回顧即將過去的2004年，四川經(jīng)濟(jì)在宏觀調(diào)控中平穩(wěn)運(yùn)行，國民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出速度持續(xù)較快、活力不斷增強(qiáng)、穩(wěn)定性不斷提高的特征。經(jīng)濟(jì)生活中一些不穩(wěn)定的因素得到抑制，薄弱環(huán)節(jié)得到加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)更加穩(wěn)健，在國家實(shí)施宏觀調(diào)控的情況下，有效地避免了經(jīng)濟(jì)的大起大落。經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)的諸如物價漲幅較快、煤電油趨緊等問題也將帶入2005年，但只要認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議的精神，大力推進(jìn)各項(xiàng)改革，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，2005年四川經(jīng)濟(jì)增長速度仍可望達(dá)到10%以上。

    一、2004年四川經(jīng)濟(jì)形勢分析與全年預(yù)測

    今年以來四川經(jīng)濟(jì)保持了快速穩(wěn)步發(fā)展的勢頭，一季度GDP增速以高于去年同期1.1個百分點(diǎn)（13.2%）的速度高開后，二季度增速沖高到13.5%，三季度為13.1%，預(yù)計全年GDP增速將略高于去年，在12-13%之間；GDP總量將突破6000億元大關(guān)，達(dá)到6510億元左右；人均GDP將再上新臺階，突破7000元，預(yù)計達(dá)到7620元，將提前一年實(shí)現(xiàn)我省跨越式發(fā)展第一步目標(biāo)。

    2004年四川經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要特征有：

    1、平穩(wěn)增長的格局依舊，穩(wěn)定性進(jìn)一步增強(qiáng)。

    從去年末開始的宏觀調(diào)控，使平穩(wěn)增長的基礎(chǔ)得到進(jìn)一步鞏固，本輪上升的經(jīng)濟(jì)增長周期得以延續(xù)，經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定性得到進(jìn)一步加強(qiáng)。從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行周期分析，1999年四川GDP增速探底后，四川經(jīng)濟(jì)便一直在較快的通道上運(yùn)行，GDP增速逐步攀升到2003年的11.8%。今年一季度，GDP又以13.2%的速度高開，上半年GDP增速雖比一季度高0.3個百分點(diǎn)，但扣除去年二季度“非典”這一因素后，比一季度下降1.5個百分點(diǎn)左右，前三季度GDP增速又回升到13.1%，但當(dāng)季僅增長12.5%，全年經(jīng)濟(jì)增長率也將回落到12.5%左右。這種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢表明，在宏觀調(diào)控政策下，四川經(jīng)濟(jì)在平穩(wěn)中實(shí)現(xiàn)了微調(diào)，GDP增速溫和下滑，有效地避免了經(jīng)濟(jì)增長的大起大落，經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定性增強(qiáng)，持續(xù)增長的周期得以進(jìn)一步延續(xù)。

    2、三次產(chǎn)業(yè)供給良好，協(xié)調(diào)性進(jìn)一步改善。

    從供給角度分析，第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速，持續(xù)快速發(fā)展的第二產(chǎn)業(yè)依然增勢強(qiáng)勁，第三產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)增長，生產(chǎn)供給活力較強(qiáng)，各產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)性進(jìn)一步改善。

    隨著中央連續(xù)出臺的一系列更直接、更有力、更有效的支持農(nóng)業(yè)特別是糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收等重大政策措施的實(shí)施，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機(jī)，“農(nóng)業(yè)增效、糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收”是今年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一大亮點(diǎn)。據(jù)各市州上報數(shù)據(jù)匯總顯示，全年糧食產(chǎn)量為3326.53萬噸（665.3億斤），比上年增產(chǎn)143.22萬噸（28.6億斤），增長4.5%，屬于本世紀(jì)僅次于2000年的第二個高產(chǎn)年，棉花、油料、糖料等大宗經(jīng)濟(jì)作物也繼續(xù)增產(chǎn)，畜牧業(yè)、漁業(yè)保持穩(wěn)定發(fā)展勢頭，預(yù)計全年第一產(chǎn)業(yè)增加值增長6%左右。

