院建設(shè)指揮部獲悉，中南大學(xué)湘雅醫(yī)院新醫(yī)療區(qū)是經(jīng)衛(wèi)生部批準(zhǔn)立項(xiàng)，于2003年11月24日奠基，工程占地81．8畝，建筑面積26萬(wàn)平方米，總投資12億元。該醫(yī)療區(qū)設(shè)計(jì)總床位2000張，每天可接待門（急）診量達(dá)10000人次，將于2006年建成并投入使用，建成后將成為國(guó)內(nèi)乃至亞洲最大的現(xiàn)代化醫(yī)療中心。目前，該工程已列入湖南省重點(diǎn)建設(shè)工程。
記者從湖南省建設(shè)廳了解到，在中南大學(xué)湘雅醫(yī)院新醫(yī)療區(qū)醫(yī)療大樓整個(gè)建設(shè)工程12億元的總投資額中，其中土建工程投資為4億元左右，占整個(gè)建設(shè)工程總投資的1／3。整個(gè)土建工程分三個(gè)標(biāo)段招投標(biāo)，其中第一、二標(biāo)段由湖南省洞庭招標(biāo)代理公司（以下稱“洞庭公司”）代理公開招標(biāo)，第三標(biāo)段8200萬(wàn)元的土建工程項(xiàng)目由中技國(guó)際招標(biāo)公司（以下簡(jiǎn)稱“中技公司”）代理公開招標(biāo)。湖南省六建公司為第一標(biāo)段的中標(biāo)人，河北建設(shè)總公司為第二標(biāo)段的中標(biāo)人。
2004年6月28日，中技公司在湖南省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)上公開刊登了第三標(biāo)段投標(biāo)公司的資格預(yù)審答辯。
7月15日，深圳市第三建筑工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱“深圳三建公司”）、中國(guó)核工業(yè)中原建設(shè)公司、長(zhǎng)沙洞井建筑股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱“長(zhǎng)沙洞井公司”）、浙江華泰建設(shè)有限公司、長(zhǎng)沙市建筑工程公司等5家單位通過(guò)第三標(biāo)段資格預(yù)審，進(jìn)入最后中標(biāo)的角逐階段。
據(jù)湖南省政府招投標(biāo)辦主任段緒永在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)介紹，8月18日，在長(zhǎng)沙市建設(shè)工程交易中心進(jìn)行了第三標(biāo)段的開標(biāo)、評(píng)標(biāo)。整個(gè)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)過(guò)程由湖南省建設(shè)廳招標(biāo)辦、湖南省紀(jì)律檢查委員會(huì)、省監(jiān)察廳執(zhí)法室、省、市、區(qū)檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防部門負(fù)責(zé)人，以及中南大學(xué)紀(jì)律檢查委員會(huì)、監(jiān)察室負(fù)責(zé)人進(jìn)行了監(jiān)督。按照中標(biāo)文件的要求和評(píng)標(biāo)原則，并經(jīng)過(guò)公平、公正、公開的評(píng)審，第三標(biāo)段評(píng)標(biāo)委員會(huì)當(dāng)日即向中南大學(xué)湘雅醫(yī)院提交了書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，并推薦中標(biāo)候選人名單。
8月19日下午，中標(biāo)候選人名單在“湖南省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)”和“中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)”進(jìn)行了公示：第一名為深圳三建公司，第二名為長(zhǎng)沙洞井公司，第三名為長(zhǎng)沙市建筑工程公司。
據(jù)記者從深圳三建公司的網(wǎng)站上檢索的資料表示，該公司是一家國(guó)有一級(jí)建筑總承包企業(yè)，擁有凈資產(chǎn)20563萬(wàn)元，2000年榮獲全國(guó)質(zhì)量效益型先進(jìn)施工企業(yè)和全國(guó)用戶滿意企業(yè)稱號(hào)。是目前深圳市施工種類齊全、綜合施工能力最強(qiáng)的企業(yè)之一。
