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12月24日，全國商務工作會議在京召開，來自全國各地商務主管部門的負責人和中央有關部門的代表近250人參加了本次會議。
商務部長薄熙來代表商務部在會上做了工作報告，全面總結了2004年我國商務工作取得的新成績，并提出了明年商務工作的主要任務。薄熙來指出，要按照中央經濟工作會議的部署，認真貫徹吳儀副總理在本次全國商務工作會議上的講話精神，全面做好2005年各項商
務工作，保持國內外貿易和國際經濟合作的良好發展勢頭，為促進國民經濟平穩較快發展和全面建設小康社會做出新的貢獻。
2004年商務工作要點
（一）對外貿易突破10,000億美元大關，從數量價格競爭走向質量效益取勝
前11個月，進出口總額已過1萬億美元，增長36.5%。全年對外貿易總額預計達到1.1萬億美元，有望晉升為世界第三大貿易國。今年對北美進出口將超過1670億美元，對歐洲將突破1900億美元，對亞洲將達到6000億美元以上。我國東部地區出口規模繼續擴大，中西部部分省區市出口也實現高速增長。今年前11個月，山西、青海、河北、貴州、江蘇、天津、湖南、河南、浙江、福建的出口增幅在全國名列前10位，增長率在40％以上。出口產品的結構不斷優化,前11個月，機電產品出口增長43%，高新技術產品出口增長51.5%，比重分別達到54.4%和27.7%。機電產品和高新技術產品全年進出口總額有望達到7000億美元。截至11月底，我國月度進出口增速已經連續29個月超過15%，其中22個月超過30%。據世貿組織統計，進出口總額從1,000億美元到10,000億美元，美國用了20年，德國用了26年，我國用了16年。55年來我國進出口總額增長了750倍。
從對國民經濟的作用看，出口占國內生產總值的比重，1978年只有4.6%，而今年預計達到30%以上，拉動經濟增長約2個百分點。今年進出口稅收約占全部稅收總額的18%，涉外企業稅收占全國稅收收入比重超過1/5。與對外貿易直接相關的從業人員達到8000萬人。
從對世界貿易格局的影響看，去年我國對全球貨物貿易增長的貢獻達11.7％，預計今年可達12％，成為世界貿易增長的主要驅動力。今年前11個月我國在亞洲進口額達3346億美元，增長37%，進口量占亞洲進口總量的1/5強。
（二）累計合同外資額突破10,000億美元，投資結構和質量明顯改善
今年我國累計合同外資額已超過10,000億美元；預計全年實際利用外資超過600億美元。外商投向高技術領域金額持續大幅增長。電子器件制造業和計算機應用服務業實際使用外資分別增長54.7%和17.3%。外商投資設立研發中心近700家，主要分布在電子及通訊設備制造業等行業；跨國公司在華設立地區總部已逾30家。國家宏觀調控重點行業吸收外資得到遏制。前三季度鋼鐵、水泥行業實際使用外資分別下降3.6%和62.7%。外商投資地區結構有較大改善。前11個月，黑龍江、吉林、遼寧實際使用外資金額同比分別增長24.7%、72.6%和99.6%，西部地區也實現了較快增長，寧夏、內蒙古、云南、新疆增速分別達到579%、152%、119%和82%。湖南、湖北、河南、江西等中部省份分別增長了49％、42％、31％和25％。
（三）認真做好貿易摩擦應對工作，積極解決“非市場經濟”地位問題
妥善應對貿易摩擦，維護出口貿易環境。目前我國已進入貿易摩擦多發期。今年共有16個國家和地區對我發起反傾銷、反補貼、保障措施及特保調查57起，涉案金額共12.6億美元。今年妥善解決了焦炭貿易爭端，在應對反傾銷大要案中取得了成效。今年4月，加拿大對我國燒烤架進行反補貼調查，我們認真應對，在首例反補貼案件應對上取得了較好的效果。