    工業(yè)生產(chǎn)保持較快增長，仍是支撐經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的一個重要因素。1-11月，全省規(guī)模以上工業(yè)完成增加值1377.37億元，同比增長25.5%，比1-10月略有回落，其中重工業(yè)增長28.6%，比輕工業(yè)快7.5個百分點(diǎn)，國有及國有控股企業(yè)增長18.5%。從前11個月的情況看，除1月份工業(yè)增長速度為16.3%外，其余10個月工業(yè)生產(chǎn)速度均保持在25%以上的高位，表明工業(yè)快速平穩(wěn)增長的勢頭十分明顯。預(yù)計全年規(guī)模以上工業(yè)增加值將增長25%以上。

    服務(wù)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，恢復(fù)性增長的特點(diǎn)較為明顯。受去年“非典”的影響，今年全省服務(wù)業(yè)恢復(fù)性增長，交通運(yùn)輸業(yè)等增長強(qiáng)勁，旅游業(yè)持續(xù)火爆。據(jù)統(tǒng)計1-11月全省累計實(shí)現(xiàn)旅游總收入525.18億元人民幣，比去年同期增長57.1%。接待國內(nèi)游客10696.41萬人次，國內(nèi)旅游收入503.64億元人民幣，分別比去年同期增長47.8%和55.6%。接待入境游客92.33萬人次，旅游外匯收入2.6億美元，分別比去年同期增長125.0%、96.3%。15大主要旅游景區(qū)接待游客1243.02萬人次，門票收入8.34億元，分別比去年同期增長52.0%、83.4%。預(yù)計全年第三產(chǎn)業(yè)增加值增長11%左右。

    3、需求結(jié)構(gòu)不斷改善，合理性進(jìn)一步增強(qiáng)。

    從需求角度分析，投資受宏觀調(diào)控的影響較為突出，投資需求有所萎縮，但居民消費(fèi)得到進(jìn)一步的釋放，消費(fèi)需求有所擴(kuò)大，投資與消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)有所改善，經(jīng)濟(jì)增長的合理性進(jìn)一步增強(qiáng)。

    受宏觀調(diào)控的影響，投資增長過快的勢頭得到初步遏制。1-11月，全省全社會固定資產(chǎn)投資2331.84億元，同比增長25.2%，增速與前10個月基本持平。其中，電力等能源項(xiàng)目投資增勢強(qiáng)勁，而國家重點(diǎn)調(diào)控行業(yè)投資增幅繼續(xù)下滑。1-11月全省電力投資224.96億元，增長1.07倍，電力投資拉動城鎮(zhèn)投資增長7.4個百分點(diǎn)。國家重點(diǎn)控制的鋼鐵、鋁業(yè)、水泥等行業(yè)投資增幅進(jìn)一步回落，完成投資106.26億元，增長9.9%，比1-10月回落2.4個百分點(diǎn)，比年初回落36.5個百分點(diǎn)。預(yù)計全年固定資產(chǎn)投資將超過2530億元，增長17%左右。

    今年以來，四川城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求進(jìn)一步釋放，城鄉(xiāng)市場穩(wěn)中趨活，農(nóng)村消費(fèi)市場增長快于城市。1-11月全社會消費(fèi)品零售總額2119.06億元，同比增長13.9%，創(chuàng)近幾年來的新高。其中，城市消費(fèi)品零售總額1007.1億元，增長12.8%；縣的消費(fèi)品零售總額375.45億元，增長18.2%；縣以下銷售額為736.5億元，增長13.5%。預(yù)計全年社會消費(fèi)品零售總額增長14%左右。

    4、居民收入顯著提高，以人為本精神進(jìn)一步體現(xiàn)。

    城鄉(xiāng)居民收入增長較快。1-11月全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7064元，同比增長10%。1-3季度，我省農(nóng)民人均現(xiàn)金收入1870元，比上年同期增加了321元，同比增長20.7%，是近幾年來農(nóng)民同期現(xiàn)金收入增幅最高的一年，超過城鎮(zhèn)居民收入的增長速度。這表明，經(jīng)濟(jì)增長的落腳點(diǎn)更明顯地表現(xiàn)為人民收入的增長，以人為本的科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)一步得到體現(xiàn)。

    5、經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提高，經(jīng)濟(jì)活力進(jìn)一步增強(qiáng)。

