國務院發布32號文 調控6000億違規電站投資

　　“電站項目清理和處理工作領導小組”組長，這是中國國電集團公司朱永 副總經理近日新增的一個頭銜。這一“組長”頭銜有著極為特殊的分量——該小組是國電集團為貫徹落實《國務院批轉發展改革委關于堅決制止電站項目無序建設意見的緊急通知》(國發2004 32號文，簡稱《緊急通知》)而專門成立的。

　　在這份《緊急通知》中，國務院要求各地方政府、各大電力集團嚴控違規電廠建設。 這意味著國務院終于開始以專項治理的形式，對電廠建設實施宏觀調控。全國開工總量達1.2億千瓦、總投資額超過6000億元的違規電站項目命懸一線。

　　違規電站大清理

　　2004年12月中旬，各省級政府陸續接到了國務院32號文。幾經努力后，記者終于見到了這份《緊急通知》的全文。

　　《緊急通知》指出，有些地區和企業沒有認真執行國家有關政策和規定，盲目鋪攤子上項目，違規建設電站工程。特別是從2003年以來，一些地區和企業不顧國家多次重申電力建設必須有序發展的要求，繼續違規開工建設了大量電站項目。致使電站在建規模上遠遠超出電力規劃確定的目標，同時也超出了資源和環境的承受能力，極易再次形成高耗能工業無序發展的惡性循環。

　　這種情況如果任其發展，勢必擾亂國家能源總體戰略的實施，引發電力布局混亂、煤炭供應和運輸能力失衡、金融風險壓力加大以及電力工業技術水平的倒退等問題。這將為今后電力結構和產業結構調整留下隱患。

　　據了解，中國電力發展了五十多年后，目前的總裝機容量近4.5億千瓦。而據國家發改委提供的最新數據表明，今年各類電站開工規模高達1.5億千瓦，當前全國在建電站規模已達2.8億千瓦，其中未完成或未履行任何國家核準手續而擅自開工建設的電站項目規模高達1.2億千瓦。據業內人士估算，這些違規項目需用資金達6000億元。

　　國家發改委表示，繼2001年、2002年和2003年分別批準開工電站項目2140萬千瓦、2337萬千瓦和3111萬千瓦后，2004年已經批準開工電站項目6110萬千瓦。預計未來一至兩年內，發電能力不足的問題能夠基本得到解決。盲目上馬電站的情況如果發展下去，勢必導致今后一段時間內發電能力大量過剩，給國民經濟的健康發展帶來嚴重負面影響。

　　《緊急通知》要求各省級人民政府和國家電網公司、中國南方電網有限責任公司、有關電力集團公司要在2004年12月31日之前，將清理情況和處理意見報國務院并抄送國家發改委等有關部門。

　　文件稱：“國務院高度重視當前電力建設中出現的問題。為鞏固和擴大宏觀調控成果，防止違規建設電站項目影響經濟建設正常秩序，當前需要盡快采取措施，堅決制止電站項目無序建設的勢頭。”

　　“各地區、各有關部門和單位必須按照通知精神和要求，高度重視，組織力量，認真清理違規建設的電站項目，提出停緩建的處理意見，并負責做好各項善后工作。對少數大規模違規建設電站的地區，發展改革委要會同有關部門進行專項重點檢查，有關省級人民政府要認真向國務院做出說明。”

　　緩行還是終止？

　　“文件對‘五大發電’的影響甚深。這對大唐集團的震動也很大，在內蒙古準格爾旗一下子就砍掉了10臺30萬千瓦的火電裝機項目，帶來的損失甚至難以估量”。大唐集團一位不愿公開姓名的人士向媒體透露，“而沒有實力的火電類發電企業，破產也在所難免”。

　　同為五大全國性發電企業集團之一的國電集團也感受到了《緊急通知》的巨大壓力。此前，國電集團公司曾經提出 “三個四百萬”的電源發展目標——平均每年在建400萬千瓦、開工400萬千瓦、擬建400萬千瓦的電源項目。國家對電站建設新一輪的宏觀調控，無疑將大大增加國電集團實現自己“夢想”的難度。

