改革開放特別是黨的十五大以來，甘肅敦煌市積極貫徹加快發(fā)展民營經(jīng)濟的各項政策，正確引導(dǎo)、大力扶持，把民營經(jīng)濟作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、拓寬就業(yè)渠道、繁榮城鄉(xiāng)市場以及實現(xiàn)經(jīng)濟增長目標的一項重要舉措來抓，使全市民營經(jīng)濟發(fā)展跨入了一個新的歷史時期。黨的十六大以后，民營經(jīng)濟又迎來了一個極其難得的黃金發(fā)展時期。目前，敦煌市民營經(jīng)濟已成為財政和城鄉(xiāng)居民增收、擴大就業(yè)、建設(shè)縣域小康的主體和生力軍，因此縣域經(jīng)濟要實現(xiàn)跨越發(fā)展，必須搶抓機遇，奮力趕超，只爭朝夕地發(fā)展民營經(jīng)濟。

    一、民營經(jīng)濟成為縣域經(jīng)濟的主體和最具活力的增長點

    近年來，敦煌市致力營造發(fā)展民營經(jīng)濟的濃厚氛圍，聚集發(fā)展民營經(jīng)濟的強大合力，目前，蓬勃發(fā)展的民營經(jīng)濟占據(jù)縣域經(jīng)濟的近半壁江山。

    1、民營經(jīng)濟強力推進了縣域經(jīng)濟和社會發(fā)展，貢獻越來越大。

    民營經(jīng)濟發(fā)展速度加快，貢獻份額不斷增大。2004年元至11月，全市民營經(jīng)濟完成增加值67312萬元，占地方生產(chǎn)總值的39.8%。其中民營經(jīng)濟工業(yè)增加值達15270萬元，占全市工業(yè)增加值的72%，民營經(jīng)濟社會消費品零售總額達41369萬元，占全市社會消費品零售總額的73%。民營經(jīng)濟已成為各級財政收入的重要來源，元至11月，全市民營經(jīng)濟上繳稅金3650萬元，占全市財政總收入的35.92%，迅速發(fā)展的民營經(jīng)濟為全市創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會，按從業(yè)人數(shù)與敦煌總?cè)丝诒容^，有近1/10的人從業(yè)于民營經(jīng)濟，給旅游名城的經(jīng)濟發(fā)展帶來蓬勃商機，形成了潛力巨大的新的經(jīng)濟增長點。

    2、民營經(jīng)濟規(guī)模擴大，整體實力迅速增強。

    近幾年來，全市民營經(jīng)濟在總量持續(xù)擴張的同時，發(fā)展質(zhì)量也得到顯著提高。截止2004年11月，全市民營經(jīng)濟的總戶數(shù)達9798戶，比上年同期增長9.3%，從業(yè)人員達20600人，比上年同期增長12.6%，注冊資金達到22900萬元，同比增長10.9%，上繳稅金3650萬元，比上年同期增長9%。其中個體總戶數(shù)達到了9590戶，比上年同期增長9.2%。部分私營企業(yè)經(jīng)過不斷的調(diào)整內(nèi)部管理機制，發(fā)展技術(shù)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極開拓市場，企業(yè)規(guī)模逐漸擴大，步入了良性循環(huán)的發(fā)展軌道。如宏泰商貿(mào)有限公司、綠州印刷廠、果品廠、敦煌飯店等，成為民營經(jīng)濟的骨干力量，促進了全市民營經(jīng)濟整體實力的迅速增強。

    二、阻礙民營經(jīng)濟發(fā)展桎梏

    敦煌市的民營經(jīng)濟經(jīng)過改革開放20多年的孕育發(fā)展，取得了比較明顯的成績，正在成為推動國民經(jīng)濟發(fā)展和強市富民的一支生力軍，但在發(fā)展的過程中還存在著一定的問題，主要表現(xiàn)在以下方面：