積極解決“非市場經濟”地位問題，市場經濟地位問題事關更大企業的切身利益，在中央領導人的親自推動下，這一問題的解決取得了積極進展。截至目前，已有印尼、馬來西亞、泰國、菲律賓等東盟十國、新西蘭、南非、俄羅斯、巴西、阿根廷、智利、巴基斯坦等35個國家承認我市場經濟地位。
積極保護國內產業權益。依照《外貿法》等國內立法并遵循國際通行規則，及時、合理、有效地開展了進口調查工作，保護國內產業的正當權益。前11個月，我國共對7種進口產品發起反傾銷調查，涉案金額約6億美元；完成了對5種產品的反傾銷初裁和對2種產品的終裁，遏制了傾銷產品進口，規范了競爭秩序。
產業損害預警機制建設加強。完善了汽車、鋼鐵、化肥的產業損害預警系統，啟動了電子信息產品、紡織品的預警機制建設，完善了預警數據庫，地方建立區域預警機制的工作也取得實質性進展。
（四）“走出去”步伐加快，對外援助工作進展順利
前11個月，我國非金融類對外直接投資18億美元；對外投資的主要行業是采礦業、制造業和商務服務業，所占比重分別為55%、15%和19%；前11個月，對外承包工程完成營業額145億美元，增長28.8%；對外勞務合作完成營業額31.5億美元，增長9.8%；11月末在外勞務人員總數53.2萬人，比上年同期增加2.4萬人。
（五）多雙邊關系與區域經濟合作取得積極進展
積極參與世貿組織各項工作。在新一輪多邊貿易談判中，積極尋求發展中成員和新成員的理解和支持，在農產品和非農產品的市場準入、農業國營貿易和“新藍箱”等問題上，有效維護了我國利益。與俄羅斯、沙特等申請加入世貿組織的國家就“市場準入”問題進行了一系列談判，取得了進展。
大力開展區域經濟合作，邁出了實質性步伐。我國積極參與APEC、上海合作組織、亞歐會議、10+1、10+3等區域經濟合作組織的活動，積極開展雙邊外交，提升了我大國地位。內地與香港、澳門《更緊密經貿關系安排》實施順利，簽署了《<安排>補充協議》，進一步擴大了對港澳地區的開放；中國－東盟自貿區談判取得重要突破，雙方簽署了《貨物貿易協議》和《爭端解決機制協議》，明年7月1日將正式實施正常降稅計劃；相繼啟動了中國與南部非洲關稅同盟、海灣合作委員會、智利和新西蘭的自貿區談判。
雙邊經貿合作蓬勃開展。進一步加強了我國與加勒比、中美洲、南太地區國家的經貿聯系，與拉丁美洲的貿易增長勢頭喜人。在巴西成功舉辦“中國商品與技術博覽會”，在歐洲舉辦了“中歐貿易暨投資洽談會”。積極推進埃及蘇伊士經濟區合作項目。啟動了歐盟擴大補償談判。與廣西壯族自治區和有關部門成功舉辦了首屆“中國—東盟博覽會”，為中國—東盟自貿區的建設增添了活力。
（六）國內市場總規模突破15萬億元，新的消費熱點逐步形成
社會消費品零售總額到12月上旬已經突破5萬億元；全社會生產資料銷售額前11個月達10.3萬億元，增長19.8%。縣及縣以下消費品零售總額增速逐月加快，5月份以后達到兩位數，9月份增長12.8%，增幅為1997年以來的最高水平。以家用轎車、住房、通信產品為代表的消費熱點商品銷售額穩定增長。1~10月，限額以上商業企業通訊類商品零售額同比增長42.8%，汽車類增長26.1%，家具類增長23.5%，建筑及裝潢材料類增長21%。今年，廣東、山東、江蘇、浙江、河南五省的社會消費品零售額名列全國前五位。
（七）現代流通方式加快發展，市場建設和調控穩步推進
