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中新社記者 趙建華
從明年起，中國將調整財政政策取向，由擴張性的積極財政政策轉向穩健財政政策，也就是經濟學意義上的中性財政政策。對財政政策的這一轉變，財政部部長金人慶日前在此間就此作出了詳細解釋。
“實行穩健財政政策是為了加強和改善宏觀調控，促進經濟既快又好地發展。”金人慶表示，實行穩健財政政策，絕不等于財政政策在加強和改善宏觀調控中不作為或無所作為。相反，財政政策要在消除經濟發展中的不健康和不穩定因素、穩定宏觀經濟運行、鞏固經濟社會長期健康發展的基礎、增強發展的可持續性等方面發揮更重要、更積極的作用。
中央財政將繼續落實西部大開發和振興東北地區等老工業基地的各項財稅優惠政策。在減少國債項目資金的同時，中央財政將適當增加預算內經常性建設投資。這些建設資金及其他支出也將遵循調整結構、區別對待的原則，向經濟社會發展薄弱環節傾斜，包括支持西部大開發和東北地區等老工業基地振興。
此外，中央財政還將積極研究制定實施支持中部地區崛起、東部地區進一步發展，以及緩解縣鄉財政困難、促進產糧大縣糧食生產等一系列財政政策措施，促進東中西互動，優勢互補，實現各地區共同協調發展。自2005年起，力爭用幾年時間較為明顯地緩解縣鄉財政困難。
就如何實現財政政策轉型的問題，金人慶稱，實行穩健財政政策是包括財政調控目標方向、手段組合、方式方法轉變在內的重大政策轉型。穩健財政政策不僅是財政政策名稱和赤字規模的調整變化，更是財政政策性質和導向的根本轉化。為此，我國將“控制赤字、調整結構、推進改革、增收節支”。
對于為何調整財政政策的問題，金人慶表示，這是現實的需要，是為了適應經濟形勢的發展變化。
2003年下半年以來，我國經濟開始走出通貨緊縮的陰影，呈現出加速發展的態勢。但也出現了部分行業投資增長過快、糧價攀升，帶動居民消費品價格明顯上升等問題。為此，我國進行了一系列宏觀調控并已取得了積極成效，初步消除了經濟發展中不穩定不健康因素，避免了經濟出現大的波動，保持了經濟的持續穩定增長。但宏觀調控的成果還有待鞏固，深層次問題還沒有完全解決。因此，我國決定明年要繼續加強和改善宏觀調控。
積極財政政策的實質是擴張性的財政政策。當通貨膨脹逐漸成為影響宏觀經濟發展的壓力時，繼續實施這一政策，不僅不利于控制固定資產投資的過快增長，甚至易于形成逆向調節；不僅不利于減緩通貨膨脹的趨勢，而且易于加劇投資與消費比例失調程度，加大經濟健康運行的風險和阻力。因此，積極財政政策應當適時轉向。
另一方面，目前中國經濟又并非全面過熱，經濟社會發展中還有農業、教育、公共衛生、社會保障等許多薄弱環節亟待加強，而且沒有強烈信號表明近期會發生高通貨膨脹。因此，積極財政政策不宜一下子轉向緊縮的財政政策。
同時，目前國內投資規模仍然較大，社會資金比較充裕；國際經濟由持續低迷轉向復蘇和較快增長，將帶動中國出口和利用外資增加等。這些都為調整積極財政政策、實行穩健財政政策提供了有利的內、外部條件。
《市場報》 (2004年12月24日 第一版)
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