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中新網(wǎng)12月27日電最新一期的《了望》周刊刊載文章稱，中國(guó)從2005年起，開始進(jìn)入世“后過渡期”。在后過渡期，關(guān)稅和市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻將大幅降低，中國(guó)市場(chǎng)對(duì)外開放的力度將會(huì)出現(xiàn)一次“井噴”，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)將直面動(dòng)真格的“大考”。正因如此，新的一年對(duì)于在全球化道路上越行越快的中國(guó)來說有著不同尋常的意義。
文章稱，從概念衍變?yōu)閷?shí)質(zhì)，成長(zhǎng)中的中國(guó)已逐漸脫去青澀，與WTO形成了全面互動(dòng)。
入世前3年，中國(guó)全面或部分開放了銀行、保險(xiǎn)、電信、分銷零售、證券、鐵路公路運(yùn)輸、旅游、建筑、音像業(yè)和教育業(yè)等諸多行業(yè)。而且與當(dāng)初的設(shè)想相比，上述行業(yè)并沒有產(chǎn)生重大快速的變化，而是以一種平穩(wěn)的方式向前推進(jìn)。
文章指出，對(duì)比前過渡期關(guān)稅大幅降低、非關(guān)稅措施取消、服務(wù)業(yè)市場(chǎng)適度開放的特點(diǎn)，2005年成為了劃分前后過渡期的一個(gè)比較明顯的分水嶺，后過渡期提出了更高的市場(chǎng)開放要求。一方面，中國(guó)將在此前的基礎(chǔ)上進(jìn)一步降低關(guān)稅和取消所有非關(guān)稅壁壘。以始自1月1日汽車行業(yè)進(jìn)一步大幅度降稅為標(biāo)志，關(guān)稅在兩三年內(nèi)將接近最終減讓水平，進(jìn)口配額將全面取消。
文章還指出，另一個(gè)方面，以2005年作為一個(gè)臨界點(diǎn)，服務(wù)業(yè)開始進(jìn)入深度開放的后過渡期。一些敏感領(lǐng)域?qū)⒔Y(jié)束保護(hù)，逐步取消外資進(jìn)入的地域限制、數(shù)量限制、股權(quán)限制，市場(chǎng)開放力度和范圍將明顯超過前三年，并將在3年內(nèi)全部達(dá)到過渡期終點(diǎn)。2005年，商業(yè)、通訊、建筑、分銷、教育、環(huán)境、金融、旅游和運(yùn)輸共9個(gè)大部門、約90多個(gè)分部門做出了開放承諾，這些領(lǐng)域?qū)⒖赡艹蔀橥赓Y進(jìn)入的新領(lǐng)域，從而形成巨大的新市場(chǎng)。
文章提到，隨著關(guān)稅壁壘的拆除、非關(guān)稅措施的取消和服務(wù)市場(chǎng)的開放提速，一場(chǎng)威力不可小覷的沖擊波將旋即產(chǎn)生，也將令一些深層次影響逐漸顯現(xiàn)及加深。
文章提到，首當(dāng)其沖的便是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的壓力增大。2005年，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅水平將降至15.35%，而世界農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅平均水平為62%，我國(guó)將成為世界上關(guān)稅最低的國(guó)家之一。后過渡期我國(guó)部分農(nóng)產(chǎn)品將面臨國(guó)外優(yōu)質(zhì)低價(jià)產(chǎn)品的沉重壓力，并且這種格局將持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期。
二是部分制造業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。例如，到2005年1月1日，隨著我國(guó)取消配額管理措施并大幅度降低進(jìn)口關(guān)稅，外國(guó)廠商對(duì)國(guó)內(nèi)汽車企業(yè)的沖擊將進(jìn)一步顯現(xiàn)。一些跨國(guó)公司可以直接進(jìn)口整車和零件，以貿(mào)易替代投資，這將使經(jīng)歷了前三年快速發(fā)展的汽車行業(yè)面臨新的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)。制造業(yè)面臨的挑戰(zhàn)將是漸進(jìn)發(fā)生的，越是敏感行業(yè)、越是保護(hù)期長(zhǎng)的行業(yè)，今后面臨的困難也越大。
第三，服務(wù)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，服務(wù)業(yè)的挑戰(zhàn)是后過渡期的重要內(nèi)容。一方面我國(guó)有發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的強(qiáng)烈愿望，需要利用外資；另一方面我國(guó)服務(wù)業(yè)在經(jīng)營(yíng)機(jī)制、管理水平和人員素質(zhì)等方面，與發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大差距，競(jìng)爭(zhēng)力明顯低于國(guó)外同行；同時(shí)，金融領(lǐng)域的開放與安全性也需高度關(guān)注。
第四，面臨新一輪市場(chǎng)開放壓力。在WTO多哈發(fā)展議程談判中，一方面我國(guó)向其他成員提出了市場(chǎng)開放的要求，另一方面自身也面臨著進(jìn)一步開放市場(chǎng)的壓力。
