改革開放20多年來,中國有過三次宏觀調(diào)控,上世紀(jì)80年代末的那一次,以"治理整頓"收局；90年代的那一次,最后又走入通貨緊縮；2004年的第三次宏觀經(jīng)濟調(diào)控則有驚無險地走出困局,為今后中國經(jīng)濟健康平穩(wěn)較快發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

    平穩(wěn)發(fā)展基石奠定

    調(diào)控具有五大特征

    一是預(yù)見性。在對總量平衡進(jìn)行調(diào)控時,不是等待問題特別嚴(yán)重,矛盾集結(jié)無法解決時才著手,而是適度地進(jìn)行了分析預(yù)測。因此,此次宏觀經(jīng)濟調(diào)控發(fā)現(xiàn)問題早,動手也比較早,是比較積極的,有預(yù)見性的。概括為兩個字------"預(yù)調(diào)"。

    二是結(jié)構(gòu)性。這次宏觀經(jīng)濟調(diào)控既不是全面擴張,也不是全面緊縮,是有緊有松,有擴有控,有保有壓。此次宏觀調(diào)控是具有針對性、結(jié)構(gòu)明顯的調(diào)控,而不是最高的、全面的、整體的調(diào)控。

    三是微調(diào)。即漸變式,動作幅度小的調(diào)控。如此次加息是整個改革開放以來調(diào)息幅度最小的一次,充分體現(xiàn)出今年宏觀調(diào)控比較平緩,微調(diào)的方式特點。

    四是綜合性。此次調(diào)控采用的手段是綜合性的,有經(jīng)濟手段,法律手段,還有一定的行政的手段,但主要還是采取的經(jīng)濟手段。這與計劃經(jīng)濟時代相比,政府調(diào)控經(jīng)濟的手段明顯增多。但是,在市場經(jīng)濟環(huán)境下,宏觀調(diào)控還需要有一個不斷成熟的過程,這也是經(jīng)濟運行和發(fā)展過程當(dāng)中要求宏觀調(diào)控采取手段的一個必然反映。

    五是長遠(yuǎn)性。今年的宏觀調(diào)控不是短期的,只看眼前的調(diào)控。正是因為考慮到長遠(yuǎn),考慮到局部經(jīng)濟發(fā)展過熱會給中國經(jīng)濟未來發(fā)展帶來大起大落,考慮到防止局部矛盾擴大到整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的矛盾,因此,才出現(xiàn)了具有長遠(yuǎn)性的調(diào)控,確保我國經(jīng)濟具有可持續(xù)發(fā)展,并且能夠使經(jīng)濟繁榮時段拉長。

    這種把短期的總量平衡與中長期經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展考慮相結(jié)合,總量平衡和結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合,通過結(jié)構(gòu)調(diào)整,結(jié)構(gòu)方面的改進(jìn)來緩解總量的平衡,同時在解決總量平衡的時候,又為結(jié)構(gòu)調(diào)整、結(jié)構(gòu)改善和升級,提供了一個很好的環(huán)境,將成為今后這種宏觀調(diào)控的一個重要經(jīng)驗。

    奠定經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)

    首先,將經(jīng)濟增長從一個比較快拉回到一個比較平穩(wěn)的狀態(tài)。今年一、二季度經(jīng)濟發(fā)展速度是在9.5%以上,三季度回落到9.1%,四季度預(yù)計在8.5%--9%左右。而這樣一個水平區(qū)間,為今后幾年國民經(jīng)濟保持持續(xù)積極健康增長態(tài)勢奠定了一個比較好的基礎(chǔ)。

    從我國經(jīng)濟體制改革開始到1985年以前,我國經(jīng)濟年均增長是10.1%,1986年到1995年這10年中,經(jīng)濟增長率保持在9.3%。從10.1%調(diào)整到9.3%,年度增長的平均下調(diào)幅度在0.8%左右。從1996年到今年國民經(jīng)濟發(fā)展速度是8.6%,從9.3%調(diào)到8.6%,調(diào)低了0.7個點百分點。按照上述判斷,今后10年的國民經(jīng)濟發(fā)展年均增長速度有可能有所降低,前5年經(jīng)濟可能保持在8.5%左右,后5年可能會在8%左右,整個10年保持在8%至8.5%這樣一個水平。所以,現(xiàn)在把經(jīng)濟增長從9%以上拉回到8%至8.5%水平,實際上是回到一個經(jīng)濟發(fā)展的正常水平,符合中國經(jīng)濟潛在水平增長趨勢,對明年經(jīng)濟的可持續(xù)增長奠定了良好的保持平穩(wěn)發(fā)展?fàn)顟B(tài)的基礎(chǔ)。

