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一、巴林建設市場巴林建設項目立項管理和審批權限由多個政府部門歸口管理。市場建設總資金規模并沒有一個權威的準確統計，政府對私人和私營企業投資興建項目的管理不涉及投入資金數。近幾年巴林經濟發展良好，政府投資建設的項目很多，尤其戰略目標要將巴林發展成為中東金融中心，在建的巴林金融港是時下政府投資建設的最大項目之一,預計耗資超過10億美元。前景：未來巴林發展前景漸為清晰：政府為吸引外來投資而奉行開明和開放的政策，允許外資擁有房地產（目前只限投資30萬美元以上的生產業投資商）。提高服務水
平，巴林日益繁榮的經濟活動應對快速增長的本國和外來人口，未來會長期投資基礎服務設施。例如，在繁忙路口修建立交橋，擴建機場，增大水、電產能，擴建政府控股的戰略企業。論證中的巴林-卡塔爾長40公里跨海大橋；2004年7月宣布啟動的未來20年的為低收入家庭建設的8萬戶住宅規劃；眾多相適應的服務和配套設施等等。不包括私人投資，預計今后每年的建設投資總量都會超過10億美元。今年和美國簽訂了雙邊自由貿易協定，政商界普遍認為該協定對巴林各業都利大于弊。預計因此會帶動新一輪的工商業和服務業投資熱潮。已經有巴林生產商想通過我處介紹和中國企業合資或合作在巴林建廠，他們提到長遠目標定位就是美國市場。巴林每年的人口凈增超過1萬人，也要求其建設投資隨之逐年增加，而巴林又有這個經濟能力，勢必會首先刺激建設業增長。巴林工業部牽頭規劃中的HIDD工業經濟園區就是一例。管理：巴林從2002年實踐探索憲政之路起，將國家劃分為五省（首都省、穆哈拉克省、北方省、中部省、南方省）管理。但國家財政不靠稅收維持，也沒有稅務征管部門。各省只管當地社會安全，民事服務，本身也沒有自主經濟收入，皆由國家財政預算撥款運行，區域內的各式設施也由國家統一規劃。巴林的政府投資循《采購和招標組織法及其實施辦法》進行，具體做法是：立項后，由巴林業主部門提交國家招標委員會公開招標，分為國內招標和國際招標。市場：（一）規模與規劃1、前10年略（詳見附件5：1992-2001年設施概況列表）。2、后10年按巴林政府大綱規劃，2004年起每年至少：*新建1800單位的住宅（獨立住宅單位面積在120-180平米之間，多層樓房公寓式住宅單位在120-150平米之間）。主要是為低收入家庭（月入低于1328美元/戶）提供優惠住房；*30項數十萬美元至數億美元的公共設施建設；*5500M道路*約相當于2656萬美元的排水、排污項目；2005年起預計年遞增20%左右。這是政府主導的項目，其它私人或私營公司投資的項目因不列入政府計劃，目前難以獲得預期的計劃。但預料在政府投入基礎設施建設時，私營的建設投資會跟進。但我們不鼓勵中國公司以良莠難以把握的私營項目作為開端進入巴林的建設市場。國家的建設項目總體規劃是基于地質、交通、最優成本和便于管理而合理劃分工業區、商業區、教育區、住宅區等，沒有主觀上的要求在各省之間平衡建設。巴林國土面積小，地勢簡單，交通非常便捷，建設費用因工程地點不同的差異幾乎不必作為影響標價的因素考慮。而包商將種類和規格復雜的建材、工器具交與當地供應商組織供應，自己直接操辦進口較大宗的單一建材也更能節省費用。已經列入國家計劃的未來主要建設項目介紹：這是工程和住房部和新聞部牽頭的項目。巴林的主要政府項目由工程和住房部、工業部、石油部主理。其它尚有如機場擴建、金融港二期以后工程、非高速路選段拓寬、中心市場擴建、主要工業企業改擴建、教育、娛樂設施等多方投資的項目。但巴林的旅游業歸新聞部主管，旅游項目由新聞部主導。（二）建設項目類別構成巴林的建設總體規劃（紅線劃定）現由農業和市政部歸口管理，土地使用由司法部房地產注冊局審批。具體項目由最終的使用或管理部門、機構提出立項，招標，施工過程由工程和住房部監理，建成后交付原始業主使用或管理。所有使用巴林境外資金建設的國家項目都歸工程和住房部主理。1、工業工業部審批私營的工業項目；國家投資的工業設施由工業部肇始。但石油礦產行業項目由石油部主理，多由法國和日本公司總承包施工。