連鎖經營和物流配送迅速發展。通過鼓勵和支持連鎖經營、物流配送、電子商務等新型流通方式，提高了商業企業經營管理水平和流通現代化程度。前8個月，全社會物流業貨物配送額增長31.7%，重點監測的大型連鎖企業銷售額增長40.8%，高于社會平均水平。流通企業集中度明顯提高。前8個月，限額以上批發零售貿易企業商品零售額增長22.3%，高于全社會消費品零售總額增幅9.4個百分點。隨著信息技術的發展和普及，電子商務快速發展。城市商業網點規劃建設有序推進。在去年基本完成省市規劃的基礎上，今年重點推動了地級城市商業網點規劃，目前已有10個城市完成規劃編制，122個城市取得了階段性成果，另有52個城市啟動了相關工作。市場調控體系初步確立，完善了市場應急調控體系。完成了流通改革發展工作的總體部署。研究制定了《流通業改革發展綱要》，明確了流通改革發展的中長期目標和任務。啟動了深化流通體制改革試點工作。確定了7個試點省市。
（八）加強法制建設，整頓和規范市場秩序
商務立法取得重大進展。《對外貿易法》以及《反傾銷條例》、《反補貼條例》和《保障措施條例》的修訂工作圓滿完成，出臺了《對外貿易經營者備案登記辦法》。《反壟斷法》提上工作日程，現已完成起草上報工作。市場流通立法工作也取得初步成果，發布了《拍賣管理辦法》、《典當管理辦法》、《外商投資企業從事商業特許經營業務管理暫行辦法》等部門規章；正在抓緊推動出臺《成品油流通管理條例》、《商業特許經營管理條例》、《城市商業網點管理條例》和《生活必需品市場供應應急管理條例》等法規條例。
加大知識產權保護的力度。設立了國家保護知識產權工作組，已組織起50萬人的執法隊伍開展專項行動，嚴厲打擊盜版等侵犯知識產權的違法犯罪行為，降低了知識產權犯罪“刑事處罰門檻”，并采取果斷措施關閉了在國內外小有名氣的北京秀水街。深入開展食品安全專項整治，以糧、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水產品等為重點，加強質量監管，推進“三綠工程”建設；制定了《全國社會信用體系建設總體方案》；開展了“誠信興商”活動，與八部委聯合開展了“百城萬店重誠信”主題活動，開展聯合征信活動，懲戒失信行為。
（九）加快信息化建設，強化商務主管部門的服務職能
按照執政為民的宗旨辦好政府網站。今年以來商務部網站月度點擊已連續9個月超過1億次，10月份超過1.7億次，日均點擊超過500萬次。在國信辦今年組織的政府門戶網站調查中，商務部網站在國務院77個部委中綜合排名第一。今年商務部網站還新開設了“地方商務之窗”欄目，建設省級商務之窗30個，日均更新信息100多條，日均訪問量近10萬次。
2004年，全國商務工作取得的成績是在黨中央、國務院的正確領導下取得的，也是地方各級黨委和政府、各有關部門關心、支持、合作的結果，全國從事商務工作的干部職工勤奮努力，創造性地工作，各級商務主管部門為此付出了艱辛的汗水，做了大量艱苦細致的工作。
2005年我國商務工作的新任務
2005年商務工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，全面落實科學發展觀，以深化商務領域體制改革為動力，以統籌國內發展和對外開放為主線，推動商務領域結構調整和增長方式轉變，提高國內外貿易和國際經濟合作的質量和效益，為國內發展創造更大的空間和更有利的條件。
明年全國商務工作要完成八項任務。
（一）擴大消費和促進消費結構升級，提升流通現代化水平
最近10年，我國最終消費率平均為59%，低于世界78%的平均水平。因此，明年要把擴大居民消費、促進消費結構升級作為重點，大力開拓城鄉市場，加強市場體系建設，加快發展現代流通，積極改善消費環境。具體工作任務是：
