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改革開放20多年來，中國有過三次宏觀調控，上世紀80年代末的那一次，以治理整頓收局；90年代的那一次，最后又走入通貨緊縮；2004年的第三次宏觀經濟調控則有驚無險地走出困局，為今后中國經濟健康平穩較快發展奠定了基礎。
平穩發展基石奠定
調控具有五大特征
一是預見性。在對總量平衡進行調控時，不是等待問題特別嚴重，矛盾集結無法解決時才著手，而是適度地進行了分析預測。因此，此次宏觀經濟調控發現問題早，動手也比較早，是比較積極的，有預見性的。概括為兩個字--預調。
二是結構性。這次宏觀經濟調控既不是全面擴張，也不是全面緊縮，是有緊有松，有擴有控，有保有壓。此次宏觀調控是具有針對性、結構明顯的調控，而不是最高的、全面的、整體的調控。
三是微調。即漸變式，動作幅度小的調控。如此次加息是整個改革開放以來調息幅度最小的一次，充分體現出今年宏觀調控比較平緩，微調的方式特點。
四是綜合性。此次調控采用的手段是綜合性的，有經濟手段，法律手段，還有一定的行政的手段，但主要還是采取的經濟手段。這與計劃經濟時代相比，政府調控經濟的手段明顯增多。但是，在市場經濟環境下，宏觀調控還需要有一個不斷成熟的過程，這也是經濟運行和發展過程當中要求宏觀調控采取手段的一個必然反映。
五是長遠性。今年的宏觀調控不是短期的，只看眼前的調控。正是因為考慮到長遠，考慮到局部經濟發展過熱會給中國經濟未來發展帶來大起大落，考慮到防止局部矛盾擴大到整個經濟結構的矛盾，因此，才出現了具有長遠性的調控，確保我國經濟具有可持續發展，并且能夠使經濟繁榮時段拉長。
這種把短期的總量平衡與中長期經濟平穩健康發展考慮相結合，總量平衡和結構調整相結合，通過結構調整，結構方面的改進來緩解總量的平衡，同時在解決總量平衡的時候，又為結構調整、結構改善和升級，提供了一個很好的環境，將成為今后這種宏觀調控的一個重要經驗。
奠定經濟發展基礎
首先，將經濟增長從一個比較快拉回到一個比較平穩的狀態。今年一、二季度經濟發展速度是在9.5%以上，三季度回落到9.1%，四季度預計在8.5%--9%左右。而這樣一個水平區間，為今后幾年國民經濟保持持續積極健康增長態勢奠定了一個比較好的基礎。
從我國經濟體制改革開始到1985年以前，我國經濟年均增長是10.1%，1986年到1995年這10年中，經濟增長率保持在9.3%。從10.1%調整到9.3%，年度增長的平均下調幅度在0.8%左右。從1996年到今年國民經濟發展速度是8.6%，從9.3%調到8.6%，調低了0.7個點百分點。按照上述判斷，今后10年的國民經濟發展年均增長速度有可能有所降低，前5年經濟可能保持在8.5%左右，后5年可能會在8%左右，整個10年保持在8%至8.5%這樣一個水平。所以，現在把經濟增長從9%以上拉回到8%至8.5%水平，實際上是回到一個經濟發展的正常水平，符合中國經濟潛在水平增長趨勢，對明年經濟的可持續增長奠定了良好的保持平穩發展狀態的基礎。
其次，解決了通貨膨脹不斷發展的問題。今年從2季度開始，CPI的上漲壓力不斷增加，特別從5月份開始，6月、7月、8月、9月都超過5%以上，有幾個月甚至是達到5.3%。經過調控，CPI漲幅在11月份回落到2.8%。CPI回落到正常狀態，主要是宏觀調控的加強并采取的一些政策措施，起到了很好作用。這樣防止通貨膨脹的繼續擴大，同時也防止物價出現沒有節制的上升，取得了很好的成果，這對明年及今后經濟保持物價基本穩定打下了良好基礎。
第三，對能耗較大行業進行調控。今年對耗電和耗煤等消耗能源較大的行業加以調控，一定程度上緩解了工業的冒進而帶來的煤、電、油、運的緊張狀況。這為明年整個經濟特別是產業經濟的協調增長打下一個很好的基礎。
第四，農業經過徘徊調整上了一個新臺階。農業上臺階，將為明年整個市場環境穩定起到很大作用。