    其次,解決了通貨膨脹不斷發(fā)展的問題。今年從2季度開始,CPI的上漲壓力不斷增加,特別從5月份開始,6月、7月、8月、9月都超過5%以上,有幾個月甚至是達(dá)到5.3%。經(jīng)過調(diào)控,CPI漲幅在11月份回落到2.8%。CPI回落到正常狀態(tài),主要是宏觀調(diào)控的加強并采取的一些政策措施,起到了很好作用。這樣防止通貨膨脹的繼續(xù)擴大,同時也防止物價出現(xiàn)沒有節(jié)制的上升,取得了很好的成果,這對明年及今后經(jīng)濟保持物價基本穩(wěn)定打下了良好基礎(chǔ)。

    第三,對能耗較大行業(yè)進(jìn)行調(diào)控。今年對耗電和耗煤等消耗能源較大的行業(yè)加以調(diào)控,一定程度上緩解了工業(yè)的冒進(jìn)而帶來的煤、電、油、運的緊張狀況。這為明年整個經(jīng)濟特別是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)增長打下一個很好的基礎(chǔ)。

    第四,農(nóng)業(yè)經(jīng)過徘徊調(diào)整上了一個新臺階。農(nóng)業(yè)上臺階,將為明年整個市場環(huán)境穩(wěn)定起到很大作用。

    第五,整個經(jīng)濟增長取得效益明顯。金融收入增加,企業(yè)利潤大增,財政稅收形勢很好,這是今年加強和改善宏觀調(diào)控的突出表現(xiàn)。對明年經(jīng)濟建設(shè)和其他工作方面的環(huán)境條件的改善都打下了很好的基礎(chǔ)。

    明年面臨四個難點

    宏觀調(diào)控站在 "兩難"關(guān)口,即在經(jīng)濟增長和物價之間實現(xiàn)短期均衡。

    在今年6、7月份,物價上升壓力非常大,出現(xiàn)經(jīng)濟增長與物價上漲之間實現(xiàn)短期平衡的壓力。由于采取措施調(diào)控,效果明顯,特別是今年糧食增收,價格在10月份開始明顯下降,預(yù)計全年CPI漲幅在3.6%左右。將CPI控制在4%以下,減緩了明年物價壓力。但宏觀調(diào)控仍然將面對一系列考驗。

    首先,兩難中的另一個方面問題是經(jīng)濟增長速度的下降過快。如果不采取相應(yīng)的微調(diào)措施,會增加下降的加速度,使投資下降趨于過快。因此,我們要注意掌握好,控制好調(diào)控力度和調(diào)控措施的組合方式。如對信貸的調(diào)控,對貨幣增加量的調(diào)控,對整個邊緣金融資金流動性的調(diào)控等,都要注意掌握好度。既要解決最近新的矛盾,又不能對于各方面已存在的問題掉以輕心。

    其次,經(jīng)濟增長速度下降帶來就業(yè)崗位的縮減。要注意明年經(jīng)濟增長速度有可能比今年下降0.7到1個百分點。而經(jīng)濟增長1個百分點,可以創(chuàng)造一百萬左右的就業(yè)機會；如果經(jīng)濟減速1個百分點,就可能減縮1百萬左右的就業(yè)機會,減速0.7個百分點就意味著七、八十萬的就業(yè)機會的減少。面對這個問題,我們應(yīng)該考慮如何增加就業(yè),加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,包括服務(wù)業(yè)的調(diào)整,勞動力與產(chǎn)業(yè)之間的調(diào)整。另外,要加大對勞動者,特別是對下崗人員的培訓(xùn),使他們擁有更好的適應(yīng)新環(huán)境的能力。

    第三,今年糧食增產(chǎn)勢頭明年能不能夠得以繼續(xù)保持。明年要繼續(xù)加大力度,進(jìn)一步落實今年一號文件。因為農(nóng)民收入直接關(guān)系農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食增加的問題。中央經(jīng)濟工作會議在對明年經(jīng)濟工作部署中,特別強調(diào)對三農(nóng)的支持是重中之重,我非常贊同。

    第四,明年如何繼續(xù)保持效益增長態(tài)勢。明年還會保持企業(yè)利潤、財政稅收繼續(xù)增長勢頭,但增長的增速可能會有所降低。這有可能存在一定的金融風(fēng)險,因為效益好,企業(yè)返還銀行貸款的能力就增強；效益有所變化,返貸的能力可能就會隨之減弱。在這種情況下,一方面是要防止眾多企業(yè)的虧損面擴大,另一方面要防止銀行的金融風(fēng)險的逐漸增加。

