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“新出臺的準入條件對這三個行業肯定影響不小，可以說是‘重點治亂’。”國家發展和改革委員會近日公布了電石、焦炭、鐵合金的行業準入條件，并將在明年1月1日開始執行。其官員向記者表示，一系列具體標準將嚴格考量這三個行業的新建項目，而國家也將對已建、在建項目進行嚴格清理整頓。
按照發改委的說法，出臺這三個行業的準入條件，就是“為了有效遏制三個行業的低
水平盲目擴張，促進產業結構升級，規范市場競爭秩序”。這三部文件——《電石行業準入條件》、《鐵合金行業準入條件》和《焦化行業準入條件》，明顯提高了生產企業的準入門檻，對監督和管理也提出了具體要求。發改委要求，有關部門在對企業建設項目進行投資管理、環境評價、土地供應、信貸融資、電力供給等工作中要嚴格以行業準入條件為依據。
以電石行業為例，其《準入條件》從生產企業布局、工藝與裝備、能源消耗和資源綜合利用、環境保護、監督與管理等幾個方面都提出了非常具體的量化指標，包括“城市規劃區邊界外2公里以內，主要河流兩岸、公路干路兩側，居民聚集區和其它嚴防污染的食品、藥品、精密制造產品等企業周邊1公里以內，不得新建電石生產裝置”、“現有生產能力1萬噸（單臺爐容量5000KVA）以下電石爐和敞開式電石爐必須依法淘汰”、“新建電石生產裝置，噸電石（標準）電爐電耗應≤3250kwh”。
事實上，電石、焦炭、鐵合金這三個行業頗為特殊，由于其高能耗、高污染的行業特點一直為大家所關注，本報在今年4月刊發的《鐵合金重“金”不重“義”》和《電石建設熱亟待降溫》等文章，就曾引起廣泛影響，得到中央領導的批示。
5月份，國務院辦公廳曾轉發了發展改革委等部門《關于對電石和鐵合金行業進行清理整頓若干意見的通知》（國辦發明電[2004]22號），隨后發改委會同財政部等九個部門聯合下發了《關于清理規范焦炭行業的若干意見的緊急通知》（發改產業[2004]941號），明確要求各地政府組織力量，對電石、鐵合金、焦炭行業的生產企業和建設項目進行全面清理和規范。有關部門并于8月下旬，分赴11個重點省區對三個行業的清理整頓工作進行督促檢查。
內蒙古自治區從5月份開始，連續下發了5個通知，要求各地立即關閉5000KVA以下礦熱爐，停止對其供電，堅決淘汰；對環保治理工作遲緩的39戶企業停止供電。而占全國焦炭產量40％的山西省，小土焦產量一度占32%，經過幾次大規模的取締土焦的清理行動后，土焦比例下降到10%左右。寧夏回族自治區在清理整頓中關閉了不符合產業政策要求的電石、鐵合金企業32個，占企業總數的30%，40個在建項目停建了18個。
不過，定期的清理整頓畢竟難以從根本上解決這三個行業中所存在的問題。
據了解，由于這幾年社會各方紛紛看好這三個領域的發展前景，投資積極踴躍，造成三個行業盲目擴張迅猛，企業數量多、總體水平落后、布局分散、生產和資源利用效率不高的低水平擴張狀況。目前焦炭已建和在建生產能力合計高達3.6億噸，電石和鐵合金生產能力也分別達到1700萬噸和1900萬噸，均為2003年實際產量的2至3倍。三個行業的生產能力遠遠超出了市場需求。
而在電石、鐵合金行業中，工藝技術先進、能夠有效控制排放、資源綜合利用充分的大型全密閉式礦熱爐只占總量的10%左右；目前大多數企業均為半密閉式和敞開式爐型。現已建成的獨立焦炭生產企業中，也只有少數大型機焦爐和城市供氣機焦爐的煤氣得到有效利用，特別是低于2.5米的簡易機焦爐，節能、環保措施不到位，資源浪費和環境污染均十分嚴重。
正因如此，國家寄希望于《電石行業準入條件》、《鐵合金行業準入條件》和《焦化行業準入條件》，嚴格控制這三個行業的今后發展。對擬建項目，“一律要納入各省（自治區、直轄市）編制的行業發展規劃中，按照三個行業準入條件及有關程序進行審核合格后，方可進行投資建設”；對在建項目也要“分清情況，妥善處理”；對已有項目嚴格清理整頓。
有關方面也承認，由于各地方政府對于這三個行業清理整頓的認識程度不同，部分基層人員認為這些行業低水平快速增長是不發達地區經濟起步的必經過程，也是發展的機遇。據了解，北方某市把高載能工業作為支柱產業之一，一年之內電石、鐵合金生產能力由30多萬噸增長到154萬噸。還有一些地方認為關閉、取締已建成的企業造成很大經濟損失，甚至可能激化矛盾，影響穩定。
至于說政策生效之后如何具體執行，參與其制訂的中國煉焦行業協會秘書長楊文彪在接受本報記者采訪時就表示，國家在制訂《準入條件》的時候已經考慮到各地方情況不同，比如在《電石行業準入條件》中就規定“新建電石生產裝置單臺爐容量≥25000KVA；中西部具有獨立運行的小水電及礦產資源優勢的國家確定的重點貧困地區，單臺爐容量≥12500KVA。”但他提出，像山西這樣三個行業規模過大的地區，清理整頓力度將不會有任何折扣。
作者：楊大鵬 高露
（來源：經濟參考報）
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