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一線調(diào)研鄒偉
農(nóng)民增收問題，是“三農(nóng)”問題的核心，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵。2004年，對于農(nóng)民增收而言是具有里程碑意義的一年，中央一號文件出臺，對我國的糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收產(chǎn)生了“沖擊波”似的巨大效應(yīng)。當(dāng)我們在歲末進(jìn)行農(nóng)民增收成效盤點時，我們應(yīng)該思考：2004年對于今后的農(nóng)民增收意味著什么？
農(nóng)民增收將進(jìn)入一個新的時期
2004年，中央從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的實際出發(fā)，以促進(jìn)農(nóng)民增收為中心，出臺了一系列強(qiáng)有力的促進(jìn)農(nóng)民增收的政策，極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，尤其是種糧的積極性，對糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收產(chǎn)生了積極而深遠(yuǎn)的影響。
1、2004年農(nóng)民增收情況分析。今年農(nóng)民增收表現(xiàn)出“三高”態(tài)勢，一是農(nóng)民收入增長幅度高，1－9月全國農(nóng)民人均現(xiàn)金收入2110元，比上年同期增加308元，實際增長10．9％，增速比上年提高了11．4個百分點，創(chuàng)1997年以來的歷史新高；二是糧食產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入高于全國平均水平。上半年，主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民人均現(xiàn)金收入增幅高達(dá)13％，比全國平均水平高2．1個百分點；三是農(nóng)民收入增幅高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速，上半年全國城鎮(zhèn)民居人均可支配收入實際增長8．7％，農(nóng)民收入增幅高于城鎮(zhèn)居民可支配收入增幅2．2個百分點。但是，我們應(yīng)該看到，2004年農(nóng)民收入大幅度提高，有一定的偶然性，即新增政策和天氣的偶然性，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)自身的問題并未得到較好的解決。因此，我們對于2004年農(nóng)民收入大幅度增長既要樂觀，又不能過于樂觀。現(xiàn)在需要考慮的是明年及今后農(nóng)民收入如何持續(xù)增長的問題。
2、2004年農(nóng)民增收包含的特殊意義。今年農(nóng)民大幅度增收，使2004年作為一個標(biāo)志或界線，劃分出一個新的時期。其含義是：2004年是一個界線但并不是轉(zhuǎn)折點，它不是說從2004年開始農(nóng)民增收將由低增長階段進(jìn)入高增長階段，而是說自2004年之后，研究和解決農(nóng)民增收問題將由以調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性為核心的時期轉(zhuǎn)入以提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營水平為核心的時期。因為2004年及其以前，無論是土地承包、糧食保護(hù)價、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，還是農(nóng)村稅費改革、種糧補貼、糧食最低收購價和減免農(nóng)業(yè)稅政策，其實質(zhì)都是為了調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。隨著今年農(nóng)民增收各項政策全面、強(qiáng)力出臺，今后對農(nóng)民增收的政策支持將進(jìn)入常規(guī)階段，會有時間和力度上的局限。影響農(nóng)民增收的主要因素不再是由政策決定的生產(chǎn)積極性，而是生產(chǎn)經(jīng)營水平。這并不是說今后農(nóng)民增收不需要政策調(diào)動積極性了，而是說在繼續(xù)依靠政策支持（尤其是糧食生產(chǎn)對政策有較大的依賴性）的同時，要更多地研究解決農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營水平問題。
3、新時期農(nóng)民增收的新要求。新時期研究解決農(nóng)民增收問題的核心應(yīng)轉(zhuǎn)向提高農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營水平，它包括農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的科技水平、規(guī)模水平、產(chǎn)業(yè)化水平、適應(yīng)市場和市場競爭的水平，最終的落腳點是效益水平。這一時期農(nóng)民增收將由主要依靠政策，變?yōu)橹饕揽靠萍肌⑼度牒褪袌觯揽哭r(nóng)業(yè)、農(nóng)民自身問題的不斷解決。因為農(nóng)民增收的基本政策，也就是直接針對農(nóng)民的土地政策、稅賦政策、勞動力轉(zhuǎn)移政策已經(jīng)到位和基本到位（取消農(nóng)業(yè)稅已明確時間），今后出臺的將主要是輔助性政策，對農(nóng)民增收的作用是間接的、有限的。因此，農(nóng)民增收的難度會更大（解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)民自身的問題比出臺一項政策要難得多），這也就要求我們確立新的工作著力點，努力建立農(nóng)民增收的長效機(jī)制。如果說出臺農(nóng)民增收的政策主要靠國家，那么提高農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營水平則主要靠地方，地方各級政府必須圍繞農(nóng)民增收有更多更有效的作為。
