貧困是制約全人類共同進步與發展的主要障礙之一，中國政府始終致力于消除貧困。二十一世紀的扶貧開發工作面臨機遇與挑戰，尋找在新世紀扶貧開發工作的突破口，在于轉換思維定式，清醒認識扶貧開發是一個全方位的、多層次的、一項長期的系統工程。本文將在剖析上個世紀貧困發展和取得扶貧成效的同時，科學的對本世紀貧困狀況作出基本的判斷，以期為新世紀開發扶貧戰略提供有力的科學依據。

    一、湖北扶貧的實效在于改善了貧困地區的經濟和人民生活

    從貧困總體規模上看，1994年扶貧攻堅伊始，根據全國統一標準，全省共核定38個貧困縣，其中，國定貧困縣25個，省定貧困縣13個；到2003年全省共核定29個貧困縣，其中，國定貧困縣25個，省定貧困縣4個。全省貧困縣的總數十年下降了23.68個百分點。

    1、扶貧攻堅以來的主要貢獻是大幅減少絕對貧困人口。

    從1999年《八七扶貧攻堅計劃實施》實施以來經過了三個階段：全省農村貧困人口總量大幅減少的第一階段是1994年的303.7萬人；第二階段是1998年的74.5萬人；第三階段是2003年的47萬人農村貧困人口。這三個階段共十年全省農村貧困人口總量下降256.7萬人，農村年平均減少貧困人口25.67萬人。二十世紀湖北省在全國扶貧攻堅中取得的成績是有目共睹，為全省二十一世紀新一輪扶貧計劃實施打下了堅實的基礎。

    2、主要標志是改善了貧困人口的生活質量和生存環境。

    從基礎設施上看，2003年全省共有74.24%的貧困村通上了公路，農村交通更加便捷，有63.54%村所在地離最近集鎮只有2?5公里。農網改造工程讓光明進入貧困家，全省共有96.48%的貧困村通了電；信息工程的全面啟動讓64.01%的貧困村通上了電話；接受電視節目的自然村達到了89.47%。

    農村貧困人口飲用水的質量明顯好轉。全省26.91%的貧困村已用上了自來水，用上深井水和淺井水的貧困村分別達到了10.31%、40.63%。

    農村貧困人口使用生活燃料多樣化。貧困人口正逐漸擺脫傳統的使用柴草這種取能方式，煤氣、液化氣、煤炭、沼氣等正走向千家萬戶，全省共有18.07%的貧困人口正在使用這些新的生活燃料。

    從居住條件上看，2003年全省貧困人口人均居住面積達到了29.96平方米。其中，58.66%以上貧困人口的住房結構為磚木鋼筋混凝土。

    耐用消費也是對貧困狀況一個觀察點，2003年全省農村每百戶貧困人口擁有收錄機、電冰箱、電視機、自行車也達到了一定數量，分別是22.21臺、4.41臺、89臺、33輛。

    生活消費支出水平穩中有升。2003年全省貧困人口生活消費支出人均1404.66元，人均食品消費支出773.60元，恩格爾系數達55.07%。用在文化教育、娛樂用品及服務的支出正在增加。2003年全省貧困人口這方面支出人均達165.42元，占生活消費支出的11.78%（主要指標見下表）。

    湖北省貧困縣農民生活消費支出情況

    指標名稱                    單位    1997年    2000年    2003年
    生活消費支出               元/人   1441.95   1380.66   1404.66
    #食品消費支出              元/人    834.46    794.51    773.60
    衣著消費支出               元/人     91.14     59.27     63.75
    居住消費支出               元/人    166.30    165.74    154.23
    家庭設備用品及服務消費     元/人     70.01     59.77     63.06
    醫療保健支出               元/人     51.03     52.15     70.00
    交通通訊支出               元/人     41.64     52.86     87.94
    文化教育、娛樂用品及服務   元/人    160.93    170.15    165.42
    其他商品及服務支出         元/人     26.44     26.21     26.66

    3、開發扶貧取得的一項長效就是提高了貧困人口的素質。

    隨著經濟的不斷發展，貧困人口的素質也在逐步提升。近年來，湖北省各級政府在強調基礎教育的同時，狠抓農村九年義務教育和在政策上有重點的扶助貧困家庭失學兒童的復學，社會各界也資助了大批農村貧困家庭子女上大學。全省農村貧困人口素質有了明顯提高，2003年56.14%的貧困所在村有幼兒園和學前班；在貧困人口中勞動力文化程度高中及大專以上的就占10.94%；初中文化程度的占46.9%，分別比1997年上升了5.22個百分點和25.01個百分點。

