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前不久，財政部宣布由原來擴張性的積極財政政策轉向中性財政政策，進一步減少國債發(fā)行，降低財政赤字占GDP的比例，與此同時，在東北開始實施由生產(chǎn)型增值稅轉向消費型增值稅的試點，并準備在明年推出統(tǒng)一內外資企業(yè)所得稅的舉措。這是中國財政體制和財政政策的重大調整，既符合我國市場化的改革方向，也適應了當前經(jīng)濟運行的實際要求。就時機選擇來說，雖不算太晚，但已經(jīng)接近有利時機的下限，再拖就會喪失良機。
然而，就在有關方面準備把兩稅合并方案列入立法議程，提交人大討論的時候，商務部有關人士發(fā)表了反對意見，認為內外資企業(yè)所得稅并軌會對外商投資產(chǎn)生負面影響。據(jù)說，部分地方官員也持同樣觀點。于是，統(tǒng)一稅賦進程的操作只好暫時中斷。再加上，美國國會于10月11日通過了《本土投資法》，將企業(yè)所得稅從30%調減為5.25%，似乎從另一個方面支持了商務部的主張，大有美國如此，何況中國之意。這樣一來，明后年統(tǒng)一稅賦的改革希望渺茫。最后結果到底如何，是對政府治理的一大考驗。
商務部的理由貌似有理，實則值得推敲。不錯，稅賦高低是企業(yè)決策的重要因素。為了引資，各個發(fā)展中國家展開了稅賦減免競爭。但是，稅賦是增是減以及增減的程度，則視各個國家的具體情況而定。就以美國出臺《本土投資法》而論，也是為了應對美元不斷走貶和資本流出的態(tài)勢，以穩(wěn)定美國經(jīng)濟。中國的稅制稅法自然應當根據(jù)中國面臨的內外形勢來定。
對外資企業(yè)實行稅賦優(yōu)惠的政策是改革開放初期制定的。這在當時是必要的和合理的，目的在于彌補投資環(huán)境的缺陷。實踐證明，這一政策對中國改革開放以來的經(jīng)濟發(fā)展起了很大的作用。經(jīng)過25年的發(fā)展，中國的投資環(huán)境已經(jīng)從根本上得到了改善，外資進入中國早已不是考慮稅收優(yōu)惠，而是著眼于搶灘、占位，看重的是中國廣闊的國內市場和低廉的勞動力成本以及中國高速經(jīng)濟成長帶來的巨大商機。按理，凡涉及到減收增支的事情，財政部門一般都趨于穩(wěn)重和保守，都會仔細盤算和反復權衡，這是合理的，因為財政部門管家理財，自然不會站著說話。現(xiàn)在，既然財政部已經(jīng)下決心推進這方面的改革，足見稅制統(tǒng)一的條件和時機已經(jīng)成熟，而商務部又一次持反對態(tài)度，這就不能不令人要發(fā)問：這是為什么？
按說，從入世后的第一天起，就應當統(tǒng)一內外資企業(yè)的所得稅。這是符合WTO關于非歧視性的基本原則的，而稅賦上的不統(tǒng)一就是政府強力推行的不平等政策。經(jīng)濟學理論和經(jīng)濟實踐反復證明，兩個條件完全相同的企業(yè)，由于身份不同而帶來的稅賦差別，內資企業(yè)的稅賦高，利潤自然就少，不僅在市場競爭中處于不利的地位，必然競爭不過外資企業(yè)，而且人為地壓低了它的市場價值，使得內資企業(yè)在與外資合資時明顯吃虧。如果再不統(tǒng)一稅制，那就是在繼續(xù)實施一種優(yōu)汰劣勝的非市場規(guī)則，就是在有意抑制內資企業(yè)的發(fā)展，就是把中國老百姓創(chuàng)造的財富拱手送給外國人。我們不知道對這種論調和行為應當如何看待，作何評說。
