煤電聯(lián)動(dòng)如何“聯(lián)”“動(dòng)”

    一、"煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)"措施的出臺(tái)有其必然性和緊迫性

    1、 在電力改革未完全到位,電價(jià)未市場(chǎng)化之前,基于綜合考慮煤炭、電力以及社會(huì)各方面利益的基礎(chǔ)上,出臺(tái)帶有行政性質(zhì)的"煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)" 措施有其必然性和迫切性,雖然它不是最優(yōu)解決辦法,但符合經(jīng)濟(jì)學(xué)中的滿意原則。

    煤炭和電力作為國家重要的基礎(chǔ)性能源,它們對(duì)其他行業(yè)發(fā)展以及居民生活有著十分重要的影響。從自身角度考慮,煤價(jià)、電價(jià)越高,其利潤越多,日子會(huì)更好過,但如果考慮到其他行業(yè),勢(shì)必會(huì)增加這些行業(yè)的成本,造成一些企業(yè)經(jīng)營困難,居民的負(fù)擔(dān)增加,整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)受到影響。在此種情況下,國家在采取調(diào)控措施時(shí),就應(yīng)該注意多方面的影響,應(yīng)綜合協(xié)調(diào)平衡各利益主體,煤電聯(lián)動(dòng)措施正是基于這種考慮才出臺(tái)。

    2、要想根本解決煤電供應(yīng)緊張和價(jià)格之爭(zhēng),還需要綜合治理,更需要通過市場(chǎng)化的"煤電聯(lián)動(dòng)" 來化解。

    "市場(chǎng)煤"與"計(jì)劃電"的價(jià)格之爭(zhēng)根本在于煤價(jià)、電價(jià)形成的機(jī)制不同,在于煤電兩個(gè)行業(yè)體制改革的不同步。

    目前,我國電力市場(chǎng)改革不完全,電力企業(yè)很難通過內(nèi)部消化成本來解決,市場(chǎng)自發(fā)的"煤電聯(lián)動(dòng)"無法出現(xiàn),只能求助于帶有行政性質(zhì)的"煤電聯(lián)動(dòng)"來協(xié)調(diào)解決,因此,目前用行政辦法采取煤電聯(lián)動(dòng)過渡是權(quán)宜之計(jì),是治標(biāo)的方法,電煤糾紛的最終解決還取決于電力改革的進(jìn)展情況,通過電價(jià)市場(chǎng)化來最終形成市場(chǎng)化的"煤電聯(lián)動(dòng)"來化解。

    另外,煤電價(jià)格之爭(zhēng)除了電煤供求矛盾外,還有來自運(yùn)輸瓶頸制約、煤炭資源品質(zhì)結(jié)構(gòu)不合理等方面的原因。因此,目前的電煤供應(yīng)緊張問題除了出臺(tái)"煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)" 措施外,還需綜合治理和進(jìn)一步進(jìn)行電力市場(chǎng)化改革。

    二、實(shí)施煤電聯(lián)動(dòng)措施應(yīng)注意的七大問題

    1、在電價(jià)還沒有真正市場(chǎng)化之前,煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)要建立一個(gè)長效的機(jī)制,電價(jià)和煤價(jià)應(yīng)隨市場(chǎng)行情升降,不能只升不降,避免聯(lián)動(dòng)措施被誤解為漲價(jià)信號(hào)。

    在煤炭和電力供應(yīng)緊張的時(shí)候,煤炭和電力行業(yè)都在期盼出臺(tái)這項(xiàng)措施,因?yàn)榕c原來相比,聯(lián)動(dòng)措施顯然留出了一定的漲價(jià)空間。從目前看,我國電價(jià)的上漲具有一定的剛性,考慮到煤炭?jī)r(jià)格的變化是由市場(chǎng)決定的,隨時(shí)隨地受市場(chǎng)波動(dòng)因素影響,價(jià)格有升有降。