    4、貧困人口收入水平和結構發生轉變。

    一是全省農村貧困人口純收入的總體水平正在不斷增加。1994年全省農村貧困人口人均純收入752元，到2003年達到了1590元，人均增加838元，年人均遞增83.8元。

    二是全省貧困人口的收入結構發生轉變：傳統農業收入的比重正在下降，非農業收入的比重逐步增加。扶貧伊始，在全省貧困人口的收入收入結構中，貧困人口農業收入和非農業收入比重分別為74.42%、25.28%；到2003年全省貧困人口收入中，農業收入和非農業收入的比重為59.94%、40.06%；非農收入十年增長14.78個百分點。

    這種收入結構的變化，正體現了今后一段時期全省農村貧困人口脫貧致富的一種發展方向。

    5、貧困地區的整體經濟實力正在逐步增強

    貧困地區2003年縣均國內生產總值達到了241458萬元，比1997年增長21.17%。地方財政收入是觀察地方經濟實力的晴雨表，是地方發展各項社會事業的助力器。貧困地區地方財政收入的逐年增加表明貧困地區正在向自食其力和自我發展邁進。根據資料顯示，2003年全省貧困縣平均財政收入達到了8834萬元，比1994年增加了4967萬元，增長1.28倍（主要資料見下表）。

    湖北省貧困縣經濟社會發展主要指標

   地區                鄉村人口(萬人)            地方財政收入(萬元)
                 1994年   2000年   2003年   1994年   2000年   2003年
    鄖縣             51       53       46     3642     6593     6370
    鄖西縣           46       44       40     1632     3972     4833
    竹山縣           45       41       40     1999     4588     5077
    竹溪縣           32       29       28     1404     3734     4768
    房縣             45       40       21     2085     4419     4595
    丹江口市         33       31       32    11719    16545    13039
    秭歸縣           38       34       33     3420     8122     6218
    長陽自治縣       38       36       35     4046     9774     8394
    孝昌縣            0       57       54        0     7043     6584
    大悟縣           49       54       51     4258    10617     9320
    麻城市           92       85       87     8836    20047    29038
    紅安縣           52       51       54     4498    13052    14780
    羅田縣           49       45       47     4493     9764    12523
    英山縣           34       29       30     3525     8301     7452
    蘄春縣           73       70       79     8449    19860    17893
    陽新縣           64       67       81     4873    12183    10812
    恩施市           62       62       56     4929    12597    12341
    利川市           74       74       71     5019    12006    11968
    建始縣           46       44       23     4875     7973     5771
    巴東縣           44       42       42     2794     7513     7180
    宣恩縣           30       31       30     1374     5212     5237
    咸豐縣           32       32       30     2539     6435     6084
    來鳳縣           25       26       25     3217     5592     4671
    鶴峰縣           20       20       20     2346     4872     4060
    神農架林區        6        5        5      711     1376     1841
   地區              農村居民人均收入(元)        國內生產總值(萬元)
                 1994年   2000年   2003年   1997年   2000年   2003年
    鄖縣            773     1357     1703   136895   151161   175606
    鄖西縣          587     1329     1708    73017    83482   124814
    竹山縣          659     1331     1681    93673    82124   102564
    竹溪縣          545     1313     1677    88870    65598    87183
    房縣            610     1352     1684    93214   102336   122931
    丹江口市       1167     2186     2368   723889   382241   374297
    秭歸縣          700     1562     1795   151195   166072   215290
    長陽自治縣      658     1584     1879   224740   237592   284458
    孝昌縣            0     1477     1629   283423   226500   278168
    大悟縣          872     1524     1707   214053   271000   340590
    麻城市         1024     2047     2088   474968   529224   641025
    紅安縣         1028     1936     1906   286864   322031   374991
    羅田縣         1059     2022     2076   230170   224131   275492
    英山縣         1008     1901     2036   166341   178948   172128
    蘄春縣         1075     2174     2218   398468   356982   467378
    陽新縣          868     1568     1861   302781   414412   552300
    恩施市          590     1427     1551   225221   282725   345544
    利川市          549     1450     1545   161531   195550   229586
    建始縣          512     1370     1448   139651   163010   155003
    巴東縣          635     1447     1435   142780   156765   194317
    宣恩縣          551     1404     1480    53078   101186   125377
    咸豐縣          542     1428     1483    97406   126173   144328
    來鳳縣          631     1522     1488   125247   105954   113960
    鶴峰縣          724     1591     1558    69107    78239   100230
    神農架林區      677     1241     1594    25219    27940    38900