第五，整個經濟增長取得效益明顯。金融收入增加，企業利潤大增，財政稅收形勢很好，這是今年加強和改善宏觀調控的突出表現。對明年經濟建設和其他工作方面的環境條件的改善都打下了很好的基礎。
明年面臨四個難點
宏觀調控站在 兩難關口，即在經濟增長和物價之間實現短期均衡。
在今年6、7月份，物價上升壓力非常大，出現經濟增長與物價上漲之間實現短期平衡的壓力。由于采取措施調控，效果明顯，特別是今年糧食增收，價格在10月份開始明顯下降，預計全年CPI漲幅在3.6%左右。將CPI控制在4%以下，減緩了明年物價壓力。但宏觀調控仍然將面對一系列考驗。
首先，兩難中的另一個方面問題是經濟增長速度的下降過快。如果不采取相應的微調措施，會增加下降的加速度，使投資下降趨于過快。因此，我們要注意掌握好，控制好調控力度和調控措施的組合方式。如對信貸的調控，對貨幣增加量的調控，對整個邊緣金融資金流動性的調控等，都要注意掌握好度。既要解決最近新的矛盾，又不能對于各方面已存在的問題掉以輕心。
其次，經濟增長速度下降帶來就業崗位的縮減。要注意明年經濟增長速度有可能比今年下降0.7到1個百分點。而經濟增長1個百分點，可以創造一百萬左右的就業機會；如果經濟減速1個百分點，就可能減縮1百萬左右的就業機會，減速0.7個百分點就意味著七、八十萬的就業機會的減少。面對這個問題，我們應該考慮如何增加就業，加快產業結構的調整，包括服務業的調整，勞動力與產業之間的調整。另外，要加大對勞動者，特別是對下崗人員的培訓，使他們擁有更好的適應新環境的能力。
第三，今年糧食增產勢頭明年能不能夠得以繼續保持。明年要繼續加大力度，進一步落實今年一號文件。因為農民收入直接關系農業生產和糧食增加的問題。中央經濟工作會議在對明年經濟工作部署中，特別強調對三農的支持是重中之重，我非常贊同。
第四，明年如何繼續保持效益增長態勢。明年還會保持企業利潤、財政稅收繼續增長勢頭，但增長的增速可能會有所降低。這有可能存在一定的金融風險，因為效益好，企業返還銀行貸款的能力就增強；效益有所變化，返貸的能力可能就會隨之減弱。在這種情況下，一方面是要防止眾多企業的虧損面擴大，另一方面要防止銀行的金融風險的逐漸增加。
總之，明年是保證經濟平穩較快增長的重要一年。(國家發改委宏觀經濟研究院副院長 陳東琪)
政府官員、經濟學家縱論宏觀經濟
國家發改委主任 馬凱：果斷決策 主動調控
今年的宏觀調控堅持果斷有力，適時適度，區別對待，注重實效的原則，強調要把住信貸投放和土地供給兩個閘門。回顧一年多的實踐，說明正是黨中央、國務院在經濟運行出現苗頭性、局部性問題時，就果斷決策，及時采取有針對性措施進行主動調控，才使這次宏觀調控付出的成本相對較小，見效相對較快。
國家統計局副局長 邱曉華：政策力度把握是個漸進過程
今年的宏觀調控和以往有所不同的是，是政府一次主動的調控、一次結構性的調控，不完全是總量性的調控，是一次‘點剎車’而不是‘急剎車’的調控，在政策力度把握上是一次漸進的過程，使企業各個方面有一個逐步適應的過程，避免由于調控而帶來不應有的損失。
中國人民銀行副行長 吳曉靈 要解決融資結構失衡問題
當前國民經濟中一個主要問題是融資的結構失衡，間接融資太多，直接融資太少。現在的企業基本建設靠貸款，所有的經營基本上都靠貸款，在這種形勢下，一個企業適應市場變化的能力肯定是非常差的。企業應該有最起碼自由資本金和一定的流動資金，這樣的話在市場變化和宏觀調控的時候才不會產生致命的影響。
財政部部長 金人慶：企業的包包里多一點錢
中央提出明年實行穩健的財政政策，是符合我國現階段經濟形勢的發展變化和宏觀調控的客觀需要的，是又一次科學的相機抉擇。從財政自身講，要在保持財政收入持續穩定較快增長的基礎上，大力推進有增有減的結構性稅制改革。通過完善稅制，讓市場主體--企業的包包里多一點錢，不斷增強企業自我發展的能力，有利于鼓勵企業擴大投資，加快技術改造，建立經濟自主穩定增長的內在機制。
經濟學家 厲以寧：雙穩健政策符合我國國情