新時期糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收面臨的問題
農(nóng)民增收新時期，從糧食主產(chǎn)區(qū)的實際出發(fā)，從提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營水平角度分析，主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收主要面臨以下問題：
1、糧食生產(chǎn)兩難選擇。糧食安全一直是中央關(guān)注的重大問題，對糧食主產(chǎn)區(qū)來說也一直是一個敏感的問題。一方面，中央有要求，地方有需要，農(nóng)民有種植習(xí)慣，糧食不能不種；另一方面，種糧與農(nóng)民增收有一定的矛盾，種植結(jié)構(gòu)不調(diào)整不行。雖然2004年種糧與農(nóng)民增收得到了很好的統(tǒng)一，但今后能不能統(tǒng)一，能在多大程度上統(tǒng)一，的確是一個值得研究的問題。如何處理糧食生產(chǎn)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系，是糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收應(yīng)首先解決的一個問題。
2、市場農(nóng)業(yè)兩腿偏短。市場農(nóng)業(yè)必須面向市場，在市場中競爭。現(xiàn)階段農(nóng)民是單個的小生產(chǎn)者，一家一戶面向市場有很多問題，發(fā)展市場農(nóng)業(yè)主要靠“兩腿”支撐：一靠龍頭企業(yè)，二靠合作經(jīng)濟(jì)組織。糧食主產(chǎn)區(qū)的這兩條腿明顯腿短，支撐力不夠。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)少，大的更少，帶動作用不夠。我國沿海地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比為3－5：1，而中部省份僅為0．9：1左右，足以說明這個問題。與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)相比，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展更加滯后，各種農(nóng)民協(xié)會，專業(yè)合作社很多地區(qū)沒有建立，建立了的進(jìn)行規(guī)范運作、有效運轉(zhuǎn)的很少；社區(qū)合作社、股份合作社則更少。農(nóng)民進(jìn)入市場的組織程度太低，使糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)民缺乏市場競爭力和自我保護(hù)能力。
3、投入科技兩力弱化。投入和科技是農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的兩個重要的推動力，然而糧食主產(chǎn)區(qū)這兩力相對弱化。財政對農(nóng)業(yè)的投入與農(nóng)業(yè)發(fā)展實際需求的差距較大。以湖北省為例，1978－2001年，湖北財政收入、支出的年均增長速度分別為9．1％和12．9％，而財政支農(nóng)資金增長速度不足2％。各地市財政用于農(nóng)業(yè)的支出占總支出的比重更低，而且非生產(chǎn)性支出占去年一半，應(yīng)該作為財政支出重點的動植物檢疫防疫體系、生產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗檢測體系建設(shè)，許多地方?jīng)]有納入財政預(yù)算。農(nóng)業(yè)科技推廣體系相對于計劃經(jīng)濟(jì)時代不是加強(qiáng)了，而是削弱了，農(nóng)技、植保、獸醫(yī)等部門缺人、缺錢，難以開展工作，嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高。
4、勞力轉(zhuǎn)移兩個趨緩。轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，提高農(nóng)民人均資源占有量，進(jìn)而提高勞動生產(chǎn)率是農(nóng)民增收的根本途徑。目前農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移速度有所趨緩：一是向本區(qū)域二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨緩。區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)化水平不高、工業(yè)化水平不高，使得農(nóng)村剩余勞動力向本區(qū)域內(nèi)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，相對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展得較好時期速度趨緩。二是向區(qū)域外轉(zhuǎn)移速度變慢。由于農(nóng)村剩余勞動力培訓(xùn)不夠，服務(wù)滯后，勞動力結(jié)構(gòu)不適應(yīng)市場的需要，使得勞力向外輸出速度趨緩，甚至出現(xiàn)“回流”現(xiàn)象，從而使糧食主產(chǎn)區(qū)在通過減少農(nóng)民使農(nóng)民增收的競爭中面臨挑戰(zhàn)。