一是進一步完善市場流通體系，建立長效機制。加快出臺《全國流通業發展綱要》和《關于促進流通業發展的若干政策意見》；力爭明年全部完成地級城市商業網點規劃；著力改善消費環境，繼續深入開展“工商聯手、農商聯手、商商聯手、銀商聯手”等開拓市場的系列活動。
二是繼續促進擴大消費規模和促進結構升級。進一步清理和取消限制消費的政策法規，抓緊制定《舊貨流通管理辦法》，鼓勵汽車等二手商品市場發展。會同有關部門做好內資租賃企業的融資租賃試點，推動出臺《租賃業管理條例》。引導和推動居民更新消費觀念，倡導健康、環保、可持續消費，積極培育住房、汽車、通信、旅游、教育、文化和體育等新的消費熱點。
三是進一步加強市場運行監測和調控體系。建立全國商品流通數據庫，建好流通產業決策支持系統和中國市場信息指南兩個信息服務平臺，完善信息直報系統和間接監測系統。密切跟蹤生活必需品和重要生產資料的市場變化趨勢，建立應急管理機制，保證市場平穩運行。
四是繼續支持和鼓勵現代流通方式發展。加快推進以連鎖經營、物流配送、特許經營和電子商務為代表的現代流通方式。積極引導連鎖經營從超市、百貨店向便利店、專賣店等多業態滲透，從傳統商業零售、餐飲業向汽車服務、家政服務、教育培訓、維修服務等新興服務業拓展。鼓勵城市連鎖和超市向農村延伸；實施“萬村千鄉”工程，建立新型農村流通網絡和生產生活服務網絡；實施“雙促”工程：促進農產品批發市場提高質量和水平，促進農產品生產的規模化和專業化。
五是全面推進流通企業改革。深化流通體制改革試點，協調落實相關政策，及時總結評估試點效果。落實培育流通領域大公司大企業集團的相關政策，建立分類指導和重點聯系制度，重點培育一批具有自主品牌、核心競爭力強的大型流通企業集團；抓緊出臺《關于促進中小流通企業改革和發展的指導意見》，探索建立中小流通企業改革與發展的政策支持體系。
（二）轉變外貿增長方式，優化商品結構
雖然我國已經成為貿易大國，但還不是貿易強國，外貿出口缺乏具有自主知識產權的核心技術、自主出口品牌和營銷網絡，在國際分工價值鏈上主要處于加工組裝等低增值或低端環節；企業規模小、跨國經營能力弱，總體競爭力不強。因此，明年我們必須加快實現兩個轉變：
一是加快出口增長方式轉變。要繼續深入實施“以質取勝”、“市場多元化”和“科技興貿”戰略，支持和培育具有自主知識產權和自主品牌的商品出口，提高出口商品附加值。要抓好高新技術產品、軟件和醫藥出口基地建設，加強汽車及零部件、數控機床出口促進工作。大力加強加工貿易規范化和信息化建設，改進管理方式和手段，落實和完善深加工結轉稅收政策，引導和促進轉型升級。對勞動密集型商品結構要繼續調整，重點是鼓勵深加工農產品出口。紡織和輕工產品必須提高檔次，要引導有實力的企業到國際市場上參與中、高檔產品競爭。做好紡織品貿易一體化后的應對工作，支持紡織品出口結構的調整，鼓勵研發和出口品牌建設。
二是加快外貿管理方式轉變。要以貫徹落實《對外貿易法》為內容，制定和完善外貿經營權放開后的配套辦法，調整、改進有關外貿管理的內容和工作程序。外貿管理方式的轉變，要在“放權、少管、優服務”上下功夫。要為公眾充分提供國際市場行情。對中西部地區和東北等老工業基地的外貿發展，要在政策上和具體措施上，給予實在的支持。幫助中小企業開拓國際市場，促進民營企業擴大出口。
（三）提高利用外資質量，促進產業升級和技術創新