2、商業商業部審批私營的商業項目；國家投資的商業設施由商業部肇始。3、市政公共市政項目由農業和市政部規劃，工程和住房部具體實施建設程序和建成后管理。4、旅游由新聞部審批。5、民用住宅向司法部房地產注冊局申請土地，工程和住房部審批項目。6、村鎮由農業和市政部規劃后，按項目類別和性質循途實施。（三）資金來源1、政府政府項目全部由財政和國民經濟部在立項計劃總造價內，據工程和住房部簽發的通知付款。2、民間私營和個人項目自行籌款。3、外資合資或獨資項目除境外資金外，涉及政府部門的部分同于政府項目付款方式。涉及企業和社會團體的部分無論有無政府背景均自行籌款。4、援助由工程和住房部管理實施和付款一應事務,建成后交給使用者。（四）建設周期巴林政府規定不同地段有不同的施工時間限制，投標書中的工期確定要充分了解實際地段的規定。巴林鼓勵提前完工，對質量要求很嚴，包商不能心存僥幸蒙混過關。工程和住房部官員介紹，過去有不按規范處理質量事故而遭取消合同和沒收保函的案例。逾期完工會按合同施行處罰，但提前完工在巴林通常沒有來自業主的物資獎勵。而且要保障工人權益，否則必遭勞動部懲處。如損害工人利益甚至是罔顧施工質量而趕工期，在巴林就會有大麻煩。巴林的工程主管部門人員多曾留學歐美發達國家，實際上管理理念基本都是歐美式的，而且本身薪酬可觀。在巴林沒有用桌下方式規避處罰的可能。1、造價和工期沒有確定的比例，同樣造價的項目，因為其性質、技術難易程度和所處地段以及平面、垂直工作面不同而會有不一樣長的工期要求，總體比較下來，同類項目比中國的工期要求寬松。巴林屬于伊斯蘭阿拉伯國家，每年齋月期間雖然可以施工，但日工作時間不能超過6小時。具體項目可能采用單價或總價合同，大項目都使用FIDIC條款，中小項目時有使用JCT條款的。巴林大部分建設項目使用包干總價合同。建設機械設備原則按各自的理論使用年限分攤折舊。2、保修初驗收之日起一年3、使用壽命項目設計使用壽命要求建成后至少保障正常使用25年。（五）建設隊伍1、數量巴林現有86家A級以上資質的建設承包商，102家A級以上資質的裝飾承包商；以及更多的B級以下各類承包商。2、來源國別各國都有，包括中國新疆建工集團在巴林設的辦事處，但迄今為止新疆建工尚未在巴林拿到項目。目前，在巴林注冊的主流建設公司是塞浦路斯獨資或與巴林商家合資的公司，占到國內招標項目80%左右的市場份額；通過國際招標在巴林拿到項目的非常駐公司以英法管理的居多。A、工程師除了當地籍的工程師，巴林的建設行業工程師允許來自除以色列之外的任何國家。實際上，政府雇用的工程師中巴林籍的還是主流，也有約旦、黎巴嫩、巴勒斯坦、埃及、伊拉克籍的；企業雇用的當地工程師比例小得多，還有巴基斯坦、印度、斯里蘭卡、菲律賓、塞浦路斯等國籍的，同等級的工程師工資待遇差別不大，雇用何國籍的工程師與各企業的習慣有關，我們沒有作詳查。B、工人當地工人自愿參加工會，外來勞工受勞工法保護，但不能加入巴林的工會，也不能自行組織工會。實際上，未見巴林籍的建設工人在工地勞動，因為常有例子顯示巴林籍建筑工人在工地上班制造的麻煩遠甚于其創造的產值。是故，包商一般都僅只是為在勞動部獲準其它工人的長期工作許可而按法定比例雇用當地工人，發給法定最低工資或商定工資后允其不到工地上班，這幾乎已成巴林建設行業的慣例辦法。C、監理政府項目由所屬的部門組織、管理。但由工程和住房部實施監理。3、規定標準與限制人員總數中的至少5%是巴林籍人員。（六）建材1、來源建材可以來自除以色列之外的任何國家或地區，但在同等條件下優先選用巴林和GCC其它國家的產品，在報批材料樣本樣品時由業主和監理工程師控制和建議。A、鋼材II級鋼，入海作業多使用環氧樹脂涂層鋼材。全部靠進口，日本，韓國，英國的居多。B、水泥硅酸鹽普通和抗硫水泥，主要來自沙特，少部分自產。C、沙石淡水河床沙和經洗滌海沙。巴林沒有天然建筑沙，2003年以前來自沙特，后基本自己洗海沙用。2004年有來訪的中國公司圖往巴林輸出建筑沙料，終因解決不了運費致成本太高的難題而惜罷。巴林在謀求從土耳其和伊朗進口建筑沙料。D、水巴林的自來水因為鹽分超標，不能直接飲用及用于拌合混凝土等類的施工用水。