正當(dāng)深圳三建公司準(zhǔn)備慶祝成為第一中標(biāo)候選人之時(shí)，長(zhǎng)沙洞井公司卻已在公示的當(dāng)天和8月20日、8月25日分別向湖南省紀(jì)委、湖南省建設(shè)廳和湖南省人大常委會(huì)舉報(bào)深圳三建公司不具有第一中標(biāo)候選人的資格，并遞交了《關(guān)于申請(qǐng)對(duì)開標(biāo)結(jié)果進(jìn)行復(fù)議的報(bào)告》，對(duì)此次開標(biāo)和評(píng)標(biāo)提出質(zhì)疑。申請(qǐng)調(diào)查并復(fù)議深圳三建公司的下列問(wèn)題：1、深圳三建公司技術(shù)標(biāo)書漏放“扉頁(yè)”和“尾頁(yè)”倒放；2、市場(chǎng)行為不良記錄的原件不符合要求；3、履約情況等證明材料無(wú)效；4、項(xiàng)目經(jīng)理部五大員的證件不齊全。
之后，湖南省紀(jì)委副書記、省監(jiān)察廳廳長(zhǎng)張家良、省紀(jì)委執(zhí)法室主任陳定明分別對(duì)報(bào)告作了批轉(zhuǎn)。
省建設(shè)廳變更中標(biāo)結(jié)果
湖南省建設(shè)廳接到洞井公司的投訴和省有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的批轉(zhuǎn)報(bào)告之后，于9月7日安排下屬的省建設(shè)廳招投標(biāo)辦召集中南大學(xué)湘雅醫(yī)院代表、中技公司、原評(píng)標(biāo)委員7位成員對(duì)深圳三建公司的技術(shù)標(biāo)書重新進(jìn)行了評(píng)議，并形成了《關(guān)于中南大學(xué)湘雅醫(yī)院新醫(yī)療區(qū)醫(yī)療大樓建安工程第三標(biāo)段施工招標(biāo)評(píng)委復(fù)議綜合意見》。
記者從知情者提供的這份《復(fù)議意見書》上發(fā)現(xiàn)，省建設(shè)廳認(rèn)為深圳三建公司的技術(shù)標(biāo)書缺白色“施工組織設(shè)計(jì)”扉頁(yè)、3本技術(shù)標(biāo)書中“合理化建議”重復(fù)裝訂。按照招標(biāo)文件投標(biāo)須知，深圳三建公司的技術(shù)標(biāo)書按零分處理。參加復(fù)評(píng)的7位評(píng)委中，有5位評(píng)委認(rèn)為這與技術(shù)標(biāo)書制作規(guī)定不符，應(yīng)按計(jì)零分處理，另兩位評(píng)委認(rèn)為可酌情扣分或應(yīng)維持原評(píng)審結(jié)果。綜合評(píng)委意見，根據(jù)少數(shù)服從多數(shù)的原則，復(fù)議結(jié)論為：深圳三建公司技術(shù)標(biāo)書計(jì)零分。同時(shí)，記者在《復(fù)議意見書》評(píng)委簽名一欄中，發(fā)現(xiàn)了羅志敏等7位評(píng)委的簽名，在省招標(biāo)辦監(jiān)管人員一欄中發(fā)現(xiàn)了省建設(shè)廳招投標(biāo)辦主任徐得志、副主任黃嚴(yán)等3人的簽名，在業(yè)主單位監(jiān)管人員一欄中發(fā)現(xiàn)了施曉紅的簽名，在招標(biāo)代理公司一欄中發(fā)現(xiàn)了郭躍美的簽名。
10月19日，經(jīng)湖南省建設(shè)廳同意，省建設(shè)廳招投標(biāo)辦以自己的名義作出了變更中標(biāo)候選人的書面決定。10月20日，中南大學(xué)湘雅醫(yī)院接到省建設(shè)廳變更中標(biāo)候選人的通知之后，立即向復(fù)評(píng)中標(biāo)單位洞井公司發(fā)出了《中標(biāo)通知書》。不久，洞井公司100多建筑人員隨即開進(jìn)了湘雅醫(yī)院第三標(biāo)段施工現(xiàn)場(chǎng)。
是否依法行政成焦點(diǎn)
是深圳三建公司中標(biāo)無(wú)效，還是省建設(shè)廳招投標(biāo)辦越權(quán)評(píng)標(biāo)？省建設(shè)廳在依法行政嗎？