新時期糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收的對策
研究新時期農(nóng)民增收的對策，要從新時期的特點和要求以及糧食主產(chǎn)區(qū)的實際出發(fā)，主要應(yīng)把握以下幾點：
1、把發(fā)展與糧食生產(chǎn)兼容的特色種植模式和圍繞糧食進(jìn)行轉(zhuǎn)化增值相結(jié)合。
糧食主產(chǎn)區(qū)不可能拋開糧食生產(chǎn)談農(nóng)民增收問題，但是糧食主產(chǎn)區(qū)也不是只能種糧食。這里有一個如何處理穩(wěn)定糧食這一戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)與多渠道增加農(nóng)民收入的問題，有一個糧食生產(chǎn)與農(nóng)民增收統(tǒng)一、平衡的問題，只講一個方面是不現(xiàn)實的，不可行的。糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收對國家政策的依賴性大，其增收難度較大，長期持續(xù)增收難度更大，這就要求主產(chǎn)區(qū)正確處理糧食生產(chǎn)與結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系，既不能簡單地強(qiáng)調(diào)糧食生產(chǎn)，就糧食抓增收，不講調(diào)整。因為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)必須以農(nóng)民增收為前提，糧食生產(chǎn)與農(nóng)民增收不能統(tǒng)一，糧食生產(chǎn)是難以穩(wěn)定的；也不能簡單只講調(diào)整，不講國情、省情，不講調(diào)整也有難度的實際。從實際出發(fā)，糧食主產(chǎn)區(qū)應(yīng)該在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的前提下抓調(diào)整，努力尋求穩(wěn)定與調(diào)整統(tǒng)一、種糧與增收統(tǒng)一的途徑。
第一，重新進(jìn)行糧食生產(chǎn)規(guī)劃。主要是確立一個穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的目標(biāo)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)不是糧食越多越好，而是要確立一個糧食生產(chǎn)的“底線”。糧食生產(chǎn)是否超過底線由市場調(diào)節(jié)，糧食生產(chǎn)能否保住底線則靠政策支撐。糧食生產(chǎn)賺錢自然會超底線，糧食生產(chǎn)不增收且沒有政策支撐，想保底線也是保不住的。所以國家和糧食主產(chǎn)區(qū)對待糧食生產(chǎn)必須首先解決好“底線”和政策的問題。在確定底線的基礎(chǔ)上，再確定糧食生產(chǎn)的布局，確定糧食生產(chǎn)的品種結(jié)構(gòu)，確定糧食生產(chǎn)的扶持政策。糧食生產(chǎn)應(yīng)實行區(qū)別政策，主產(chǎn)區(qū)與非主產(chǎn)區(qū)、主產(chǎn)區(qū)的基地與非基地、基地里的定向品種與非定向品種不應(yīng)該是一樣的政策。對于“底線”內(nèi)的主產(chǎn)區(qū)、基地、定向品種應(yīng)給予全方位的政策支持，必須確保，其它的則不納入必保范圍，由市場去調(diào)節(jié)。這樣才能做到既保住底線，又降低政策成本。否則，糧食賺錢時大家一哄而上，不賺錢時一哄而下，糧食生產(chǎn)是難以穩(wěn)定的。在確定糧食生產(chǎn)的底線后，底線之外的則可放開調(diào)整，這是從總體上處理好穩(wěn)定與調(diào)整的關(guān)系。當(dāng)然，在確定布局、品種、政策的同時，還要確定依靠糧食本身增收的措施，如通過品質(zhì)測報，改進(jìn)糧食種植，提高種糧效益。
第二，大力發(fā)展與糧食生產(chǎn)兼容的特色種植模式。在處理好主產(chǎn)區(qū)與非主產(chǎn)區(qū)、基地與非基地穩(wěn)定糧食生產(chǎn)與結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)系的同時，還要處理好主產(chǎn)區(qū)和基地之內(nèi)的穩(wěn)定與調(diào)整的關(guān)系，實行種糧與增收的統(tǒng)一。糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收不能只依賴于國家實行種糧補貼和最低收購價，也不能只局限于在提高糧食單產(chǎn)和品質(zhì)上作文章，還要尋找種糧之外而又與種糧不相矛盾的增收途徑，也就是要大力發(fā)展與糧食生產(chǎn)兼容的特色種植模式。具體說，就是以主要糧食品種種植為基礎(chǔ)，調(diào)整其前后茬口。如水稻產(chǎn)區(qū)可以改變傳統(tǒng)的麥稻（稻）、油稻（稻）種植模式，發(fā)展諸如蒜稻、豆（菜豌豆）稻、薯（馬鈴薯）稻等高效種植模式，這些模式的效益高出傳統(tǒng)模式效益的0．3－3倍。發(fā)展這些特色種植模式，便在大田種植上將穩(wěn)定糧食生產(chǎn)與結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)地統(tǒng)一起來了。
