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根據《紡織品與服裝協定》(ATC), 經過 10 年過渡期 , 從 2005 年 1 月 1日開始,世界貿易組織紡織品配額將全部取消 , 世界紡織品貿易將最終實現一體化。然而 , 隨著時間表的臨近,中國紡織業并未體會到黑暗即將過去、曙光就在前頭的感覺 , 反而清醒的意識到即使配額全面取消 , 屆時,中國紡織企業得到的利益會受到多方面的限制。2004 年 3 月,土耳其、美國紡織行業協會聯合提出的《紡織品服裝公平貿易伊斯坦布爾宣言》(簡稱《伊斯坦布爾宣言》) 似乎印證了業內人士的擔憂。
一、《伊斯坦布爾宣言》的主要內容與發展趨勢
2004 年 3 月 3 日 , 土耳其和美國的紡織行業組織聯合發表了《伊斯坦布爾宣言》,聲稱：中國加入世貿組織改變了世界紡織品貿易格局 , 由于配額取消和中國采取不公平貿易做法 , 中國紡織品出口迅速增長,將導致市場份額獨占 , 使其他發展中國家紡織行業三千萬人失業 , 這種結果與紡織品一體化的宗旨相違背。因此,要求世貿組織和有關國家政府延長紡織品服裝一體化進程 , 將取消紡織品配額限制的時限推遲至 2007 年 12 月 31 日。同時,在過渡期內全面評估全球紡織品生產、出口及市場形勢 , 決定是否在 2008 年 1 月 1 日取消配額或制定替代性的協議。
《伊斯坦布爾宣言》得到了很多發展中國家業界的響應。《伊斯坦布爾宣言》發起時 ,16 個國家的 19 個紡織行業組織表示支持,截至到 2004 年 6 月 15 日在比利時布魯塞爾舉行的《伊斯坦布爾宣言》高峰會為止 , 已有 45 個國家的90多個專業組織參加了《伊斯坦布爾宣言》的簽名。這些國家主要來自歐洲、非洲和美洲 , 亞洲只有孟加拉和尼泊爾參加了簽名。
從目前情況看 , 美國業界本想通過使用《中國加入工作組報告書》的 242 段對我紡織品設限 ,以及要與我達成“綜合性安排”,逼我出口自限 , 來緩解 2005 年紡織品貿易一體化給其帶來的壓力 , 但是沒有達到目的。因此,美業界轉而煽動、聯合諸如墨西哥、土耳其和南非等與我存在競爭關系的其他紡織品供應國 , 加大多邊壓力 ,以達到延長現行紡織品配額制度, 遏制我紡織品出口的目的。由于利益趨同 ,《伊斯坦布爾宣言》得到其他一些國家紡織行業的紛紛響應。
《伊斯坦布爾宣言》主要是相關國家紡織業界所為 , 到目前為止還沒有上升到政府層面；從掌握的材料分析,《伊斯坦布爾宣言》的部分簽署方對《伊斯坦布爾宣言》所寄希望并不大 , 只是希望以此引起有關方面特別是中方的關注 ,希望我能采取措施, 避免這些發展中國家業界擔憂的局面出現。自今年 3 月以來 ,WTO 方面多次在多邊場合明確表態,全球紡織品配額將按照既定的時間表如期取消 ,“一體化”進程將如期實施。而與此同時的雙邊動向是 , 截至目前為止,已有美國、歐盟和加拿大明確向 WTO 通報 , 在“一體化”來臨之前 , 將正式取消對所有紡織品貿易的配額管理。
值得令人關注的是 , 在支持宣言的國家中非洲國家就占了三分之一 , 發展中國家占了一半以上。雖然美國業界是始作俑者,他們唆使與我友好的發展中國家的產業界對我紡織品發難 , 但是 ,16 個宣言的發起國家中有 13 個來自非洲 , 這13個國家大多數都是政治上同我友好的 , 有些甚至是我全天候的朋友如坦桑尼亞、贊比亞等國家。
從客觀上講 , 這些國家對中國紡織品出口競爭力的恐懼與擔憂不無道理。中國從 2002年起開始分享世界紡織品和服裝貿易一體化的成果, 這一年我對美國出口中一體化類別產品金額比重由 2001 年的 34% 增至 2002年的 51%,2003 年增至63%；2001-2003 年 , 我對歐盟出口中一體化類別產品金額的比重分別為 26%、34% 和39%。同期 ,我對非洲市場的紡織品和服裝的出口也分別增長了 52%、13% 和59%。我對美國、歐盟這兩個世界上最大的紡織品市場的出口持續增長 ,以及對許多以紡織服裝業為支柱產業的非洲國家的出口大幅增長 ,擠占了非洲等發展中國家在國際市場上的份額,對當地的紡織業發展產生了一定的影響。