    與此同時，宏觀經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)一步改善，1-11月全省地方財政收入為338.38億元，增長19.2%。規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅447.82億元，增長31.9%，，盈虧相抵后的利潤額為216.44億元，比上年增長54.3%。

    6、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境寬松，增長條件進(jìn)一步改善。

    有效的宏觀調(diào)控為四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了較好的環(huán)境。隨著宏觀調(diào)控效果的逐步顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)生活中的不穩(wěn)定、不健康因素得到抑制，糧食生產(chǎn)等薄弱環(huán)節(jié)得到加強(qiáng)，物價上漲的幅度得到有效遏制，經(jīng)濟(jì)大幅波動的風(fēng)險明顯降低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁進(jìn)一步增強(qiáng)。近9年來的首次加息和多種調(diào)控手段的靈活運(yùn)用，為宏觀經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展創(chuàng)造了條件，不久前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會為今后的經(jīng)濟(jì)工作指明了方面。特別是在貫徹落實(shí)宏觀調(diào)控政策措施的過程中，各地區(qū)、各部門積極調(diào)整發(fā)展思路，進(jìn)一步加深了對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識，增強(qiáng)了科學(xué)發(fā)展觀、走新型工業(yè)化道路的觀念。

    二、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中值得關(guān)注的幾個問題

    應(yīng)當(dāng)看到，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一些矛盾雖有緩解，但基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中還有一些值得關(guān)注的新情況、新問題。

    一是2004年雖然出現(xiàn)了糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的良好局面，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍比較薄弱，結(jié)構(gòu)性矛盾還比較突出。今年農(nóng)民收入較快增長的因素是多方面的，既有農(nóng)產(chǎn)品(資訊 行情 論壇)豐收、價格上漲的因素，也有政策性的因素，而這些因素的拉力均存在相對減弱的可能，未來農(nóng)民增收的難度還很大。同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格持續(xù)高漲也會對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來不利影響，1-11月全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格指數(shù)達(dá)到110.8%，比年初上漲了6.9個百分點(diǎn)。

    二是房地產(chǎn)市場存在不健康的因素，結(jié)構(gòu)性和局部性泡沫的危險仍未徹底消除。近一段時期以來，對房地產(chǎn)市場是否存在泡沫的問題，社會各界莫衷一是，眾說紛紜，但房地產(chǎn)價格上漲過快、房地產(chǎn)價格相對過高卻是不爭的事實(shí)，而各方面期盼土地管理和銀行貸款政策松動的呼聲日益高漲，若把握不當(dāng)，房地產(chǎn)產(chǎn)生泡沫的風(fēng)險還將積聚。

    三是物價持續(xù)上漲，對宏觀經(jīng)濟(jì)的影響應(yīng)引起重視。今年以來，受結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場供需矛盾的影響，市場物價上漲較快，通脹壓力有所加大。11月居民消費(fèi)價格指數(shù)達(dá)到105.4%。盡管近期央行小幅加息相對抑制了通脹，但物價持續(xù)上漲對宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響應(yīng)引起高度關(guān)注。需要注意的是，工業(yè)品出廠價格指數(shù)（PPI）尤其是上游產(chǎn)品價格漲幅依然較高，成本推動的壓力明顯增大。1-11月全省工業(yè)品出廠價格指數(shù)為105.3%，其中，原材料、燃料、動力購進(jìn)價格指數(shù)高達(dá)110.2%，大大高于工業(yè)品出廠價格指數(shù)和居民消費(fèi)價格指數(shù)，PPI尤其是上游產(chǎn)品價格上漲較快，使居民消費(fèi)價格指數(shù)（CPI）面臨的壓力不斷增大。

    四是煤電油運(yùn)供求緊張的矛盾沒有得到有效緩解，資源瓶頸制約問題仍較突出。

    由此可見，盡管四川經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體趨好，但在其背后，深層次的矛盾和問題還沒有得到根本解決，體制和機(jī)制性障礙尚未有效消除，各種矛盾反復(fù)交替出現(xiàn)的可能性比較大。