新一輪國際直接投資增長有兩個顯著特點：一是更多高科技含量、高附加值的制造及研發環節將從美、日、歐等發達國家向外轉移。二是跨國直接投資從制造業外包為主轉向服務業外包為主。聯合國貿發會議預計，今年全球服務外包總值為3000億美元，并將以每年30%－40%的速度增長，明年有可能增加到5850億美元，2007年有可能達到1.2萬億美元。以服務外包為主要特征的新一輪國際產業轉移為我國提供了難得的機遇，與此同時國際上吸收外資的競爭更加激烈。因此，明年利用外資工作要做好五個引導：
一要引導外商投資進一步優化結構。鼓勵外資重點投向高新技術產業、先進制造業、現代服務業、現代農業和環保產業。鼓勵外商投資企業加強原材料、零部件本地化配套；鼓勵跨國公司來華設立地區總部、研發中心、采購中心和培訓中心；進一步落實加工貿易深加工結轉政策，推動外商投資加工貿易轉型升級。
二要引導有條件的地方承接國際服務外包。抓緊制訂我國承接服務外包的發展戰略和政策措施；選擇部分地區進行承接服務外包的試點，形成承接國際服務外包的基地；促進部分優勢服務業企業“走出去”承接服務外包業務。
三要引導外商積極參與東北等老工業基地振興和西部大開發。把吸收外資與促進傳統產業升級改造和振興裝備制造業結合起來。創新吸收外資方式，完善外商投資參與國企改組改造、兼并收購等政策法規，促進外資參與金融不良資產的重組與處置。
四要引導國家級經濟技術開發區創造新優勢。使其更好地實現結構調整和優化升級，更好地引進技術和開發創新，更好地提高開發項目的質量和效益，更好地珍惜和合理利用土地。要繼續加大對國家級經濟技術開發區財政、金融、貿易等方面的支持力度，使其在“十一五”期間通過利用外資，形成若干新的經濟增長帶。
五要引導改善外商投資環境。穩定現行外商投資企業的政策環境。注重投資軟環境建設，堅持依法行政，簡化外資企業審批程序，依法維護外商投資企業員工的權益，加大對外商投訴的協調力度。同時，繼續完善其他法律法規和配套政策，加強對土地、資源、環境的保護和管理。
（四）加快實施“走出去”戰略，提高援外工作水平
我國對外直接投資目前僅占全球的0.4%。據測算，2003年國際工程實際規模約1.2萬億美元，我國僅占1%。目前全球每年勞務人員需求量約3000~3500萬人，我國僅占1.5%，發展潛力很大。
為加快實施“走出去”戰略，明年要堅持境外投資便利化的改革方向。降低門檻，放開對申請開展對外承包工程業務企業的所有制限制。建立國別投資環境評價體系，繼續發布《對外投資國別產業導向目錄》。完善稅收、信貸、保險和人才培養等支持政策，鼓勵我國有競爭優勢的行業向新興市場轉移。制定支持境外中資銀行向境外中資企業提供金融服務的政策措施，提高我國境外銀企合作水平。推動帶資承包方式多元化。建立境外投資保險制度，建立“走出去”風險預警和應急機制。積極推動民營企業“走出去”，推動境外資源開發。
提高援外工作質量和水平，積極探索與發展中國家互利合作的新方式，加大人員培訓和人力資源開發合作。保障援外工作人員和外派勞務人員的安全，采取切實有效的安全防范措施；制訂外派勞務人員境外領事保護辦法，完善法律援助服務體系。
（五）鞏固發展多雙邊關系和區域經貿合作
明年要積極推動WTO新一輪談判，認真準備參與香港WTO第六屆部長級會議。要進一步做好雙邊經貿工作，重視和開好雙邊聯委會、混委會。既要做好同美、歐、日等發達國家的工作，也要高度重視拉美、非洲、亞洲等發展中國家的工作。本著貿易投資相互促進的方針，開展務實合作，實現互利共贏。
促進區域經濟合作，目前我國已經與32個國家和地區開展了區域貿易安排談判或可行性研究。明年要繼續積極參與10+1、10+3等合作機制，推動大湄公河區域貿易便利化，繼續深入全面參與亞太經濟合作，推動亞歐經貿務實合作；全面啟動“中國—東盟自由貿易區”建設進程，穩步推進與海灣合作委員會、南部非洲關稅同盟等自貿區談判工作。要繼續擴大兩岸經貿發展，推動兩岸民間經貿交流。要在保證內地與港澳《更緊密經貿關系安排》順利實施的同時，進一步擴大對港澳的開放。保持和發揮港澳在國際經濟中的地位和作用。