此類用水須由飲用水廠專供。二、巴林建設市場的法律規定與管理主要是：商業公司法、勞工法、房地產管理條規、工程行業執業委員會條規、采購和招標法及其實施辦法。巴林建設市場管理規則明確、執行規范，利于正當競爭。（一）現行的和即將頒布的基本法律規定商業公司法在修改中，方向是更開放和自由的商業管理。政府在準備修改勞工法，圖鼓勵使用當地勞工，政府的擬用手段是將通過收取審批行政費用提高使用外籍勞工的成本。但不會變更已有規定的勞工比例：即當地人不少于5%即可。（二）外國企業入駐巴林1、主管法律企業注冊和營業執照檢審受商業公司法指導和約束，業務歸口工程和住房部管理。因監管得力，處罰嚴厲，巴林在建設領域方面防止賄賂的努力很有效。工程承包商有機會在巴林獲得銀行貸款，具體條件和操作與所選擇的銀行協商。有關工人的一應事項須遵照勞動法執行，沒有折扣的可能。A、法人地位注冊企業可以擁有獨立法人地位并可參加國內招標項目，參加國際招標項目的母公司設在巴林以外的外國公司，不論是否在巴林有獨立法人地位，均須以境外母公司的名義參加或得到母公司授權參加。B、行業限制一般沒有明確的針對外國公司的限制，但有特例項目會聲明只允許當地人控股的公司參加。C、開業必備文件建設商拿到商業部頒發的營業執照和工程行業執業委員會核發的資質等級證就可正式開業。巴林工商業完全對私營資本開放而免稅，在巴林注冊公司很方便，已設有商業注冊一站通和建設中的政府各部門電子聯網的快速反應的信息化辦公網絡等便利。向政府部門申請的事項，不可能籍由賄賂使不合條規的申請獲得批準，但可以適當的小費讓經辦員加快辦理速度。用旅游簽證入境后不可能轉為工作簽證。向工程和住房部申請撥款和等待財政部撥款時有非故意延遲的案例，原因很多，巴林官員介紹說多數是因為主管或經辦官員因公或因私臨時出國、病假等所致。尤其在每年的回歷齋月期間；還有每年政府官員和公務員每人3周的工休假（2004年起該規定擴大到藍領階層）熱休期（每年7、8月間），因為工作代理或輪換也常會帶來階段性拖延。不需采用正常催問之外的手段，但這些可能并不成為延長工期的理由，因為撥款常有一個區間期限，尤其在上述日子里，十有八九會在最后期限才會得到款項。中國公司在準備資金計劃的時候應對如是可能因素有所考量。總的判斷，巴林政府對外國公司的管理是精英主導的法治化管理。D、合同條款及其它常用FADIC條款，也有少部分中小型項目采用JCT條款。2、手續A、資格審查工程行業執業委員會核發的資質等級證。B、資金出入程序通過銀行自由進出。C、行業保險標書文件有特別規定的照辦，沒有的按所采用的合同體系條款辦理。但必須購買第三方意外傷害保險。D、不可抗力按書面約定的或合同條款處理。（三）質量控制1、部門工程和住房部。2、標準建設工程標準規范。3、控制體系ISO9000系4、監督報告制度開工后，設計、施工、監理都有責任核實各自所使用的文件，任何方面提出的疑問解決之前都不能施工。非包商原因致使誤工可以作為未來的索賠事項提出。5、檔案管理等級初驗收前，檔案依自然流向保管，偽造檔案觸犯巴林刑法。經過驗收整理后，原件歸卷巴林國家建設類檔案永久保存。必要時，可申請提調此類檔案文件作為呈堂的法律證據。6、非正常價格上漲屬于包商風險。7、監理制度監理方是業主的技術代表，巴林的做法以國際通行規則為準。（四）法人、承包人1、國別要求國內招標僅面向常住并在巴林注冊的公司，在巴林的海灣每日新聞報和論壇報上登載英文招標廣告以及在海灣新聞報和天天報上登載阿拉伯文招標廣告；國際招標面向除以色列之外的來自任何國家、地區的公司，招標廣告通過MEED(MiddleEastEconomicDigest)雜志向國際發布。2、資質等級數量工程設計從高到低分為A、B、C、D四級；施工公司從高到低分為AA、A、B、C、D、E、F七級。3、施工資質等級劃分標準4、跨資質等級投標可以低就，不能高攀。（五）巴林建設市場的主管機構行政和技術由工程和住房部主管。資質和資格由工程行業執業委員會主管。招標程序由招標委員會執行，但實際上最終使用項目的部門、工程和住房部才是決定誰中標的拍板人。