    二、針對農村貧困出現的新情況、新問題和新特點，正確把握開發扶貧的方向

    1、富裕和貧困會在較長時間內共存。

    在現實社會里，要使貧困人口脫貧致富不僅是湖北省農村的一個重要問題，它也是全國性的、世界性的共同課題，其癥結就在于貧困人口不會自然消亡。如：2003年根據國務院扶貧辦提供資料顯示，當年全國未解決溫飽問題的貧困人口不但沒有減少，反而增加了80萬人。在發達的西方美國，至到如今還有相當一部分生活在貧困線的阿米什人，雖然這些人口的后代最終會接受現代文明，但需要一個過程，而這個過程是比較緩慢的，因為受到自然條件、經濟、文化、宗教信仰等諸多因素的影響。在湖北雖然從1994年到2003年貧困人口總量上消失256.7萬貧困人口，消滅貧困人口所取得的成績是有巨大的，但現在湖北省還有47萬貧困人口，所以，在一個社會中總有一部分絕對貧困人口，而在經濟學上講，總有一個邊界，而在這個邊界內的貧困人口，只有緊緊依靠政府和社會各界提供的各種援助、支持以及自我發展來逐步消滅。因而，農村貧困不可能在短時期內自然消亡。

    2、自然條件惡劣，是制約全省農村貧困人口的脫貧進程的主要原因之一。

    從湖北省農村貧困人數分布區域上看，全省貧困縣有81.75%的村在山區，主要集中在大別山區、秦巴山區、武陵山區、幕阜山區；17.19%的村在丘陵；只有1.05%的村在平原。而在山區的貧困人口又受到自然環境差、土壤貧瘠、基礎設施建設的落后、交通不暢等諸多因素的制約，特別是農民賴以生存的土地資源與平原地區相比較來說又相對偏低，這些無疑是他們無法擺脫貧困的“絆腳石”，經濟的發展受到影響，農民的貧困狀況無法得到根本性的改善。

    3、透視“插花”問題。

    隨著貧困人口總量的大幅減少和農村經濟整體水平的提高，貧困人口的分布將由原來大面積的集中向散點狀分布，縮小的貧困地區和減少了的貧困人口與周圍發達地方形成了巨大反差。我們把這些貧困地區的貧困人口稱之為“插花”現象。生活在這些地方的貧困人口受兩個條件制約：一是遠離大中城市、城鎮和交通干道；二是自然條件極其惡劣直接導致了這一地區貧困人口經濟、技術、文化及價值觀念的封閉性。由于交通不便他們生產農產品(資訊 行情 論壇)很難參與市場流通，無法變成現金；自然條件的惡劣使農業收成始終低下，那么新時期對貧困人口“插花”現象的解決要拓寬思路，比如通過全方位的移民扶貧綜合開發也不失良策。

    4、農村返貧現象聚焦。

    農村貧困人口是社會的弱勢群體，而在貧困人口中返貧人口基本在貧困人口中的最低邊界，這個最低邊界恰恰有一種不穩定性。在農村返貧現象中有這么幾種情況：一是自然災害的發生，使其農業收入顆粒無收。2003年在全省貧困縣中有20.35%的村受到過旱災；25.96%的村受到過水災；4.21%的村受到過病蟲害；這些災害造成一成的貧困人口農業減產在八成以上；二是經濟負債。由于投資失敗，使其經濟蒙受到巨大損失，被經濟負債壓得喘不過氣來；三是外出打工失業，失去了生活來源和保障。四是因病、殘喪失了勞動力。根據資料顯示，在湖北省貧困人口中，有1.56%的殘疾人、患有大病和體弱多病的在貧困人口中占8.36%。2004年中國政府在上海發布了《中國政府緩解和消除貧困得政策聲明》，著重強調要著力保障特殊貧困群體的權益。那么，湖北省各級政府應以此為契機，全力構建湖北農村貧困人口的貧困保障制度體系，充分體現新時期扶貧開發工作以人為本的理念。