（六）應對貿易摩擦，維護國家利益和經濟安全
積極應對貿易摩擦。加快貿易摩擦預警和快速反應機制建設，不斷完善中央政府、地方政府、中介組織與企業密切配合的應對機制，做好反傾銷、反補貼、保障措施等大要案應對工作。加大與貿易保護主義和貿易歧視的斗爭力度，繼續積極推動穩妥解決“非市場經濟地位”問題。
做好加入世貿組織后過渡期的應對工作。加入世貿組織三年來，由于我們應對得力，我國主要產業未受到預期的沖擊。明年我國的關稅總水平將進一步降到9.9%，其中工業品平均關稅下降到9.3%，農產品下降到15.6%；所有工業品進口配額都將取消。建筑、旅游、運輸等行業也將允許設立外商獨資企業，銀行、證券、保險、電信、分銷等重要服務部門所享受的過渡期也將逐步結束。做好入世后過渡期的各項應對工作十分緊迫。明年要進一步完善關稅配額和國營貿易管理等貿易措施體系。科學規范案件調查與裁決程序，完善我國貿易救濟法律法規體系。有針對性地做好后過渡期應對工作。研究制定重點敏感行業的應對方案。
（七）整頓和規范市場經濟秩序，優化市場環境
加大知識產權保護力度。加強知識產權保護不僅有利于減少貿易沖突、優化投資環境、引進高新技術，而且對國內鼓勵技術創新、實現產業升級具有重要意義。明年要進一步開展保護知識產權專項行動，重點查處一批情節嚴重、影響惡劣的大要案。要加大對兩高關于降低對知識產權犯罪“刑事處罰門檻”司法解釋的宣傳力度，提高全社會保護知識產權的意識，把保護知識產權的工作落到實處。繼續積極開展知識產權保護的雙邊合作與交流。加強與企業的溝通協調，增強企業自主維權的意識和能力。
深入開展食品安全專項整治。以糧、肉、蔬菜、奶制品、豆制品和水產品等為重點，加強質量監管，推進“三綠工程”建設。理順食品安全技術支持和監測體系。抓好農村食品安全監管網絡和銷售網絡建設。嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、藥品、農資等違法犯罪活動。整頓市場秩序和維護全國統一大市場。進一步清理和廢止一切分割市場、壟斷市場、妨礙公平競爭的地方保護和行業壟斷規定，建立舉報投訴處理機制。創新反壟斷工作機制，做好外資并購境內企業的反壟斷審查。
加快商務領域社會誠信體系建設。建立信用管理檔案。選擇條件合適的行業協會開展誠信體系建設試點工作，對失信行為進行行業評議和相應懲戒。在全社會深入開展誠信宣傳和職業道德教育，營造“誠信為本”的社會氛圍。
（八）加強商務主管部門執政能力建設
推進商務領域法制建設，要加快推動出臺《反壟斷法》。同時，還要繼續做好《融資租賃法》、《商業特許經營管理條例》、《成品油市場管理條例》、《突發事件生活必需品應急管理條例》和《國家級經濟技術開發區條例》、《對外承包工程管理條例》、《對外援助條例》、《對外勞務合作管理條例》的起草和進入立法程序的工作。加強商務領域信用立法工作。進一步整合商務系統法律資源，加強商務法律服務。
加快商務領域信息化建設。建設服務型政府網站，為公眾服務，為地方服務，為國內貿易服務，為國外客商服務。充分發揮駐外經商機構和特辦的信息搜集職能，推進公共信息服務體系建設。進一步完善電子政務系統，加強與相關部門的信息交流與資源共享。積極推廣電子商務，加強電子商務的國際交流與合作。
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