　　據了解，未完成土地征用、環境評價、銀行貸款評審手續，煤炭、運輸不落實的違規在建電站項目，將是此次清理的重點。國務院要求對其進行綜合“封殺”：電網企業不得為其接入系統，銀行及有關金融機構不得為其提供貸款，國土管理部門不予審批用地，已批準的要收回土地使用權，交通運輸部門不予安排運力，設備制造企業不予供應設備等等。

　　《緊急通知》規定，對違規在建項目，將根據能源、電力發展規劃要求和各電站項目的具體情況，分三大類予以處理：

　　一、 未經國家批準或核準、未經充分論證、各方面條件不具備的電站項目，要立即停止建設。

　　二、 按國家原電力項目審批程序已批準項目建議書，但未完成核準程序、提前開工的項目，均暫緩建設。當地政府和項目單位要根據國家有關規定，補辦相關手續后，方可繼續建設。國家承諾將抓緊辦理這類項目的核準手續。

　　三、對已經投入運行的違規電站項目，要區別情況。這些項目中，對違反產業政策、不具備環保和用水等條件的，要限期整改。整改后仍達不到要求的，應停止運行并做好善后工作。對符合建設運行條件或整改后符合建設運行條件的，經論證可保留項目。

　　此外，國務院還要求，各級國土、環保、鐵路和水利等部門要認真配合，做好相關項目停工等善后工作。并要求銀監會督促金融機構對違規電站項目貸款進行認真清理。“按有關金融法律法規應當停止貸款的，要及時糾正，收回貸款。”

　　地方博弈宏觀調控

　　對發改委限制電力發展的主張，不少業內人士提出了不同意見，認為兩年后電力是否“過剩”還存在探討余地，畢竟目前還處在持續的“電荒”階段。

　　也有專家向記者分析說，與以往對鋼鐵、電解鋁等行業的專項調控不同，國務院此次對電力行業進行宏觀調控具有更深遠的意義——借助對電力行業的調控控制好整個國家經濟發展的節奏與結構，因此中央所考慮的因素不僅是電力行業本身。

　　“國務院一方面擔心當前大規模的電站建設會造成經濟波動，影響國家經濟安全；另一方面，擔心電力項目上馬過多，極易再次形成高耗能工業與大規模電站建設交替促進的惡性循環，從而影響國家經濟結構向低能耗調整的戰略部署。”

　　雖然，中央此次對電站建設的調控用心良苦，但一些地方政府和利益集團也有自己的打算。

　　國電集團在進行內部清理工作時一再強調：“國電集團公司提出的‘三個四百萬’的電源發展目標，是在綜合分析、綜合研究的基礎上提出的科學發展目標。”

　　而江西省經貿委主任虞中一則表示，“江西的電根本不夠用，現在之所以一下子冒出很多沒有經過審批的項目，實際是這些年長期積累的過程。因為每個地方都等著電用，而審批手續非常繁瑣，時間又長，根本等不及。”

　　實際上，某些地方對中央宏觀調控已經多少有一些“游戲”的心態。“孩子生下后總不能掐死吧。”雖然一些項目未經國家審批，但不少地方領導與投資者心懷僥幸。

　　一位不愿透露姓名的經濟界人士告訴記者，某些地方政府甚至從宏觀調控中悟出一些“真理”。曾有地方官員告訴他說：“中央水平肯定比我們地方高，中央叫停某些項目是怕大家一哄而上，這些項目肯定錯不了。所以中央叫停什么我們就上馬什么，只要不被中央揪出來當典型，我們就賺了。”

　　事實上，在今年的“電荒”中就有個別地方政府是靠自己的違規電站項目渡過難關的。而吳敬璉等經濟學家則對政府配置資源的權力增強趨勢感到擔憂，他們認為，政府不會比市場更聰明，我國的宏觀調控應更具市場化性質。