    三、新時期扶貧措施：打一場全方位、多層次的立體扶貧攻堅戰

    貧困伴隨著一定的社會群體，它反映了低收入群體的一種生存狀況。當前我國衡量農村人口的標準基本上是一個溫飽標準，與國際社會確定每人每天1美元的絕對貧困標準相比存在著較大差距。所以，應該看到新時期的扶貧開發工作將是一項艱巨的、長期性的戰略任務。而這場攻堅戰將是困難與機遇并存、挑戰與希望并存。

    1、增強貧困人口的勞動力綜合素質，樹立其自強、自立、自信的生活信心。

    提高貧困人口的勞動力素質的突破口在于提高他們的科技文化素質，這是今后增加貧困人口經濟收入的一項重要措施，也是促進貧困地區整體脫貧致富的根本途徑。當前應同時做好以下幾個方面：

    一是搞好貧困人口的普及九年義務教育，這是一項長遠、長效的選擇。2003年湖北省貧困人口中有7.31%的文盲、半文盲。

    二是加大職業教育的力度??一技之長，甚至多技之長是解決貧困的關鍵措施。目前，湖北省的貧困人口中只有13.12%的勞動力曾受過專業的技能培訓，這遠遠不能滿足貧困人口勤勞脫貧的意愿。應該這樣認識：職業教育的對象是成人，專業技能培訓尤為重要。首先，培養一些精通種植業、水產養殖業、畜牧特產業等技術能人，讓每一個貧困戶至少要有一個懂得一方面技術的明白人，成為貧困人口提高農業收入的基礎。其次，以鄉、村為單位的做好非農業的專業技術培訓。如：木工、瓦工、電工、修理工等這些能使貧困人口在較短時間內容易掌握的技能培訓，有了一技之長，甚至多技之長的貧困人口脫貧也就指日可待了。還有一可行之策，那就是湖北省應出臺鼓勵全省中等職業學校向貧困地區定向招生的政策，多吸納貧困人口的子弟入校。從大局上講，貧困人口綜合勞動力素質的提高是新時期湖北省農村貧困人口脫貧致富地真正希望。

    2、繼續加大對貧困地區政策和資金扶持力度，以開發促進發展。

    政策的爭取和資金的注入體現了對貧困地區貧困人口脫貧工作真正保障，是貧困地區貧困人口努力脫貧的物質基礎。另一個方面，以開發促進發展，是扶貧中的實踐經驗，無疑值得推廣。

    在投入上，一是可以建立農村貧困小額信貸機制。讓貧困人口通過小額度資金整借零還的扶貧形式形成造血功能。特別是對農村貧困人口中的殘疾人這一特殊弱勢群體進行扶持，解決這部分殘疾、病貧困人的溫飽也是湖北省扶貧攻堅的一個著力點。

    二是積極爭取國家財政的扶持資金的落實。特別是對湖北省內老、少、邊的貧困地區，如：竹溪、房縣、五峰、宣恩、紅安等縣，要針對其財政困難的實際情況，加大對其財政轉移支付的力度。

    在管理上，建立一套行之有效貧困資金使用的各項審計制度，真正把扶貧資金管理到位。財政扶貧資金要統一實行專戶管理，嚴格按照扶貧開發規劃下達，落實到貧困鄉、村，重點用于貧困地區的基礎設施建設和改善生產條件上，要把有限的資金用在刀刃上。

    在扶持上，堅持搞好定點與對口幫扶扶貧工作。首先，把黨政機關的定點扶貧工作當作轉變機關作風，密切黨群關系的一種紐帶，應常抓不懈。其次，把我們同發達地區的對口扶貧工作除了繼續給予資金扶持，還要學習他們先進的企業管理水平和科學技術以及新觀念，提升自身的發展后勁。通過與他們的交流，讓他們成為我們了解市場信息和先進技術的窗口。還有一條就是教育優勢也要在扶貧工作中發揮作用，創造條件讓貧困地區和大專院校、科研院所結成對子，讓知識和科技為貧困地區打造一片新天地。