    因此,煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)要在尊重歷史的同時(shí),實(shí)行長期的聯(lián)動(dòng),不能只是在煤炭?jī)r(jià)格上升的時(shí)候講聯(lián)動(dòng),在煤炭?jī)r(jià)格下降時(shí),就不能聯(lián)動(dòng)了,到那時(shí)更需要政府堅(jiān)持煤電聯(lián)動(dòng),使之作為一項(xiàng)長效機(jī)制堅(jiān)持下去,避免出現(xiàn)一個(gè)只升不降的局面。

    2、煤電聯(lián)動(dòng)后,電價(jià)調(diào)整不宜過于頻繁,不但要考慮全國范圍內(nèi)的調(diào)整,還要考慮到區(qū)域內(nèi)電價(jià)的調(diào)整,避免頻繁調(diào)整引發(fā)社會(huì)大范圍的震蕩。

    由于電價(jià)調(diào)整牽涉到社會(huì)的方方面面,必然會(huì)對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)以及企業(yè)產(chǎn)生巨大影響,還要耗費(fèi)大量的人力和物力,如果選擇調(diào)整時(shí)間短,需要調(diào)整的次數(shù)就會(huì)增加,一方面增加政府的工作壓力,另一方面會(huì)令社會(huì)感到政府決策變化太快,不利于政策的實(shí)施。

    另外,電價(jià)調(diào)整還得考慮區(qū)域的差別性,產(chǎn)煤大省可以憑借煤炭出礦價(jià)的變動(dòng)情況來調(diào)整,但那些不是產(chǎn)煤大省的區(qū)域就很難用煤炭出礦價(jià)來衡量是否調(diào)整電價(jià)。

    再者,由于區(qū)域分布不同,每個(gè)省的煤炭?jī)r(jià)格變化幅度會(huì)因中間費(fèi)用不同而有所不同,可能會(huì)出現(xiàn)一個(gè)消費(fèi)煤的省份的價(jià)格變化幅度大,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過煤電聯(lián)動(dòng)所規(guī)定的幅度,而另外一個(gè)省的幅度卻沒有達(dá)到。

    3、煤電聯(lián)動(dòng)后,煤、電價(jià)調(diào)整時(shí)間應(yīng)和煤炭?jī)r(jià)格運(yùn)行規(guī)律相聯(lián)系,應(yīng)選擇在煤炭?jī)r(jià)格相對(duì)平穩(wěn)的時(shí)期調(diào)整,要注意錯(cuò)開煤炭的消費(fèi)高峰期。

    在當(dāng)前煤炭供求相對(duì)緊張的形勢(shì)下,實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng),重點(diǎn)合同電煤的價(jià)格可能會(huì)上升,從而促進(jìn)整個(gè)市場(chǎng)煤價(jià)上揚(yáng)。另一方面,從煤炭消費(fèi)的規(guī)律來看,其價(jià)格波動(dòng)有一定的規(guī)律性,一般來講,冬季(特別是年底)和夏季用煤高峰,再加上運(yùn)力趕上春運(yùn)和暑假客流高峰,煤炭?jī)r(jià)格波動(dòng)較大。

    因此,建議實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)后,煤、電價(jià)調(diào)整時(shí)間應(yīng)錯(cuò)開這兩個(gè)時(shí)間段,從而有利于穩(wěn)定煤炭市場(chǎng)。

    4、煤電聯(lián)動(dòng)后,要有一個(gè)能夠反映一段時(shí)期內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格變動(dòng)情況的煤炭?jī)r(jià)格指數(shù)和一個(gè)健全和完善電煤價(jià)格的監(jiān)測(cè)體系,這是做好煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)措施最重要的基礎(chǔ)工作。