    總之,明年是保證經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的重要一年。(國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副院長 陳東琪)

    政府官員、經(jīng)濟學(xué)家縱論宏觀經(jīng)濟

    國家發(fā)改委主任 馬凱:果斷決策 主動調(diào)控

    今年的宏觀調(diào)控堅持"果斷有力,適時適度,區(qū)別對待,注重實效"的原則,強調(diào)要把住信貸投放和土地供給"兩個閘門"。回顧一年多的實踐,說明正是黨中央、國務(wù)院在經(jīng)濟運行出現(xiàn)苗頭性、局部性問題時,就果斷決策,及時采取有針對性措施進(jìn)行主動調(diào)控,才使這次宏觀調(diào)控付出的成本相對較小,見效相對較快。

    國家統(tǒng)計局副局長 邱曉華:政策力度把握是個漸進(jìn)過程

    今年的宏觀調(diào)控和以往有所不同的是,是政府一次主動的調(diào)控、一次結(jié)構(gòu)性的調(diào)控,不完全是總量性的調(diào)控,是一次‘點剎車’而不是‘急剎車’的調(diào)控,在政策力度把握上是一次漸進(jìn)的過程,使企業(yè)各個方面有一個逐步適應(yīng)的過程,避免由于調(diào)控而帶來不應(yīng)有的損失。

    中國人民銀行副行長 吳曉靈 要解決融資結(jié)構(gòu)失衡問題

    當(dāng)前國民經(jīng)濟中一個主要問題是融資的結(jié)構(gòu)失衡,間接融資太多,直接融資太少。現(xiàn)在的企業(yè)基本建設(shè)靠貸款,所有的經(jīng)營基本上都靠貸款,在這種形勢下,一個企業(yè)適應(yīng)市場變化的能力肯定是非常差的。企業(yè)應(yīng)該有最起碼自由資本金和一定的流動資金,這樣的話在市場變化和宏觀調(diào)控的時候才不會產(chǎn)生致命的影響。

    財政部部長 金人慶:企業(yè)的"包包"里多一點錢

    中央提出明年實行穩(wěn)健的財政政策,是符合我國現(xiàn)階段經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化和宏觀調(diào)控的客觀需要的,是又一次科學(xué)的相機抉擇。從財政自身講,要在保持財政收入持續(xù)穩(wěn)定較快增長的基礎(chǔ)上,大力推進(jìn)有增有減的結(jié)構(gòu)性稅制改革。通過完善稅制,讓市場主體----------企業(yè)的"包包"里多一點錢,不斷增強企業(yè)自我發(fā)展的能力,有利于鼓勵企業(yè)擴大投資,加快技術(shù)改造,建立經(jīng)濟自主穩(wěn)定增長的內(nèi)在機制。

    經(jīng)濟學(xué)家 厲以寧:雙穩(wěn)健政策符合我國國情

    穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策,是介于擴張的政策和緊縮的政策之間的。它們適合于在經(jīng)濟運行基本上處于穩(wěn)定狀態(tài),但還存在結(jié)構(gòu)性矛盾的條件下施行。由于目前國內(nèi)經(jīng)濟運行基本上處于穩(wěn)定狀態(tài),所以不宜實行擴張的政策或緊縮的政策。而穩(wěn)健的政策既有利于持續(xù)增長,又有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整,完全符合我國經(jīng)濟發(fā)展實際情況。

    經(jīng)濟學(xué)家 樊綱:適時微調(diào)防止大起大落

    根據(jù)中國目前改革與發(fā)展所處的階段和市場潛力等各種因素分析,8%至9%的GDP增長速度,是可以持續(xù)的,既不會發(fā)生通貨緊縮,也不會出現(xiàn)供求關(guān)系緊張與通貨膨脹。所以,要對超出這一"可持續(xù)區(qū)間"的增長及時地進(jìn)行"微調(diào)",使其保持在這一區(qū)間內(nèi),才能使我國經(jīng)濟實現(xiàn)長期的平穩(wěn)快速增長。

    經(jīng)濟學(xué)家 李揚:投資率應(yīng)穩(wěn)定在一定水平上

    無論是消費結(jié)構(gòu)的升級,還是城市化進(jìn)程的加速,都對社會基礎(chǔ)設(shè)施、市政設(shè)施、房地產(chǎn)、汽車等行業(yè)提出了巨大的需求。而面對如此革命性的需求變化,我國供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整卻相對遲緩。一方面,滿足傳統(tǒng)需求的供應(yīng)能力依然在擴張,這造成大量制造業(yè)生產(chǎn)能力的相對過剩；另一方面,滿足城市化和消費結(jié)構(gòu)升級的供應(yīng)能力卻一時間難以有效擴大。從上述意義說,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整是我國的長期任務(wù)。而經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整需要大量的投資,也正是在這個意義上說,將投資率穩(wěn)定在一個不低的水平上,應(yīng)是我國今后若干年宏觀調(diào)控的主要任務(wù)之一。