    3、以基礎設施建設為重點，帶動和促進貧困地區的發展。

    發展貧困地區的農村基礎設施建設對減貧的作用有著舉足輕重的作用。擺在優先的是農田水利建設，湖北省作為一個內陸的農業大省，境內江河縱橫，如：長江、清江、漢江等；那么農田水利建設的強與弱直接關系到全省貧困農民增收成功與否。與水利同等重要的是交通，農村有一句俗語，那就是“要致富，修公路”，這句話充分描述了基礎設施對農民特別是貧困地區貧困人口的重要意義。當前，重點是“五通”工程在貧困地區的落實，即行政村要通電、通路、通郵、通電話、通廣播電視，這是貧困人口銷售農產品的渠道，是貧困人口了解信息的橋梁，是貧困人口了解社會的窗口；更是貧困人口走向溫飽，邁向小康社會的康莊大道。

    4、完善農村醫療、教育和救助網絡體系。

    貧困地區農村社會保障是一種社會穩定機制，是全體社會成員健康發展的有力保障，充分體現了社會公正，是減少貧困人口的有力保證。中國農村人口貧苦的主要原因是生存環境惡劣、缺乏物質基礎、醫療條件差和社會保障薄弱，那么建立新時期湖北農村貧困人口的社會保障尤為迫切。

    一是積極穩妥地推進在貧困地區的農村新型合作醫療制度。讓貧困人口徹底擺脫有病不敢醫、因病而一貧如洗的生存狀況。

    二是繼續充分發揮政府和社會的救助和援助功能，讓全社會伸出關愛之手，資助貧困人口子女上大學和為貧困地區提供無息助學貸款。

    三是對貧困地區的孤寡老人和因病致殘喪失勞動力的人員實行最低生活保障制度。不能讓這一弱勢群體失去社會對他們關愛，應滿足他們最起碼的生活需求。

    5、大力發展二、三產業，鼓勵貧困人口通過勞務經濟勤勞致富。

    從現在一產業發展的總體上講還只是一個溫飽型的產業，貧困地區的貧困人口由于受到自然資源和技術、資金相對不足的限制，想要有一個跨越式發展那么就必須充分發揮二、三產業和勞務收入的優勢來拓寬獲取現金收入的渠道。發展非農產業的領域很寬，湖北省作為一個農業大省已付出了幾代人的辛勤汗水，與沿海發達地區相比由于對農業的不斷投入整體經濟已遠遠落后發達地區，現在發展二、三產業已刻不容緩，特別要充分發揮湖北省貧困山區的旅游優勢，創造出自己的特色主導產業。湖北省有風光秀麗的三峽、有楚文化底蘊豐富的荊州古城、有探尋神秘野人的神農架、有道教圣地武當山、有巴人的發祥地清江等等舉不勝舉。其次，建立為貧困人口的服務平臺，通過對貧困地區貧困人口的技能培訓，積極為他們提供勞務信息，組織貧困人口中的富余勞動力進城。通過這種勞務輸出，讓貧困人口的收入增加、生活改善、觀念的變革、生活方式改變，適應社會的能力得到根本性的改變。

    6、切實減輕貧困人口的相對負擔

    全省農村稅費改革的全面啟動，讓農民真正成為了受益者，但應當清醒地看到農村貧困人口的負擔相對來說還比較重，因為“兩稅兩附加”中份量最重的是農業稅，貧困人口中有72.58%的勞動力從事農業，由于受自然條件的限制，農業的收入偏低，那么其負擔是可想而知；對貧困地區貧困人口而言負擔相對過重。應當把減輕農村貧困人口負擔，作為減輕貧困地區貧困人口負擔的一項政策，讓貧困人口儲備發展后勁。當前貧困地區貧困人口減負應重點抓好以下幾項工作：一是有步驟分階段分區域減免農村貧困人口的農業稅，讓貧困人口把節省下來的錢投入到改善農業生產條件上來。二是鼓勵貧困人口從事非農業，在一定時間內減免其各種費用和稅收。三是以鄉鎮機構改革為契機，加強服務于農村、服務于農業、服務于扶貧工作的體系，讓服務產生效益，因服務而讓更多的人受益。

    遏止貧困，消滅貧窮是全人類共同奮斗的偉大目標。在新時期我們堅信在黨中央十六大精神指引下，在湖北省委省政府的正確領導下，全省廣大人民群眾會眾志成城、滿懷信心地迎接挑戰。