第三，拓展與糧食生產(chǎn)在時間上兼容的增收途徑。農(nóng)村不但有大量的剩余勞動力，而且還有大量的剩余勞動力時間，糧食主產(chǎn)區(qū)也是如此，特別是冬季剩余勞動時間更多。發(fā)展與糧食生產(chǎn)兼容的特色種植模式，主要是從空間上，也就是大田種植上尋求糧食生產(chǎn)與農(nóng)民增收的統(tǒng)一。如何開發(fā)利用糧食生產(chǎn)的剩余時間，也就是從時間尋求與糧食生產(chǎn)不相矛盾的增收辦法，同樣是糧食主產(chǎn)區(qū)需要研究的問題。拓展與糧食生產(chǎn)在時間上兼容的途徑也大有文章可做，例如利用稻草、麥草栽培食用菌，不僅效益十分可觀，而且還充分利用了糧食生產(chǎn)的剩余物，變廢為寶，點草成金。此外，栽培食用菌的培養(yǎng)基質(zhì)和菌糠又可以作為有機(jī)肥料改善大田土壤，從而形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)，有利于糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
第四，圍繞糧食進(jìn)行轉(zhuǎn)化增值。對糧食進(jìn)行轉(zhuǎn)化增值，既能發(fā)揮糧食主產(chǎn)區(qū)的資源優(yōu)勢，又能通過轉(zhuǎn)化增值增加農(nóng)民收入和促進(jìn)地方加工業(yè)的發(fā)展，使糧食主產(chǎn)區(qū)形成糧食產(chǎn)業(yè)化的綜合優(yōu)勢。糧食主產(chǎn)區(qū)不延伸糧食的產(chǎn)業(yè)鏈條，糧食產(chǎn)業(yè)就沒有優(yōu)勢可言，就不能持續(xù)地更多地帶動農(nóng)民增收。糧食轉(zhuǎn)化增值包括生物轉(zhuǎn)化和工業(yè)轉(zhuǎn)化。生物轉(zhuǎn)化就是要大力發(fā)展畜牧業(yè)，畜牧業(yè)作為轉(zhuǎn)化糧食的產(chǎn)業(yè)比糧食本身的發(fā)展?jié)摿σ螅砸浞掷眉Z食資源發(fā)展養(yǎng)豬、養(yǎng)禽使糧食轉(zhuǎn)化增值。工業(yè)轉(zhuǎn)化就是要對糧食進(jìn)行深加工。糧食主產(chǎn)區(qū)圍繞糧食做深加工的文章這是很簡單的道理，問題是我們能不能真正把這道理簡單的文章做好。
2、把提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和社會化服務(wù)水平相結(jié)合。
在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和社會化服務(wù)水平提高，對于農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收有著十分重要的意義。它可以帶動農(nóng)戶邁進(jìn)大市場，帶動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平關(guān)鍵在于培植龍頭企業(yè)，既要培植大龍頭企業(yè)，也要發(fā)展中小龍頭企業(yè)，帶動農(nóng)民增收不是靠幾個大龍頭企業(yè)就能全部解決問題的，必須形成大中小結(jié)合的格局；既要培植龍頭企業(yè)，也要培育市場，各類專業(yè)市場對農(nóng)民增收同樣有著很大的帶動作用。在培植產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的同時，還要建立健全社會化服務(wù)體系。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭與社會化服務(wù)體系在帶動農(nóng)民增收上有相同的作用，也有較大的區(qū)別，社會化服務(wù)體系是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭所不能替代的，尤其是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的聯(lián)系中，可以幫助農(nóng)民提高談判地位，維護(hù)農(nóng)民的利益。建立健全社會化服務(wù)體系要從三方面著手：一是政府要重建農(nóng)村的農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、防疫檢疫服務(wù)體系，新建標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)服務(wù)體系；二是農(nóng)民要組建和完善各種協(xié)會，專業(yè)合作社、社區(qū)合作社及股份合作社，提高自我服務(wù)和進(jìn)入市場的組織程度；三是社會層面要建立健全生資供應(yīng)、市場信息、農(nóng)產(chǎn)品運銷等服務(wù)機(jī)構(gòu)和經(jīng)營主體。要克服重龍頭企業(yè)建設(shè)輕社會化服務(wù)體系建設(shè)的問題，將這兩個方面統(tǒng)一考慮，共同推進(jìn)。只有這樣，農(nóng)民增收和區(qū)域經(jīng)濟(jì)才會有競爭力。
3、把提高農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率和轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力相結(jié)合。