穩健的財政政策和貨幣政策，是介于擴張的政策和緊縮的政策之間的。它們適合于在經濟運行基本上處于穩定狀態，但還存在結構性矛盾的條件下施行。由于目前國內經濟運行基本上處于穩定狀態，所以不宜實行擴張的政策或緊縮的政策。而穩健的政策既有利于持續增長，又有利于結構調整，完全符合我國經濟發展實際情況。
經濟學家 樊綱：適時微調防止大起大落
根據中國目前改革與發展所處的階段和市場潛力等各種因素分析，8%至9%的GDP增長速度，是可以持續的，既不會發生通貨緊縮，也不會出現供求關系緊張與通貨膨脹。所以，要對超出這一可持續區間的增長及時地進行微調，使其保持在這一區間內，才能使我國經濟實現長期的平穩快速增長。
經濟學家 李揚：投資率應穩定在一定水平上
無論是消費結構的升級，還是城市化進程的加速，都對社會基礎設施、市政設施、房地產、汽車等行業提出了巨大的需求。而面對如此革命性的需求變化，我國供給結構的調整卻相對遲緩。一方面，滿足傳統需求的供應能力依然在擴張，這造成大量制造業生產能力的相對過剩；另一方面，滿足城市化和消費結構升級的供應能力卻一時間難以有效擴大。從上述意義說，經濟結構調整是我國的長期任務。而經濟結構調整需要大量的投資，也正是在這個意義上說，將投資率穩定在一個不低的水平上，應是我國今后若干年宏觀調控的主要任務之一。
十大關鍵詞
組合拳
這是今年宏觀調控的代名詞。今年的實踐證明，宏觀調控已經走出依靠單一行政或單一經濟手段的老套路。財政政策、貨幣政策、產業政策、投資政策的相互配合，目的是推動結構調整、加強薄弱環節和促進五個統籌。改善調控方式，中央多次強調主要運用經濟的和法律的手段，輔之以必要的行政手段，十分注重發揮信貸、投資、價格等方面的經濟手段和法律手段的作用，被人們稱為組合拳。之所以采取一些必要的行政手段，是因為經濟生活中的一些矛盾和問題，有的是市場機制不健全，地方政府過多干預的結果。
一站式
為減少政府審批項目程序，一個窗口對外、一站式辦公、一條龍服務等已在全國廣泛推行，獲得中外投資者的普遍稱贊。進一步完善社會主義市場經濟體制，許多深層次問題的解決都有待政府職能的進一步轉變和機構改革，必須政府歸位。政府職能轉變和機構改革，不但涉及到經濟體制改革和政府一些部門的既得利益，而且還涉及到整個的政治體制改革，因此，具有艱巨性和復雜性。如今，中央經濟工作會議已經明確，政府機構的改革將積極推進。
備案制
在我國的投資管理體制中，投資建設項目失誤和損失嚴重一直是一個痼疾。為此，國務院新近出臺了改革方案，欲根治這一沉疴頑疾。政府干政府的事，企業干企業的事，銀行干銀行的事，深入改革，該放的全放，不該放的絕不放，這樣企業、政府、銀行都能提高投資效益。新投資體制改革方案的要點之一，就是確立企業投資主體地位，按照誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險的原則，落實企業投資自主權。對企業不使用政府投資建設的項目，一律不再實行審批制，區別不同情況實行核準制和備案制，讓市場配置資源，讓資源配置更優化。隨著《行政許可法的實施》，過去很多項目審批制將向備案制過渡。
信用公開
市場經濟發展的必然產物--社會信用體系，在我國已進入實質性發展階段。其標志是以政府部門為主體的信用信息披露系統和社會中介為主體的信用聯合征集體系的起步和推進。全國企業信貸登記咨詢系統已于2002年實現全國聯網，個人信用信息基礎數據庫于2004年12月中旬開始試運行，預計2005年年內將實現個人信用信息基礎數據庫在全國聯網。專家呼吁應盡快出臺《征信管理條例》、《政府信用信息公開管理辦法》、《信用信息互聯互通管理辦法》、《企業信用管理條例》、《個人信用管理條例》等。同時抓緊修改《商業銀行法》、《商標法》、《知識產權保護條例》和《儲蓄存款管理條例》中的相關條款。其他有關法律法規也應同時著手制定和修訂完善。
國資改革