    三、2005年四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展展望

    從國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境看，2005年世界經(jīng)濟(jì)溫和復(fù)蘇的大趨勢不會因油價飆升發(fā)生改變，但經(jīng)濟(jì)增長速度可能比今年有所放慢。國際貨幣基金組織2004年9月發(fā)布的報告預(yù)測，2005年世界經(jīng)濟(jì)的增長速度將為4.3%，比2004年略低0.7個百分點(diǎn)。英國著名的經(jīng)濟(jì)預(yù)測公司（ConsensusEconomics）匯總多家預(yù)測機(jī)構(gòu)于2004年9月作出的預(yù)測結(jié)果表明，2005年世界經(jīng)濟(jì)增長速度大致會下降到2004年增長速度4/5的水平。當(dāng)然，石油價格的走向和影響還有一些不確定性，人民幣升值的呼聲較高，壓力較大，全球性的貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭，也會對四川出口產(chǎn)生一定的消極影響。

    從國內(nèi)環(huán)境看，多種因素支持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長。經(jīng)濟(jì)處于上升階段的內(nèi)在增長動力還較強(qiáng)，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個新的增長階段這一基本特征沒有改變，消費(fèi)者信心指數(shù)企穩(wěn)回升，顯示微觀經(jīng)濟(jì)主體對未來經(jīng)濟(jì)走向預(yù)期良好，投資體制改革的深化還將進(jìn)一步調(diào)動民間投資的積極性。西部大發(fā)展戰(zhàn)略的縱深推進(jìn)也會為四川的發(fā)展帶來更多的機(jī)遇。

    當(dāng)然，也必須看到，目前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中也還存在著一些不利于經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長的體制性、機(jī)制性和結(jié)構(gòu)性因素。比如土地、資金、勞動力等最主要的生產(chǎn)要素的配置機(jī)制還不夠合理；經(jīng)濟(jì)增長方式還比較粗放；上游產(chǎn)品價格上漲較快帶來的通脹壓力較大；部分低收入居民的生活仍比較困難；電力和煤炭等供應(yīng)趨緊也將抑制增長潛力的發(fā)揮。

    綜合各方面因素，我們認(rèn)為，如果2005年世界經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境不發(fā)生重大變化，四川經(jīng)濟(jì)的增長速度有可能在2004年較高增速的基礎(chǔ)上繼續(xù)保持平穩(wěn)增長的態(tài)勢。具體分析如下：

    從生產(chǎn)角度看，2005年中央加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)政策不會改變，但農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)有基礎(chǔ)條件將制約其上升空間，因此，2005年農(nóng)業(yè)增長速度繼續(xù)快速增長的難度很大；受宏觀調(diào)控措施和較高基數(shù)的影響，第二產(chǎn)業(yè)的增長速度將呈略有減緩的趨勢；第三產(chǎn)業(yè)增長速度將比2004年略有回落。

    從需求角度看，消費(fèi)需求將大體保持穩(wěn)定。由于2004年城鄉(xiāng)居民收入較快增長，加之消費(fèi)環(huán)境在進(jìn)一步改善，2005年居民消費(fèi)仍將會保持穩(wěn)定較快增長。但房地產(chǎn)、汽車等已持續(xù)熱銷幾年，繼續(xù)快速增長的難度在加大。固定資產(chǎn)投資將回落到適度較快增長區(qū)間。一方面2004年加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的舉措，一些項(xiàng)目的投資有一定的后延，新開工項(xiàng)目和在建項(xiàng)目的相對減少，將對投資產(chǎn)生；另一方面，隨著投資體制改革的逐步推開，民間投資較快增長的勢頭仍可以延續(xù)。

    四、2005年保持國民經(jīng)濟(jì)增長的對策和建議

    為使經(jīng)濟(jì)繼續(xù)向好的方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的目標(biāo)，在新的一年必須繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)認(rèn)真貫徹中央各項(xiàng)宏觀調(diào)控措施，抓住時機(jī)更積極地推進(jìn)改革，密切監(jiān)測經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一些不利和不確定因素的動向，適時適度科學(xué)調(diào)控。

    1、堅(jiān)決貫徹和深化投資體制改革，保護(hù)民間投資的積極性。

    今年7月16日，國務(wù)院頒布實(shí)施了《關(guān)于投資體制改革決定》，將對四川投資產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響，要以此為契機(jī)，堅(jiān)決貫徹和深化投資體制改革，抓緊制定和完善投資體制改革的配套措施，促進(jìn)政府投資決策科學(xué)化、民主化；擴(kuò)大企業(yè)在投資方面的決策權(quán)，確立企業(yè)的投資主體地位。同時積極引導(dǎo)和保護(hù)好民間投資，對技術(shù)含量高、符合產(chǎn)業(yè)政策的民間投資項(xiàng)目，要堅(jiān)決予以支持。