由于我同許多發展中國家在產業結構和出口商品、出口市場上相近或雷同 , 經濟上的競爭性大于互補性,在未來我同發展中國家發生貿易摩擦的機會 , 甚至有可能超過我同發達國家之間發生的貿易摩擦,而且有些摩擦和矛盾更加難以解決和調和。如何做到即維護好、鞏固好、發展好我與發展中國家的傳統友好關系,又要維護好我國的切身利益、保障我國國民經濟的健康發展 , 需要我們未雨綢繆 , 早做應對,深入探討在新形勢下如何進一步深化同發展中國家的經貿關系 , 以促進我與發展中國家的共同發展。
二、幾點啟示
此次許多同我為“全天候朋友”的非洲國家參與了宣言的聯合署名 , 他們主要擔心的是他們與中國出口的紡織品類別、檔次和市場基本相同,一旦配額取消 , 首先中國紡織品會大量涌入非洲市場,對當地紡織業造成沖擊；其次會擠占非洲國家對歐美傳統市場的出口份額；第三中國會對外資產生更大的吸引力 , 使大量外資從非洲國家撤走,轉向中國投資。
從眾多非洲國家參與簽署宣言的舉動當中 , 我們可以得到以下幾點啟示：
一、在我經濟發展取得巨大成就的同時 , 應重視幫助發展中國家的經濟發展 , 適當增加援助規模。我國正在走和平崛起的發展道路,我國的大國地位漸被世人所看重 ,我國的綜合國力和競爭力正在不斷增強 , 這是不可回避的事實。但是 , 我們仍然是發展中國家,只是和許多發展中國家處在不同的發展階段 , 這也是事實。這就要求我們在處理同發展中國家的關系時,要始終堅持在和平共處五項原則基礎上的共同發展 , 要求我們在可能的條件下,更多地承擔起幫助經濟欠發達的小國、窮國和最不發達國家發展本國經濟、擺脫貧困 , 以實現共同發展、共同繁榮的目標,更好地體現我大國形象。有必要使我對外援助隨著我國內生產總值的增長而保持適度增長 , 加大對援外改革的力度 ,逐步同國際接軌,進一步增加發展中國家同我開展友好往來的安全感。
二、在開展同發展中國家的經貿關系中,要樹立全面、協調、可持續的發展觀。考慮到我與廣大非洲國家的傳統友誼以及非洲各友好國家在國際政治舞臺上對我的有力支持,在處理我同非洲等發展中國家的經貿關系和貿易摩擦時 , 我應立足長遠 , 放眼未來 , 采取有別于對發達國家的處理方式,通過雙邊友好磋商來化解矛盾 , 不能只顧眼前某個行業的局部利益而忽略了它可能帶來的滯后性的不利影響,失去廣大發展中國家對我的寶貴支持。要把經濟利益放在國家利益的框架內統籌考慮。對我有比較明顯的優勢產業 , 如紡織行業,也應引導其由粗放型向高附加值、高科技含量的效益型轉變 , 走目標市場多元化的路子 , 為發展中國家的相關產業讓出一定的發展空間,達到共同發展的目的。
三、加強對發展中國家的投資,以投資促貿易、促合作、促發展。對非洲等發展中國家的商品關稅減免和市場準入方面進一步提供便利。我們要積極鼓勵和引導我有優勢的產業到非洲等發展中國家進行投資,通過增加投資 , 來增加當地的就業機會 , 密切雙邊的經貿關系 ,減少非洲國家對外資大量從非洲國家撤走而轉向我國投資的疑慮。
四、高度重視、積極穩妥地應對我與非洲等發展中國家的貿易摩擦。由于我企業的出口商品在非洲市場所占的份額較小、出口商品的金額不大、發生貿易摩擦的大都是低附加值的商品,企業因其量小價低而往往對此類的貿易摩擦不予重視 , 結果失掉了非洲這個市場 ,失去了多年經營的陣地。因此,我企業要高度重視對非洲等發展中國家貿易摩擦的應對工作 , 通過友好協商、多雙邊交涉等方式予以妥善解決,以維護好我與非洲等發展中國家的傳統友好關系。
作者：李小濱
商務部 《國際貿易論壇》 第5期
（信息來源：貿研院子站）
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