10月19日，省建設(shè)廳招投標(biāo)辦撤消了深圳三建公司中標(biāo)候選人的資格，這引起了深圳三建公司的強(qiáng)烈不滿。該公司委托代理人劉之舟在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)：“省建設(shè)廳招投標(biāo)辦私自組織評(píng)委重新評(píng)標(biāo)，變更原中標(biāo)結(jié)果，根據(jù)規(guī)定，原評(píng)標(biāo)委員會(huì)重新評(píng)標(biāo)的結(jié)果不具有合法性。因此，省建設(shè)廳招投標(biāo)辦是在濫用職權(quán)、越權(quán)評(píng)標(biāo)。”
當(dāng)記者問(wèn)及深圳三建公司的技術(shù)標(biāo)書是否漏放“扉頁(yè)”和倒放“尾頁(yè)”時(shí)，劉之舟向記者解釋說(shuō)：“本次發(fā)布的招標(biāo)文件和所有國(guó)家以及湖南省政府頒布的有關(guān)招投標(biāo)法律法規(guī)都沒有關(guān)于本次招標(biāo)文件中所提到的所謂‘扉頁(yè)’的特別定義或解釋，更沒有將印有‘施工組織設(shè)計(jì)部分’定義為‘扉頁(yè)’的規(guī)定，中技公司在投標(biāo)前也沒有任何關(guān)于‘扉頁(yè)’的說(shuō)明。”“根據(jù)解釋，‘施工組織設(shè)計(jì)部分’既不是技術(shù)標(biāo)書的署名，也非作者名，不能稱為‘扉頁(yè)’。所以，洞井公司關(guān)于‘扉頁(yè)’的說(shuō)法站不住腳。”
然而，洞井公司不同意深圳三建公司的這種說(shuō)法。洞井公司認(rèn)為，深圳三建公司的技術(shù)標(biāo)書未放“扉頁(yè)”、有“重頁(yè)”和“空白頁(yè)”，計(jì)零分理由充足，并列舉了該公司近年來(lái)在招投標(biāo)過(guò)程中技術(shù)標(biāo)書計(jì)零分的案例。
12月21日上午，記者專程來(lái)到了位于長(zhǎng)沙汽車南站旁的長(zhǎng)沙洞井公司進(jìn)行采訪。據(jù)公司總經(jīng)理鄒勇介紹，長(zhǎng)沙洞井公司現(xiàn)有注冊(cè)資金5188萬(wàn)元，總資產(chǎn)1．4億元，凈資產(chǎn)近1億元�！巴耆袑�(shí)力搞好‘湘雅’三標(biāo)段的土建工程。”
當(dāng)記者問(wèn)到技術(shù)標(biāo)書中的“扉頁(yè)”問(wèn)題時(shí)，鄒勇很堅(jiān)定地說(shuō)：“標(biāo)書制作統(tǒng)一采用招標(biāo)代理公司提供的專用紙張，而深圳三建公司沒放扉頁(yè)、有重頁(yè)和空白頁(yè)，顯然該公司的技術(shù)標(biāo)書制作應(yīng)計(jì)零分�！薄笆〗ㄔO(shè)廳招投標(biāo)辦在行政復(fù)議中更改中標(biāo)結(jié)果很公正。”鄒勇說(shuō)。
當(dāng)記者問(wèn)及省建設(shè)廳招投標(biāo)辦行政復(fù)議的合法性到底在哪里時(shí)，鄒勇說(shuō)：“這個(gè)我搞不清楚，你得問(wèn)我們的律師�！�
至于長(zhǎng)沙洞井公司從湘潭評(píng)委竊密之說(shuō)，鄒勇堅(jiān)決地否認(rèn)。
當(dāng)記者問(wèn)到長(zhǎng)沙洞井公司對(duì)深圳三建公司投訴的詳細(xì)材料從何處得來(lái)時(shí)，鄒勇連說(shuō)：“這個(gè)我不知道，你要問(wèn)公司的副總經(jīng)理彭松偉。”記者隨即電話聯(lián)系上了彭松偉，但他在電話中說(shuō)：“這事一言難盡，你找省建設(shè)廳。”
隨后，記者再一次來(lái)到了湘雅醫(yī)院新醫(yī)療區(qū)醫(yī)療大樓工程的施工現(xiàn)場(chǎng)，長(zhǎng)沙洞井公司業(yè)務(wù)經(jīng)理劉正偉告訴記者，因?yàn)樽詈筮�沒有確定中標(biāo)人，所以我們也只是邊干邊看�！拔覀�?cè)诘却嘘P(guān)部門的最終結(jié)果�！�
劉之舟對(duì)記者說(shuō)，8月18日，評(píng)標(biāo)結(jié)束之后，當(dāng)晚長(zhǎng)沙洞井公司通過(guò)法律禁止的手段從參加本次評(píng)標(biāo)的湘潭市某評(píng)委獲取了深圳三建公司參與本次投標(biāo)的投標(biāo)文件評(píng)審和中標(biāo)候選人推薦等情況。長(zhǎng)沙洞井公司采用《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》明確的禁止手段，從評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員處獲取相關(guān)情況而中標(biāo)，該中標(biāo)應(yīng)無(wú)效。