提高農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率有兩條路徑，一是生產(chǎn)的集約化，二是生產(chǎn)的規(guī)模化。生產(chǎn)的集約化依靠科技和投入，要通過提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的科技含量和投入水平，提高農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率。生產(chǎn)的規(guī)模化，一方面依靠農(nóng)業(yè)內(nèi)部分工的調(diào)整，一部分人轉(zhuǎn)向其他農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，使原有資源實現(xiàn)聚集而提高勞動生產(chǎn)率；另一方面是一部分人轉(zhuǎn)向非農(nóng)領(lǐng)域，增加從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員的資源人均占有量，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化水平。從根本上講，在人均占有資源不變的情況下，提高集約化水平是有限的；農(nóng)業(yè)內(nèi)部向廣度和深度進(jìn)軍也是有限的，所以提高勞動生產(chǎn)率必須依靠大量轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力。2004年因為農(nóng)民增收政策的出臺，不少外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)種田，有人稱之為“可喜局面”，實際這并非好事。農(nóng)村勞力“回流”不符合農(nóng)村發(fā)展的規(guī)律，只能說明農(nóng)村政策產(chǎn)生了效應(yīng)和農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移遇到了問題。我們應(yīng)該研究農(nóng)村勞力轉(zhuǎn)移問題的癥結(jié)所在，從增加農(nóng)村人力資本的價值量著眼，加強(qiáng)農(nóng)村勞力的培訓(xùn)以及中介服務(wù)工作，使農(nóng)村勞力能夠長期有序地轉(zhuǎn)移出去。
4、把調(diào)整農(nóng)業(yè)投入重心和農(nóng)村干部工作重心相結(jié)合。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民增收工作，要增加財力投入，也要增加為農(nóng)民服務(wù)的人力投入。農(nóng)業(yè)資金投入既要研究錢從哪里來的問題，又要研究錢往哪里投的問題。農(nóng)業(yè)投入要增加政府投入、擴(kuò)大金融投入、拓寬社會投入。投入重心要進(jìn)行分層次調(diào)整和分類別調(diào)整，在資金有限和出發(fā)點不同的情況下，中央和地方各個層次的投入要進(jìn)行合理分工，地方的投入重心應(yīng)盡量調(diào)向地方急需的領(lǐng)域；同時還要分類調(diào)整，也就是區(qū)分農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等類別，因地制宜調(diào)整投入重心、而不是搞一律化。并非中央重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，地方所有的資金就都向基礎(chǔ)設(shè)施傾斜。支農(nóng)投入要從不同地方的實際出發(fā)，著力解決主要制約因素，目前許多地方制約農(nóng)民增收的不是基礎(chǔ)設(shè)施而是農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化問題，那么這些地方的投入重點就應(yīng)該調(diào)整到支持產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，特別是龍頭企業(yè)的培育上來。這樣，我們才能讓有限的資金更及時更好地發(fā)揮作用。農(nóng)村干部工作重心的調(diào)整就是由過去的主要精力耗費在農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題上（長期在多收或少收及如何收上尋求平衡）轉(zhuǎn)向為農(nóng)民增收服務(wù)上來，重點是農(nóng)村社會化服務(wù)體系和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的服務(wù)和管理。農(nóng)村各級應(yīng)該十分明確，農(nóng)村工作的中心是為農(nóng)民服務(wù)而不是別的。
5、把向農(nóng)業(yè)內(nèi)部使勁和向外部著力相結(jié)合。
農(nóng)業(yè)是農(nóng)民增收的基本依靠，必須向農(nóng)業(yè)內(nèi)部使勁。要拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的領(lǐng)域和深度，從空間和時間上挖掘農(nóng)民增收的潛力，從科技和投入上提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約程度，達(dá)到使農(nóng)民增收的目的。然而，從中國和糧食主產(chǎn)區(qū)的實際出發(fā)，從根本上講，解決農(nóng)民持續(xù)增收問題要著眼于農(nóng)業(yè)外部。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在統(tǒng)籌的前提下，糧食主產(chǎn)區(qū)現(xiàn)階段要堅持城市優(yōu)先，工業(yè)優(yōu)先。城市優(yōu)先不是優(yōu)先發(fā)展城市建設(shè)而是優(yōu)先發(fā)展城市的二、三產(chǎn)業(yè)，工業(yè)優(yōu)先要注重發(fā)展中小企業(yè)、勞動密集型企業(yè)。通過工業(yè)化和城市化水平的提高，增強(qiáng)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市容納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的能力，在更高程度上促進(jìn)農(nóng)民增收。
（作者系湖北隨州市人民政府副市長）
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