擔心影響外資進入和進而影響出口增長，是主張暫緩統(tǒng)一稅制的主要依據(jù)。這就提出了一個問題，中國今天的形勢是資金多了還是資金不足？或者說，今天我們是不是還需要那么多外資？事實是，經(jīng)過25年的發(fā)展，中國民間已經(jīng)有了大量的積累。中國的投資率也許是世界之最。我們的資金不是少了，而是沒有很好地利用。據(jù)估算，居民擁有的資本是國有資本的2倍多，居民個人的金融資產(chǎn)占其總資產(chǎn)的一半左右，居民的儲蓄早已超過了10萬億；5000多億美元的外匯儲備也沒有有效利用，絕大部分存放在外國銀行，或者購買了美國國債�，F(xiàn)在，中國對于外資的需求已經(jīng)主要不是量的多少，而是質量和水平的高低�？慷愂諆�(yōu)惠只能降低引資的質量和水平，是無法吸引到高質量和高水平的外商投資的。退一步講，即使由于統(tǒng)一稅賦政策的實施而使外資的進入減少10%，中國經(jīng)濟仍然會保持8%以上的增長。至于外資進入促進了中國出口貿易的高速增長，這是事實。加工貿易出口占全部出口的比重早已超過50%就是證明。但這樣的引資和出口增長并沒有帶來社會福利的增長，反而增加了本已緊張的能源、原材料的消耗和環(huán)境負擔，違背科學發(fā)展觀的要求。我們不知道這種無福利增加的經(jīng)濟增長和出口增長究竟有什么意義。
暫緩稅賦統(tǒng)一和對外資企業(yè)繼續(xù)實行稅收優(yōu)惠，也不利于宏觀調控政策的實施。因為投資增長過快是本次宏觀調控所要解決的主要問題，而投資增長過快主要是由于地方政府以各種優(yōu)惠措施招商引資的結果，包括稅收減免和地價從低以及壓低勞工成本等。統(tǒng)一了稅賦，取消了對外資的稅收優(yōu)惠，就建立了一種能夠改變行為預期的制度安排。立足于此，就可以抑制地方官員的引資熱情，校正地方政府的投資行為，有利于中央宏觀政策的貫徹落實。
對外資企業(yè)繼續(xù)實施稅收優(yōu)惠還有一個不利后果，即增大了匯率升值的壓力，加劇了經(jīng)濟的內外失衡。這也許是目前中國經(jīng)濟運行面臨的最大難題。因為稅賦不公，表明我們對資本流出流入采取了不對等的做法，即鼓勵流入而抑制流出，這就人為地擴大了外匯供給而縮小了外匯需求。最近，為了減緩升值壓力，外管局在擴大外匯需求上采取了一些措施，如允許私人財產(chǎn)匯出境外等，但問題的要害在供給方面。在匯率暫時不能調整的情況下，統(tǒng)一內外資企業(yè)的稅賦可以減少資本流入和外匯供給，是釋放匯率升值壓力的重要措施之一。
此外，美國實施《本土投資法》對我國的影響很小，因為美國在華投資占我國引進外資的比重不大，目前每年大約40億美元左右，占我國全部引進外資的8%多一點。其他國家的稅收減免競爭也不會對我國引資構成威脅，因為我國有利的引資條件，諸如良好的投資環(huán)境、廣闊的國內市場、廉價的勞動力、快速的經(jīng)濟增長等，是其他國家所沒有的或者不完全具備的，它們與我們的競爭不完全是在同一個層次和水平上展開的。
基于以上分析，商務部叫停統(tǒng)一內外資企業(yè)所得稅的主張，表面上是從中國的引資和發(fā)展出發(fā)，實際上有從本部門政績考慮之嫌。在目前的決策體制下，這種情況可以說是屢見不鮮的。問題的關鍵在于最后的決策，是屈從于部門的壓力，維護某些集團的既得利益，還是真正從國家的大局和全社會的福利出發(fā)，做出有助于體制進步和經(jīng)濟發(fā)展的選擇。這是對有關當局決策能力和治理水平的又一次檢驗。人們將拭目以待。上海證券報張曙光
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