    十大關(guān)鍵詞

    組合拳

    這是今年宏觀調(diào)控的代名詞。今年的實踐證明,宏觀調(diào)控已經(jīng)走出依靠單一行政或單一經(jīng)濟手段的老套路。財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、投資政策的相互配合,目的是推動結(jié)構(gòu)調(diào)整、加強薄弱環(huán)節(jié)和促進(jìn)"五個統(tǒng)籌"。改善調(diào)控方式,中央多次強調(diào)主要運用經(jīng)濟的和法律的手段,輔之以必要的行政手段,十分注重發(fā)揮信貸、投資、價格等方面的經(jīng)濟手段和法律手段的作用,被人們稱為"組合拳"。之所以采取一些必要的行政手段,是因為經(jīng)濟生活中的一些矛盾和問題,有的是市場機制不健全,地方政府過多干預(yù)的結(jié)果。

    "一站式"

    為減少政府審批項目程序,"一個窗口對外"、"一站式"辦公、"一條龍"服務(wù)等已在全國廣泛推行,獲得中外投資者的普遍稱贊。進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制,許多深層次問題的解決都有待政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革,必須"政府歸位"。政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革,不但涉及到經(jīng)濟體制改革和政府一些部門的既得利益,而且還涉及到整個的政治體制改革,因此,具有艱巨性和復(fù)雜性。如今,中央經(jīng)濟工作會議已經(jīng)明確,政府機構(gòu)的改革將積極推進(jìn)。

    備案制

    在我國的投資管理體制中,投資建設(shè)項目失誤和損失嚴(yán)重一直是一個痼疾。為此,國務(wù)院新近出臺了改革方案,欲根治這一"沉疴頑疾"。政府干政府的事,企業(yè)干企業(yè)的事,銀行干銀行的事,深入改革,該放的全放,不該放的絕不放,這樣企業(yè)、政府、銀行都能提高投資效益。新投資體制改革方案的要點之一,就是確立企業(yè)投資主體地位,按照誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險的原則,落實企業(yè)投資自主權(quán)。對企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項目,一律不再實行審批制,區(qū)別不同情況實行核準(zhǔn)制和備案制,讓市場配置資源,讓資源配置更優(yōu)化。隨著《行政許可法的實施》,過去很多項目審批制將向備案制過渡。

    信用公開

    市場經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物------社會信用體系,在我國已進(jìn)入實質(zhì)性發(fā)展階段。其標(biāo)志是以政府部門為主體的信用信息披露系統(tǒng)和社會中介為主體的信用聯(lián)合征集體系的起步和推進(jìn)。全國企業(yè)信貸登記咨詢系統(tǒng)已于2002年實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng),個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫于2004年12月中旬開始試運行,預(yù)計2005年年內(nèi)將實現(xiàn)個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫在全國聯(lián)網(wǎng)。專家呼吁應(yīng)盡快出臺《征信管理條例》、《政府信用信息公開管理辦法》、《信用信息互聯(lián)互通管理辦法》、《企業(yè)信用管理條例》、《個人信用管理條例》等。同時抓緊修改《商業(yè)銀行法》、《商標(biāo)法》、《知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例》和《儲蓄存款管理條例》中的相關(guān)條款。其他有關(guān)法律法規(guī)也應(yīng)同時著手制定和修訂完善。

    國資改革

    不久前,國資委公布了第一批49家中央企業(yè)的主營業(yè)務(wù)。國資委不久還將陸續(xù)分期公布中央企業(yè)的主業(yè),目的是引導(dǎo)中央企業(yè)進(jìn)一步突出主業(yè),引導(dǎo)社會資金的投向和中央企業(yè)的投資方向,同時也是為了加強對中央企業(yè)重大投資活動的管理。一年多的實踐看,成立國資委和不成立國資委大不一樣,主要表現(xiàn)在兩個層面。從國務(wù)院國資委層面看,國資委作為出資人代表,推進(jìn)國有企業(yè)改革和發(fā)展的方法、手段,與過去政府推動不一樣。國資委作為出資人代表,一方面針對所監(jiān)管企業(yè)提出措施和要求,有較強的針對性,另一方面通過業(yè)績考核層層落實,具有更強的約束性。隨著國有資產(chǎn)管理體制改革的進(jìn)一步深入,國有企業(yè)改革和發(fā)展會取得新的更大的成績。

