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不久前，上海市長韓正宣布，聘請(qǐng)包括聯(lián)合國環(huán)境署執(zhí)行主席克勞斯·托普夫、中國國家環(huán)保局局長解振華和三位中國工程院院士在內(nèi)的國內(nèi)外著名環(huán)境專家擔(dān)任市政府環(huán)保顧問。這應(yīng)該是中國地方政府打造現(xiàn)代“智囊團(tuán)”的又一次努力。
智囊，歷史上曾有過多種叫法，如門客、軍師、謀士等等。智囊在古代軍事及其他政治活動(dòng)中起著十分重要的作用。
智囊團(tuán)，在國外又稱思想庫，通常是由一些學(xué)有專長、富有知識(shí)和才干的各類人士所組成的一個(gè)互相補(bǔ)充、相互啟迪的綜合體。其主要職責(zé)就是運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)理論、方法、手段為領(lǐng)導(dǎo)決策參謀、出主意、想辦法。它可以看作是一種屬軟科學(xué)咨詢性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，但這種機(jī)構(gòu)與其他組織機(jī)構(gòu)相比具有明顯的特殊性。首先，從機(jī)構(gòu)的性質(zhì)來看，智囊團(tuán)雖然可以看作是組織內(nèi)的一個(gè)部門或機(jī)構(gòu)，但是它不承擔(dān)日常行政事務(wù)，不介入單位的日常管理工作，所以它不是一個(gè)行政機(jī)構(gòu)。其次，從工作內(nèi)容來看，智囊團(tuán)是由各方面專家組成的“謀士”班子，是領(lǐng)導(dǎo)的“外腦”，是專門為領(lǐng)導(dǎo)出謀劃策的。他們要以客觀、科學(xué)的研究成果為領(lǐng)導(dǎo)者服務(wù)，并以能提出多少真知灼見作為評(píng)價(jià)工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)。再次，從工作形式來看，智囊團(tuán)雖然是企業(yè)單位的一個(gè)部門，智囊團(tuán)成員雖然是領(lǐng)導(dǎo)的下屬，是在領(lǐng)導(dǎo)者的委托和指導(dǎo)下進(jìn)行工作，但現(xiàn)代智囊團(tuán)不必看領(lǐng)導(dǎo)者的眼色行事，也就是說，智囊團(tuán)的工作具有獨(dú)立性。
可是當(dāng)前決策者在利用智囊團(tuán)方面仍存在著許多誤區(qū)，造成決策的失敗。具體表現(xiàn)在：
過分依賴的思想。決策者懶于思考，膽小怕事，或者本身素質(zhì)低、能力差，將所有工作交給智囊機(jī)構(gòu)，認(rèn)為只要由智囊團(tuán)分析出一個(gè)方案即可，言聽計(jì)從，無主見。
求全責(zé)備的態(tài)度。部分決策者認(rèn)為智囊團(tuán)既然是專門來決策者調(diào)查研究預(yù)測評(píng)估，出謀劃策的，就應(yīng)該提出十全十美、萬無一失的決策方案。
排斥異己的觀念。決策者在決策過程中滲透著個(gè)人感情色彩，在進(jìn)行咨詢時(shí)，往往缺乏理性的思考，偏好一些合心合意的智囊機(jī)構(gòu)，而對(duì)持相反意見的則加以排斥。
先入為主的作風(fēng)。決策者過分自信，他并非將某一問題交給智囊團(tuán)進(jìn)行分析，而是在做出某一問題的解決方案后，交給智囊團(tuán)進(jìn)行實(shí)施論證，誤將智囊團(tuán)當(dāng)作秘書機(jī)構(gòu)來用。
智囊團(tuán)，是領(lǐng)導(dǎo)決策的“外腦”，但成功的決策了要有“外腦”的參謀外，更主要的是“內(nèi)腦”的善斷。“內(nèi)腦”是決策的主體、根據(jù)，是決定成敗的關(guān)鍵。處理好“謀”與“斷”的關(guān)系，這是正確決策的保證。在決策活動(dòng)中，領(lǐng)導(dǎo)者是決策的主體，專家是為決策服務(wù)的。專家的職責(zé)在于“謀”，領(lǐng)導(dǎo)者的職責(zé)在于“斷”。對(duì)于咨詢專家的意見、主張，領(lǐng)導(dǎo)者既要充分聽取、汲取精華，又必須明于抉擇，當(dāng)“斷”則“斷”。從發(fā)展的觀念來看，未來的決策“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的影響將越來越大，它失誤所造成的影響和危害也難以估量。因此，決策者必須充分重視智囊團(tuán)的“思想庫”、“外腦”作用，有效利用其提供的可靠信息進(jìn)行決策。
為適應(yīng)紛繁復(fù)雜的決策需要，智囊團(tuán)在發(fā)展中首先要重視保持科學(xué)合理的人員結(jié)構(gòu)。其具體的發(fā)展建議：
制定法規(guī)，保障科學(xué)決策。要在做好調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，制定相應(yīng)的法規(guī)，對(duì)決策行為和決策程序加以規(guī)范。在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的年度考核和考察中，決策行為、決策結(jié)果應(yīng)作為重要的考核指標(biāo)之一，并應(yīng)與決策者的崗位調(diào)整、待遇升降掛鉤。對(duì)于有重大決策失誤者，要追究其行政乃至法律責(zé)任。
制訂咨詢章程，規(guī)范咨詢工作。必須制定有關(guān)規(guī)定，規(guī)范咨詢專家的行為，以加強(qiáng)其責(zé)任心，保證其公正性，提高所提供信息的準(zhǔn)確性。
按照科研規(guī)律，改革撥款制度。按照軟科學(xué)的科研規(guī)律，其經(jīng)費(fèi)投入至少應(yīng)包括三項(xiàng)：人頭費(fèi)、基礎(chǔ)預(yù)研費(fèi)和專項(xiàng)課題費(fèi)。
建立實(shí)虛結(jié)合的專家咨詢系統(tǒng)。一方面加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高科研人員素質(zhì)，另一方面，需要建立各種類型的實(shí)虛結(jié)合的專家咨詢系統(tǒng)，尤其是對(duì)人才缺乏的地區(qū)和部門，虛擬組織的建立就更為重要。
可以確信，隨著“人才強(qiáng)國”戰(zhàn)略的推行與干部人事制度改革的深入，我國的現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)決策智囊團(tuán)系統(tǒng)將日益發(fā)展優(yōu)化，并將在決策科學(xué)化、民主化的進(jìn)程中發(fā)揮越來越大的作用。（來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)）
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