    1、總體發(fā)展水平不高，抗風(fēng)險能力比較弱。民營經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重還比較偏低，對國民經(jīng)濟的拉動作用還不強，行業(yè)單一、規(guī)模小。敦煌地處內(nèi)陸腹地，信息閉塞。地域狹窄，人口相對集中，技術(shù)落后，發(fā)展民營經(jīng)濟總是一哄而起，你干啥我干啥，利潤均分，形成行業(yè)單一的格局，缺乏創(chuàng)新，難發(fā)展壯大。從行業(yè)結(jié)構(gòu)來看，仍存在“三多三少”的不平衡現(xiàn)象，即傳統(tǒng)行業(yè)多、新興行業(yè)少；勞動密集型多，資金、技術(shù)密集型少；加工和貿(mào)易行業(yè)多，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)少。

    2、企業(yè)管理水平和整體素質(zhì)有待進一步提高。相當(dāng)多的企業(yè)采取經(jīng)驗式管理，投資決策缺乏科學(xué)性，小打小鬧，經(jīng)營方式落后，小老板式經(jīng)營，從業(yè)者思維滯后，凝聚力、向心力嚴重不足，私營個體經(jīng)濟亟待提高科學(xué)管理決策水平，以促進民營經(jīng)濟健康、快速發(fā)展。短期行為明顯，。市場依附性強，缺乏長遠目標，難以形成具備集聚效益的產(chǎn)業(yè)鏈。

    3、發(fā)展氛圍還不夠，固步自封的思想阻力難以突破。思想上的障礙、觀念上的滯后和認識上的偏差，導(dǎo)致思想顧慮重重、措施難以到位、發(fā)展后勁不足的現(xiàn)象仍然不同程度的存在。一些個體、私營老板存在固步自封，小富即安的思想，阻礙了思維的超前性，一定程度上影響和制約了私營個體經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

    三、加快推進縣域經(jīng)濟民營化的五大著力點

    發(fā)展民營經(jīng)濟，必須把思想統(tǒng)一到民營富市戰(zhàn)略上來，把措施落實到關(guān)鍵環(huán)節(jié)中去，立足市情、揚長避短、突出重點、奮力趕超，快速提高縣域民營經(jīng)濟的總量和素質(zhì)。

    1、落實完善政策措施，促進民營經(jīng)濟大發(fā)展。民營經(jīng)濟是政策經(jīng)濟，必須創(chuàng)造開明開放的政策環(huán)境。要在落實上級政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合市情，出臺切實可行的具體措施，真正做到“放寬領(lǐng)域，降低門檻，破解難題，全力幫扶”。要完善政策，宣傳政策，使鼓勵、支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策深入人心。要不折不扣地落實政策，該放的權(quán)堅決要放，該讓的利堅決要讓，不該收的費堅決不能收。職能部門要從本部門的實際出發(fā)，對政策、措施進行深化、細化，制訂具體的實施辦法，并向民營經(jīng)濟實體公開承諾，幫助解決具體矛盾和實際問題。

    2、發(fā)揮優(yōu)勢招商引資，加快民營經(jīng)濟大發(fā)展。一要實行優(yōu)勢企業(yè)招商引資。走掛大靠強、兼并重組、拍賣轉(zhuǎn)讓、引資改造的路子，把國有、集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)全面推向市外資本和市內(nèi)民間資本。要敢于“放”，大膽“引”，不求所有，只求所在，只要有利于企業(yè)搞活和發(fā)展，哪種形式都可以大膽的試，哪種經(jīng)濟成份都可以大膽的引，盡最大的潛能盤活存量資產(chǎn)，激活民間投資。對生產(chǎn)經(jīng)營形勢好、產(chǎn)品有市場競爭力、有發(fā)展前途的企業(yè)，要大力吸引外資和民間資本介入企業(yè)改組改造，實現(xiàn)開放的股權(quán)結(jié)構(gòu)，搞活機制，做大做強�，F(xiàn)有的民企要開拓視野，謀劃長遠，積極掛大靠強，引進優(yōu)勢企業(yè)和民間資本嫁接改造。二要實行優(yōu)勢資源招商引資。要完善旅游、礦產(chǎn)、土地、文化等資源總體利用規(guī)劃和單項規(guī)劃，挖掘、整合優(yōu)勢資源，積極按照國際慣例建立資料齊全、內(nèi)容完備、特色明顯的優(yōu)勢資源庫，對外招商，引進外資和民間資本進行規(guī)模開發(fā)，將潛在的資源優(yōu)勢變成明顯的經(jīng)濟優(yōu)勢。三要實行優(yōu)勢項目招商引資。要瞄準稅源潛力大、就業(yè)率高的行業(yè)和領(lǐng)域，積極開發(fā)、篩選一批市場前景好、規(guī)模效益大、科技含量高的優(yōu)勢項目，吸引民營資本進入。