    2、準(zhǔn)確把握投資方向，處理好適度擴(kuò)大投資規(guī)模和進(jìn)行宏觀調(diào)控的關(guān)系。

    四川經(jīng)濟(jì)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、速度與東部發(fā)達(dá)地區(qū)差距很大。從四川的實(shí)際情況看，投資規(guī)模決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁，投資結(jié)構(gòu)影響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改善，投資質(zhì)量決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，投資速度直接影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。因此，在宏觀調(diào)控中，既要加大投資力度，適度擴(kuò)大投資規(guī)模，更要在優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和提高投資效益上苦練內(nèi)功，才能更好地促進(jìn)全省國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。因此，必須實(shí)事求是，認(rèn)真分析宏觀調(diào)控政策的機(jī)遇和影響，準(zhǔn)確把握投資方向，確保通過宏觀調(diào)控促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。

    3、積極引導(dǎo)就業(yè)，擴(kuò)大勞務(wù)輸出。

    一方面，政府要進(jìn)一步增強(qiáng)為下崗職工再就業(yè)的服務(wù)意識，規(guī)范和發(fā)展就業(yè)中介機(jī)構(gòu)，努力擴(kuò)大就業(yè)面；另一方面，把擴(kuò)大勞務(wù)輸出作為解決農(nóng)村剩余勞動力的一條重要途徑。應(yīng)盡量讓人們走出去，加強(qiáng)省際、國際合作。此外，應(yīng)加快縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，努力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營經(jīng)濟(jì)，搞好經(jīng)濟(jì)環(huán)境建設(shè)，拓展就業(yè)渠道。

    4、改善消費(fèi)環(huán)境，擴(kuò)大消費(fèi)需求。

    解決需求不足矛盾，歸根到底取決于消費(fèi)需求的增長。在居民對未來收入預(yù)期及就業(yè)預(yù)期下降，支出預(yù)期上升的情況下，城鄉(xiāng)消費(fèi)市場出現(xiàn)失衡，供需矛盾已成為制約目前經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的首要因素。就消費(fèi)來說，首先，應(yīng)培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，應(yīng)制定以促進(jìn)“汽車”、“住房”消費(fèi)為龍頭的消費(fèi)熱點(diǎn)的政策和措施，推動消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級；其次，提高廣大中低階層居民的收入，提高消費(fèi)水平；再次，努力縮小城鄉(xiāng)收入差距。為此：（1）要采取切實(shí)有效的措施，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)副產(chǎn)品的科技含量，增加農(nóng)業(yè)的附加值；（2）積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)體制改革，切實(shí)有效地減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，擴(kuò)大農(nóng)村居民的有效需求，增強(qiáng)農(nóng)民的商品購買力。（3）加強(qiáng)消費(fèi)觀念引導(dǎo)，樹立消費(fèi)信心。（4）改善消費(fèi)環(huán)境，加強(qiáng)食品安全監(jiān)控。

    5、建立和完善社會保障制度。

    一要充分考慮下崗職工、退休人員等社會弱勢群體的心理承受能力，加快社會保障制度的建立健全。二是擴(kuò)大企業(yè)及用人單位參加社會保障的覆蓋面，保證應(yīng)繳費(fèi)用及時到位。三要建立起對社保資金使用定期稽查的監(jiān)管機(jī)制，防止社保資金被擠占、挪用和流失。

    6、加快城市化進(jìn)程。

    全面建設(shè)小康社會，城市化是必然趨勢。而經(jīng)濟(jì)和社會的進(jìn)一步發(fā)展，無疑會推進(jìn)城市化進(jìn)程。應(yīng)采取切實(shí)有效的措施，降低進(jìn)城門檻，為有相對固定的職業(yè)、穩(wěn)定的住所的農(nóng)民辦理城市戶口，取消對農(nóng)民子女上學(xué)、就業(yè)的一切歧視性政策。