    從現(xiàn)實(shí)的情況看,電煤價(jià)格的監(jiān)測(cè)體系和煤炭?jī)r(jià)格指數(shù)可以通過三個(gè)渠道來完成,煤炭、電力行業(yè)協(xié)會(huì)和政府價(jià)格監(jiān)測(cè)部門來做。考慮到煤電聯(lián)動(dòng)涉及到兩個(gè)部門的自身利益,很難保證最后數(shù)據(jù)的真實(shí)性和權(quán)威性,而且兩者的統(tǒng)計(jì)口徑可能不一樣,其數(shù)據(jù)很難核對(duì)保持一致。

    因此,從工作的性質(zhì)以及特點(diǎn)來看,還得由政府價(jià)格監(jiān)測(cè)部門來編制有關(guān)的監(jiān)測(cè)內(nèi)容,電力、煤炭行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)助建立專門的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),最后根據(jù)監(jiān)測(cè)的情況提出是否實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)的具體建議。

    5、煤電聯(lián)動(dòng)后,對(duì)煤炭?jī)r(jià)格上漲幅度的判斷問題,不能單看煤炭出礦價(jià)上漲幅度,還要看煤炭到廠價(jià)格變化幅度以及中間流通環(huán)節(jié)費(fèi)用的變化情況。

    除了看一段時(shí)期內(nèi)的累計(jì)漲價(jià)幅度,還需要考慮該時(shí)期內(nèi)每個(gè)月的變動(dòng)情況。我國煤炭出礦價(jià)與到廠價(jià)存在較大差距,主要原因是煤炭銷售中間環(huán)節(jié)比較多,費(fèi)用上漲幅度大。如果中間費(fèi)用能夠得到大幅度減少,可能出現(xiàn)這種情況:即使煤炭出礦價(jià)的變化幅度累計(jì)達(dá)到聯(lián)動(dòng)措施中規(guī)定的幅度,但煤炭到廠價(jià)的變動(dòng)幅度并沒有達(dá)到,這時(shí)候就沒有必要只憑借煤炭出礦價(jià)的變動(dòng)幅度來對(duì)電價(jià)進(jìn)行調(diào)整。

    其次,進(jìn)行聯(lián)動(dòng)時(shí),如果只考慮規(guī)定時(shí)間內(nèi)累計(jì)漲價(jià)幅度,可能會(huì)出現(xiàn)這種情況:前幾個(gè)月價(jià)格平穩(wěn)甚至下降,到最后一個(gè)月價(jià)格出現(xiàn)暴漲,其累計(jì)幅度仍超過規(guī)定幅度。

    因此,還應(yīng)考慮該時(shí)期內(nèi)每個(gè)月的變動(dòng)情況,以此判定煤炭?jī)r(jià)格是否長期處于一個(gè)漲價(jià)的階段,還是一個(gè)暫時(shí)的現(xiàn)象。

    6、煤電聯(lián)動(dòng)后,電價(jià)調(diào)整應(yīng)以促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主,以調(diào)整工業(yè)用電價(jià)格為主,盡量避免居民生活用電漲幅過大。

    此次全國出現(xiàn)的大面積"煤荒"和"電荒"很大程度上在于工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度太快,重工業(yè)化日益明顯,對(duì)煤電的需求大幅度增加。因此,在煤電聯(lián)動(dòng)后,電價(jià)的調(diào)整應(yīng)以促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主,通過市場(chǎng)和行政化的手段來淘汰一些產(chǎn)能過剩而又高耗能的企業(yè),從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)的"軟著陸",進(jìn)而促進(jìn)電煤供求新的平衡。

    7、煤電聯(lián)動(dòng)后,需要調(diào)整和協(xié)調(diào)煤炭、電力行業(yè)等相關(guān)各方的利益關(guān)系,避免出現(xiàn)地方保護(hù)主義。首先是國家重點(diǎn)煤礦、地方重點(diǎn)煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦三者之間的利益關(guān)系；其次是地方電廠與國電系統(tǒng)電廠上網(wǎng)電價(jià)和利益關(guān)系；第三是國家利益、地方利益和企業(yè)利益之間的關(guān)系。