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10年來出臺時間一推再推
反壟斷法在發達市場經濟國家有“經濟憲法”之稱。近來，國內呼吁加快出臺反壟斷法的聲音也越發響亮。
已醞釀制定十多年、但出臺日期一推再推的反壟斷法，其“馬拉松”式的立法進程，
能否就此進入“沖刺”階段？
反壟斷法送審稿已提交國務院法制辦
“商務部已把反壟斷法草案送審稿提交到國務院法制辦，但法制辦內部的程序目前尚未走完，因此送審稿還沒有到國務院常務會議討論這一步。”國務院法制辦趙曉光副司長在電話中告訴記者。
這事實上意味著，已列入國務院2004年立法計劃的反壟斷法，今年年內已不可能提交人大常委會審議了。而至少已有10年歷史的反壟斷立法“馬拉松”進程，短期內似乎并不會結束。
有關資料顯示，1994年，反壟斷法列入第八屆全國人大常委會立法規劃，這部法律的制定被正式提上議事日程，但第八屆全國人大任內并未出臺。1998年，該法又被列入第九屆全國人大常委會立法規劃，期間仍未出臺。2003年12月份，全國人大常委會又將該法列入十屆全國人大立法規劃，并作為本屆人大要出臺的重要經濟立法項目。國務院也將該法列入2004年立法計劃。
如果從“準備活動”階段算起，“馬拉松”的年頭則更長：早在1987年8月，國務院原法制局成立了反壟斷法起草小組，醞釀反壟斷法的出臺。
按照立法程序，我國反壟斷法出臺要經過以下程序：相關部門進行法律草案起草——草案送審稿報送國務院法制辦——國務院法制辦提交國務院常務會通過——草案報全國人大常委會審議通過。
此前，商務部反壟斷調查辦公室主任尚明表示，去年商務部成立后，承擔了原國家經貿委的反壟斷法起草任務，并于今年3月份將反壟斷法草案（送審稿）報送國務院法制辦。
顯然，反壟斷法立法進程剛剛走完第一步。
立法“馬拉松”：政府部門是最大阻力
在中國社科院法學所研究員、中國法學會經濟法研究會副會長王曉曄看來，反壟斷法遲遲未能出臺,最大阻力來自于政府部門。王曉曄被譽為我國“反壟斷法第一人”，參與了我國反壟斷法的起草制定過程。
“反壟斷法是規范市場競爭秩序最重要的法律制度，隨著反壟斷法的頒布和實施，現行的《價格法》和《反不正當競爭法》等部分涉及反壟斷的法律法規，勢必要進行相應的修訂，這又必然會影響某些政府部門的執法權限，影響到某些機構和某些人的權力。于是，有人憂心忡忡地發問，反壟斷的執法主體由誰擔當？是設立新的反壟斷執法機關，還是維持現狀，由工商行政管理、價格等相關部門分別行使職權？他們的結論是，反壟斷法的頒布和執行將會影響現行執法體制，動作太大，所以反壟斷法應暫緩制定。”王曉曄說。
她指出，一些錯誤觀念也阻礙了反壟斷法出臺。如有人認為，反壟斷是市場經濟充分發育后的任務，而目前中國企業規模普遍偏小，規模經濟不足，因此當前應鼓勵集中而不是反壟斷。
“經濟學界和法學界許多有識之士，早已指出這種觀點的錯誤。反壟斷法并不反對規模經濟，它所反對的是一家企業或少數企業共同壟斷市場的局面，這種壟斷損害了市場經濟的本質——競爭。而反壟斷法的實施，有利于通過市場競爭實現規模經濟，同時又盡可能不傷及市場競爭。”
反壟斷立法在一定程度上也受到某些行業的抵制。王曉曄說：“一些過去被視為自然壟斷的行業如電信、電力、郵政、鐵路等，因自身的既得利益，對反壟斷立法自然不會有很大興趣。這些行業即便不公開反對立法，也會以本行業特殊情況為由要求豁免。”
盡管如此，王曉曄還是直言不諱地指出：“在中國反壟斷立法的各種阻力中，政府部門的阻力一直是最大的阻力，現階段依然如此。”
三年保護期已滿：反壟斷立法該“沖刺”了
“盡快出臺反壟斷法，已不是未雨綢繆，更不是超前，而是時不我待了。”王曉曄說。她認為，在我國入世三年保護期已過的背景下，更顯反壟斷法出臺的迫切性。
一方面，入世三年保護期已過，國內大部分行業直接面對國際競爭，提升企業競爭力迫在眉睫。為提高企業競爭力，采取了兼并、重組、債轉股等多種做法。但從根本上講，只有盡可能在國民經濟各個領域引入競爭機制，上述做法才能真正奏效。我國目前壟斷特別是行政性壟斷的現狀制約了這一點。如在電信、電力、郵政等領域的行業性壟斷，導致競爭壓力不大，現有企業提升競爭力的動力不足。又如一個公平、開放的全國大市場能實現優勝劣汰，讓真正有市場競爭力的企業發展壯大，但地區封鎖卻大大削弱了市場的優勝劣汰功能。
另一方面，跨國公司在資金、技術、品牌、營銷等方面實力高于國內企業。三年保護期過后，跨國公司對國內企業的競爭優勢更加明顯。為避免形成一些跨國公司壟斷國內市場的局面，避免由此對國內產業和消費者造成損害，迫切需要出臺反壟斷法。
“事實上，由于反壟斷法遲遲不能出臺，跨國公司壟斷的弊端已開始顯現，我們卻無法可依。最典型的例子是微軟捆綁銷售軟件的做法，歐盟委員會已裁定為壟斷并判罰了高額賠償金，但我國目前卻一直拿它沒辦法，這不僅損害國內消費者的利益，也不利于國內軟件業的正常發展。”
王曉曄強調，經過多年發展，我國盡快出臺反壟斷法的條件已成熟。“下面的工作就是如何完善草案內容，不要再讓一些人為因素阻礙反壟斷法的出臺。反壟斷立法該‘沖刺’了。”
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最近，關于跨國公司在華壟斷的爭議不斷，而要求反壟斷法盡快出臺以遏制跨國公司壟斷的呼聲也日漸放大。對此，商務部反壟斷調查辦公室主任尚明指出，反壟斷法對國內外企業的壟斷行為是統一適用的，不只是針對跨國公司壟斷的，反壟斷法送審稿中也沒有專門針對跨國公司的條款……
作者：：王小波
（來源：經濟參考報）
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