不久前，國資委公布了第一批49家中央企業的主營業務。國資委不久還將陸續分期公布中央企業的主業，目的是引導中央企業進一步突出主業，引導社會資金的投向和中央企業的投資方向，同時也是為了加強對中央企業重大投資活動的管理。一年多的實踐看，成立國資委和不成立國資委大不一樣，主要表現在兩個層面。從國務院國資委層面看，國資委作為出資人代表，推進國有企業改革和發展的方法、手段，與過去政府推動不一樣。國資委作為出資人代表，一方面針對所監管企業提出措施和要求，有較強的針對性，另一方面通過業績考核層層落實，具有更強的約束性。隨著國有資產管理體制改革的進一步深入，國有企業改革和發展會取得新的更大的成績。
攻堅戰
改革20多年我國經濟迅猛發展，同時深層次矛盾也浮上水面。中央在十六屆三中全會就明確提出解決深層次矛盾的艱巨性，提出改革進入攻堅階段有十分現實的意義。經濟界人士將此概括為，現階段經濟體制改革進入攻堅階段，主要有幾個方面，其中包括國有企業改革，使國有企業成為真正的企業，成為真正的市場競爭主體。在國有經濟改革歷程中，1993年開始確立現代企業制度的大方向，這十來年里，一直以股份制作為改革的標志和主要實現形式.產權是所有制的核心和主要內容，并提出要建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度，要達到這些目的，必須對體制和機制進行改革。當前改革還有五大重點，包括金融體系，證券市場改革，投資體制改革，國有經濟改革和社會保障體制改革。
系統轉軌
中國面臨著新的形勢：經濟體制變革引發社會利益關系的重大調整和重組，科學技術進步促使經濟結構優化和升級，工業化和城市化加快伴隨著社會結構的深刻變遷，溫飽問題解決、人均GDP超過1000美元后社會需求升級并且越來越多樣化，社會發展滯后于經濟發展所積累的社會矛盾，城鄉差距、地區差距和居民收入差距持續擴大所帶來的問題，在就業和社會保障方面的沉重負擔，經濟高速增長對資源和環境的壓力，對外開放和經濟全球化帶來的發展活力和沖擊--所有這一切，使中國社會經濟發展處在一個重要的轉折時期。現在突出地提出樹立全面、協調、可持續的發展觀，強調各方面的統籌兼顧，就是要堅持以人為本，解決發展進程中的矛盾和問題，中央明確提出，著力推進經濟體制改革，是為了建立健全全面協調可持續發展的制度保障。
銀行股改
以中行和建行的股份制改造為標志，中國銀行業改革在即將過去的2004年邁出了具有重大意義的實質性步伐。改革的推進，正在使中國銀行業發生著脫胎換骨的變化，并將最終營造一個健康而富有競爭力的中國銀行體系。現有金融體系是從原來體系逐漸繼承過來的，在改革之前，為了發展不具比較優勢的資本密集型工業，我們以財政代替了金融。現在，將更多地使用金融而不是財政來解決問題。
審計風暴
對國家部委的審計風暴，其制度性意義遠高于查出多少人違紀違法或查處多少錢。審計制度最大的改革是審計公告向媒體公開昭示世人，新的制度安排體現了審計工作逐步走向透明。過去審計結果通常只有審計署和被審計單位知道。現在，審計署直接將審計結果向社會公告，減少了中間的加工環節，審計結果可以不加修飾地呈現在公眾面前，形成了審計信息。審計署審計長李金華在審計署有關會議上談到，公告制度涉及到質量控制，涉及到審計工作程序，特別是審計報告體系的改革，所以實行公告制度對整個審計管理體系的改革也是個推動。
積極與穩健
明年將實行穩健的財政政策。即在推動宏觀調控的同時，適當削減赤字和削減公共投資，積極增收節支，推進財政改革。過去幾年，積極財政何時淡出一直為人關注。從1998年至2003年，6年間共發行長期建設國債8000億元，隨之而來的是，近三年來赤字規模連續突破3000億元。并非財政部門執意要堅守實施了6年之久的積極財政政策陣線，而是各種錯綜復雜的經濟社會因素束縛了財政部門的手腳。上海證券報
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