針對(duì)深圳三建公司反映的竊密問(wèn)題，省建設(shè)廳認(rèn)為，查無(wú)實(shí)據(jù)，且泄密問(wèn)題不影響建設(shè)廳對(duì)洞井公司舉報(bào)深圳三建公司問(wèn)題的查處。
屢次批示 落實(shí)不盡如人意
其實(shí)，早在省政府下達(dá)《決定書》、糾正省建設(shè)廳招投標(biāo)辦濫用職權(quán)、越權(quán)評(píng)標(biāo)，違法行政的錯(cuò)誤之前，這起招投標(biāo)風(fēng)波就已經(jīng)驚動(dòng)了省政府高層。
9月2日中共湖南省委副書記、常務(wù)副省長(zhǎng)于幼軍對(duì)深圳三建公司提交的舉報(bào)信就作了第一次批示：“省招投標(biāo)辦依法處理。”10月9日，于幼軍向湖南省建設(shè)廳作了批示：“按照招投標(biāo)要求規(guī)矩處理�！�10月23日，于幼軍又向省發(fā)改委作出批示：“轉(zhuǎn)省法制辦、省發(fā)改委研處。”省發(fā)改委主任陳叔紅當(dāng)日就作出了“請(qǐng)招投標(biāo)辦調(diào)查處理情況，提出工作意見”的批示。
11月5日，湖南省建設(shè)廳在給湖南省人民政府的行政復(fù)議答復(fù)中認(rèn)為，湖南對(duì)投標(biāo)文件中的技術(shù)標(biāo)書全面實(shí)行了暗標(biāo)制度，規(guī)定在投標(biāo)文件中的技術(shù)標(biāo)書不得出現(xiàn)投標(biāo)人名稱和任何能引起判斷出投標(biāo)人的內(nèi)容，技術(shù)標(biāo)書的編制、格式、裝訂、密封、份數(shù)等必須符合招標(biāo)文件的規(guī)定，未按照規(guī)定要求提交的標(biāo)書計(jì)零分，因此要撤消深圳三建公司第一中標(biāo)人的資格。
湖南省建設(shè)廳還認(rèn)為，省建設(shè)廳招投標(biāo)辦不是省建設(shè)廳內(nèi)設(shè)處室，而是直屬的獨(dú)立二級(jí)機(jī)構(gòu)。根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》第十六條規(guī)定，省建設(shè)工程招投標(biāo)辦有權(quán)復(fù)評(píng)，因此變更洞井公司為中標(biāo)單位是正確的，不存在越權(quán)評(píng)標(biāo)、濫用職權(quán)的行政行為。
相關(guān)單位及時(shí)糾錯(cuò) 執(zhí)行仍難
10月19日，省建設(shè)廳公布變更中標(biāo)候選人結(jié)果之后，落標(biāo)后的深圳三建公司隨即向省政府法制辦、省紀(jì)委、省招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組管理辦公室、省建設(shè)廳招投標(biāo)辦聲討維權(quán)。
11月29日，湖南省政府正式向湖南省建設(shè)廳、深圳三建公司、長(zhǎng)沙洞井公司、中南大學(xué)湘雅醫(yī)院等四家單位下達(dá)了決定書，撤消了省建設(shè)廳招投標(biāo)辦于10月19日作出的變更長(zhǎng)沙洞井公司為第一中標(biāo)候選人的具體行政行為。該決定書認(rèn)為，變更這次主體資格的具體行政行為的法律后果由湖南省建設(shè)廳承擔(dān)。
省政府的這份《決定書》對(duì)招投標(biāo)單位是否具有權(quán)威性？12月17日，記者專訪了湖南省政府招投標(biāo)辦公室主任段緒永。段對(duì)記者說(shuō)：“這份決定書是代表湖南省政府的最高行政復(fù)議決定書客觀、公正、合法，具有較高的權(quán)威性。當(dāng)然，申請(qǐng)人（深圳三建公司）和第三人（長(zhǎng)沙洞井公司）如不服本決定，可以自接到本決定書起15日內(nèi)向法院提起行政訴訟。”
12月21日，長(zhǎng)沙洞井公司總經(jīng)理鄒勇在接受記者采訪時(shí)說(shuō)：“我們接到《決定書》后，隨即向法院提起了行政訴訟，但法院不愿受理。”
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