    3、大力實施能人戰(zhàn)略，帶動民營經(jīng)濟大發(fā)展。民營經(jīng)濟也是能人經(jīng)濟。要大力實施能人帶動戰(zhàn)略，充分發(fā)揮各方面能人的積極性、創(chuàng)造性，鼓勵和引導(dǎo)他們投身民營經(jīng)濟主戰(zhàn)場。

    4、深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革，加速民營化大發(fā)展。從實際出發(fā)，靈活大膽的推進國有工商企業(yè)和集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革，徹底變革企業(yè)產(chǎn)權(quán)和置換職工身份，推動國有、集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向公司制轉(zhuǎn)變，使企業(yè)改牌子，職工換身份，資產(chǎn)變屬性，真正實現(xiàn)民有民營。當(dāng)前，要采取依法破產(chǎn)、引資嫁接、退二進三、分離重組等形式，加速企業(yè)民營化進程。對那些嚴重虧損、資不抵債的企業(yè)，堅決依法破產(chǎn)。具備重組條件或資產(chǎn)不易變現(xiàn)的企業(yè)，要最大限度地盤活包括有形的廠房、設(shè)備、土地等資產(chǎn)和無形的技術(shù)、采礦許可權(quán)、商標等存量資產(chǎn)，加快資產(chǎn)重組，實現(xiàn)公退民進和投資主體多元化。對有廠房和設(shè)備優(yōu)勢，但資金、技術(shù)缺乏的企業(yè)，可整體或部分引資嫁接，與外單位、個人合資、合作生產(chǎn)。對整體困難、局部優(yōu)勢尚存，分離后可以搞活的企業(yè)，進行分離重組，部分搞活，新企業(yè)按現(xiàn)代企業(yè)制度運作，資產(chǎn)量化到人，置換職工身份，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化或轉(zhuǎn)為民營企業(yè)。

    5、營造優(yōu)越寬松環(huán)境，推動民營經(jīng)濟大發(fā)展。民營經(jīng)濟更是典型的環(huán)境經(jīng)濟，優(yōu)越寬松的環(huán)境，是民營經(jīng)濟快速發(fā)展的原動力。在優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境上，寧可財政緊一點，也要讓環(huán)境優(yōu)起來，寧可單位窮一點，也要讓企業(yè)活起來，寧可干部苦一點，也要讓企業(yè)主發(fā)起來。一要營造健康向上的輿論環(huán)境。牢固樹立“不論成份看發(fā)展、不論規(guī)�？葱б妗⒉徽撔再|(zhì)看貢獻”的經(jīng)濟思想和經(jīng)營理念，為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的輿論環(huán)境。二要營造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。要以更加開放的心態(tài)、更加寬容的胸懷、更加寬廣的視野、更加扎實的工作來服務(wù)民營經(jīng)濟的發(fā)展，做到多服務(wù)，不干預(yù)；多幫忙，不添亂；多設(shè)路標，不設(shè)路障。要積極創(chuàng)造條件，組織有關(guān)職能部門，推進設(shè)立審批“一條龍”或“一個窗口”服務(wù)，實行“工商受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時反饋”的并聯(lián)審批制度，集中會辦協(xié)商，減少報批環(huán)節(jié)，加快辦照速度，提高工作效率。三要營造良性互動的融資環(huán)境。將金融信用等級評估擴大到民營企業(yè)，擴大對民營企業(yè)的信用貸款規(guī)模。對有市場、有效益、有信用的民營企業(yè)，進行信貸重點扶持，支持企業(yè)發(fā)展壯大。此外，要營造良好的社會治安環(huán)境，堅決保護民營企業(yè)主的合法權(quán)益。