文章還提到，此外，貿(mào)易保護(hù)主義的威脅也日益嚴(yán)重。由于中國(guó)產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，對(duì)國(guó)外相關(guān)產(chǎn)業(yè)形成強(qiáng)力擠壓，而中國(guó)又沒有WTO賦予的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”，各國(guó)將會(huì)繼續(xù)利用反傾銷、特保等手段對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的進(jìn)入進(jìn)行限制。
文章稱，入世三年對(duì)中國(guó)政府和企業(yè)的最深刻影響，無疑是促使他們已經(jīng)或正在養(yǎng)成更加開闊的國(guó)際眼光，而進(jìn)入后過渡期，國(guó)家如約開放市場(chǎng)，又該如何面對(duì)更復(fù)雜、更繁重、要求更高的挑戰(zhàn)呢？
首先，人們的注意力再次集中在政府，特別是地方政府的身上。在入世的過程中，政府能不能根據(jù)市場(chǎng)變化，企業(yè)變化，進(jìn)行科學(xué)的宏觀調(diào)控，以保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和諧，一直是業(yè)內(nèi)甚為堪憂的問題。可以說，中國(guó)政府的表現(xiàn)，直接影響著入世的成績(jī)單。
進(jìn)入后過渡期的第二個(gè)憂慮，便是我國(guó)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力缺乏。我國(guó)是制造業(yè)大國(guó)，但還不是制造業(yè)強(qiáng)國(guó)。制造業(yè)的規(guī)模龐大，但深受散、亂、差問題的困擾。自有品牌嚴(yán)重匱乏，高附加值產(chǎn)品比重較低，部分產(chǎn)品的核心技術(shù)、關(guān)鍵部件主要靠進(jìn)口。
文章稱，以“用市場(chǎng)換技術(shù)”為方針的產(chǎn)業(yè)政策，則使得外方與國(guó)內(nèi)汽車企業(yè)合作時(shí)有意控制關(guān)鍵技術(shù)，削弱我方自主開發(fā)能力。在后過渡期完全開放的市場(chǎng)中，長(zhǎng)安、奇瑞、吉利、華晨等自主品牌將面臨挑戰(zhàn)。這種狀況在制造業(yè)領(lǐng)域中多有表現(xiàn)，而如果后過渡期產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力仍然停留在紙面上，各大產(chǎn)業(yè)將難與國(guó)際巨頭抗衡。
最后，則需以更大的智慧面對(duì)貿(mào)易摩擦。相比于已將國(guó)際貿(mào)易規(guī)則爛熟于心的發(fā)達(dá)國(guó)家世貿(mào)成員，尚是世貿(mào)組織年輕成員的中國(guó)今后如何運(yùn)用貿(mào)易救濟(jì)措施保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)秩序、保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)合法權(quán)益和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，的確是一個(gè)嚴(yán)峻考驗(yàn)。
文章還提到，中國(guó)在全球貿(mào)易排名穩(wěn)步上升的同時(shí)，卻也成為了世界上反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施的最大受害國(guó)。僅2004年前10月，就有15個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)我國(guó)發(fā)起反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施和特保調(diào)查50起，涉案金額共11.5億美元。而在后過渡期，將有更多的以反傾銷、反補(bǔ)貼、實(shí)施保障措施等為名的專門針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的保護(hù)主義措施出籠；我國(guó)將面臨其他國(guó)家在技術(shù)方面設(shè)置的大量壁壘，包括綠色壁壘；更多的外國(guó)采購商將用SA8000社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)和勞工標(biāo)準(zhǔn)等對(duì)中國(guó)產(chǎn)品設(shè)置障礙。
文章稱，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心外經(jīng)部副部長(zhǎng)趙晉平主張采取積極進(jìn)取的策略應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦，而非防守型的自我保護(hù)。具體來說，對(duì)外，一方面在多邊體系中扮演一個(gè)積極的角色，另一方面參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，通過這個(gè)過程，有選擇地提高貿(mào)易自由化和投資自由化的程度，為將來全球性的自由化積累經(jīng)驗(yàn)；對(duì)內(nèi)，則應(yīng)完善自身，規(guī)范市場(chǎng)秩序，完善法律制度。首先，政府應(yīng)逐步完善貿(mào)易救濟(jì)體系建設(shè)，使用一些規(guī)避手段，同時(shí)也防止其他國(guó)家運(yùn)用反傾銷等手段，避免貿(mào)易摩擦。第二，強(qiáng)化中介組織在規(guī)范企業(yè)行為、對(duì)企業(yè)的信息服務(wù)等方面的作用。第三，企業(yè)自身也要提高產(chǎn)品質(zhì)量和品牌的競(jìng)爭(zhēng)力，維持規(guī)范的貿(mào)易環(huán)境。(袁元）
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