    攻堅戰(zhàn)

    改革20多年我國經(jīng)濟迅猛發(fā)展,同時深層次矛盾也浮上水面。中央在十六屆三中全會就明確提出解決深層次矛盾的艱巨性,提出改革進(jìn)入攻堅階段有十分現(xiàn)實的意義。經(jīng)濟界人士將此概括為,現(xiàn)階段經(jīng)濟體制改革進(jìn)入攻堅階段,主要有幾個方面,其中包括國有企業(yè)改革,使國有企業(yè)成為真正的企業(yè),成為真正的市場競爭主體。在國有經(jīng)濟改革歷程中,1993年開始確立現(xiàn)代企業(yè)制度的大方向,這十來年里,一直以股份制作為改革的標(biāo)志和主要實現(xiàn)形式.產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容,并提出要建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度,要達(dá)到這些目的,必須對體制和機制進(jìn)行改革。當(dāng)前改革還有五大重點,包括金融體系,證券市場改革,投資體制改革,國有經(jīng)濟改革和社會保障體制改革。

    系統(tǒng)轉(zhuǎn)軌

    中國面臨著新的形勢:經(jīng)濟體制變革引發(fā)社會利益關(guān)系的重大調(diào)整和重組,科學(xué)技術(shù)進(jìn)步促使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級,工業(yè)化和城市化加快伴隨著社會結(jié)構(gòu)的深刻變遷,溫飽問題解決、人均 G D P超過1000美元后社會需求升級并且越來越多樣化,社會發(fā)展滯后于經(jīng)濟發(fā)展所積累的社會矛盾,城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距和居民收入差距持續(xù)擴大所帶來的問題,在就業(yè)和社會保障方面的沉重負(fù)擔(dān),經(jīng)濟高速增長對資源和環(huán)境的壓力,對外開放和經(jīng)濟全球化帶來的發(fā)展活力和沖擊------所有這一切,使中國社會經(jīng)濟發(fā)展處在一個重要的轉(zhuǎn)折時期。現(xiàn)在突出地提出樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,強調(diào)各方面的統(tǒng)籌兼顧,就是要堅持以人為本,解決發(fā)展進(jìn)程中的矛盾和問題,中央明確提出,著力推進(jìn)經(jīng)濟體制改革,是為了建立健全全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的制度保障。

    銀行股改

    以中行和建行的股份制改造為標(biāo)志,中國銀行業(yè)改革在即將過去的2004年邁出了具有重大意義的實質(zhì)性步伐。改革的推進(jìn),正在使中國銀行業(yè)發(fā)生著脫胎換骨的變化,并將最終營造一個健康而富有競爭力的中國銀行體系。現(xiàn)有金融體系是從原來體系逐漸繼承過來的,在改革之前,為了發(fā)展不具比較優(yōu)勢的資本密集型工業(yè),我們以財政代替了金融。現(xiàn)在,將更多地使用金融而不是財政來解決問題。

    審計風(fēng)暴

    對國家部委的"審計風(fēng)暴",其制度性意義遠(yuǎn)高于查出多少人違紀(jì)違法或查處多少錢。審計制度最大的改革是審計公告向媒體公開昭示世人,新的制度安排體現(xiàn)了審計工作逐步走向透明。過去審計結(jié)果通常只有審計署和被審計單位知道。現(xiàn)在,審計署直接將審計結(jié)果向社會公告,減少了中間的加工環(huán)節(jié),審計結(jié)果可以不加修飾地呈現(xiàn)在公眾面前,形成了審計信息。審計署審計長李金華在審計署有關(guān)會議上談到,公告制度涉及到質(zhì)量控制,涉及到審計工作程序,特別是審計報告體系的改革,所以實行公告制度對整個審計管理體系的改革也是個推動。

    積極與穩(wěn)健

    明年將實行穩(wěn)健的財政政策。即在推動宏觀調(diào)控的同時,適當(dāng)削減赤字和削減公共投資,積極增收節(jié)支,推進(jìn)財政改革。過去幾年,積極財政何時淡出一直為人關(guān)注。從1998年至2003年,6年間共發(fā)行長期建設(shè)國債8000億元,隨之而來的是,近三年來赤字規(guī)模連續(xù)突破3000億元。并非財政部門執(zhí)意要堅守實施了6年之久的積極財政政策陣線,而是各種錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟社會因素束縛了財政部門的手腳。