三、巴林建設市場的合同格式與主要內容（一）常用合同形式1、總價：大項目常用。2、單價：小項目常用。3、建制勞務：通常是經過批準的分包項目有此類合同方式。4、糾紛處理條款：FADIC或JCT合同體系均有規定。四、綜合結尾（一）巴林國別情況簡述1、人口據2001年的普查統計，巴林人口為65萬多人，其中巴林籍人口40萬，外籍常住人口25萬。年增長率1.73%，人口密度是每平方公里940人。人民受教育程度達到歐洲國家水平。在海灣地區，是人均壽命最長的國家之一。如果按財政部的資料，2004年在巴林總人口有70萬左右。2、地理與自然環境巴林王國是一個有36個島嶼組成的國家，國土面積約711平方公里。因最大的島嶼巴林島而得國名巴林。位于阿拉伯灣中心，西距沙特阿拉伯32公里，現有跨海大橋與沙特連接；南距卡塔爾29公里。巴林是沙漠氣候，通常情況下，冬天涼爽，氣溫能降到攝氏10-15度，有雨；夏天炎熱，濕度很高，氣溫能達到攝氏47度以上。巴林春秋兩季很短，冬夏兩季較長。巴林的3月、4月、10月和11月的氣候最為舒適。巴林多生耶棗樹和棕櫚樹，植被多為人工培植，農業少于GDP的1%，糧食安全依靠進口。4、經濟20世紀30年代以前，巴林以貿易和采珍珠立國。1932年巴林在阿拉伯灣地區首先發現了石油，開始有石油收入。以此為轉機，巴林修建了良好的基礎設施。有基本的輕工業生產系統，但原材料需進口。在中東地區，巴林的人均收入占第四位，排在卡塔爾，阿聯酋，科威特之后。巴林的金融業發達，在海灣和中東地區已小有名氣，在銀行、融資和阿拉伯銀行業方面尤其突出。巴林提出的金融目標是建成阿拉伯金融之都，目前海灣地區最大的巴林金融港正在建設中。巴林經濟自由度為全球第四位。巴林制訂的21世紀發展目標是把巴林建設成為國際分撥中心、金融服務中心、外國直接投資合作中心、國際會展中心和技術培訓中心。巴林貨幣是地納爾（BD），匯率與美元掛鉤1BD=2.656USD。貨幣兌換自由，GCC國家貨幣均可直接流通。5、文化巴林實行國王統治，由哈利法家族世襲相傳。現任國王哈瑪德.本.伊薩.阿勒哈利法陛下，1999年即位。政府的日常工作委任給了一個由23位大臣組成的內閣處理，內閣首相是國王的叔叔哈利法.本.薩勒曼.阿勒哈利法親王。2000年11月，哈瑪德國王宣布成立“最高國民委員會”，并命其起草“國民行動憲章”，即巴林的政治、經濟、社會發展藍圖。2001年2月，巴林舉行全民公決，98.4%有選舉權的公民投贊成票，擁護“國民行動憲章”。2002年第四季度，經過選舉，巴林成立了下議院，不久，國王指定了上議院。巴林政治改革進展順利。公民不分男女都有說話、表達意愿和宗教自由，都有就業權、選舉權和被選舉權。阿拉伯語為國語。但政府和工商業界通行英語。巴林是1981年成立的海合會(GCC,GulfCo-operationCouncil)的創始國。6、宗教巴林人多信伊斯蘭教，說阿拉伯語。巴林不禁忌飲酒和買賣大肉。7、人員出入境管理通常可由巴林駐外使領館申請入境簽證，但持有出境機票時，旅游或過境簽證現在也可以辦落地簽或通過互聯網申請。非法入境將被強制遣返，逾期滯留罰款是13.28美元/天。8、貨物出入境管理巴林使用世界海關組織的HS編碼，除煙草及煙草制品以外的其它商品稅率按照商品價格百分制計算（煙草及其制品最低為貨物價格100%，或者按數量、重量計算，以較高者為準）。巴林的關稅稅率主要為免稅、5%、100%和125%這四種。關稅稅率和商品類別:免稅：蔬菜水果、魚、肉、書籍雜志等5%：服裝、汽車、電子產品、香水等其它產品100%：煙草及煙草制品，125%：飲用酒類9、和中國的關系中國和巴林于1989年建立大使級外交關系，雙邊關系一直良好。2003年巴方統計雙邊貿易額為1.72億美元（其中中國出口1.63億美元）。巴林與中國的協定（簽署日期）：*兩國政府經濟、貿易、技術合作協定（1990年）*文化合作協定（1991年）*衛生合作執行計劃 （1994年）*互相給予最惠國待遇換文（1995年）*民用航空運輸協定（1998年）*鼓勵和互相保護投資協定 （1999年）*互免空運企業國際運輸收入稅協定（1999年）*勞務與職業培訓合作協定（2002年）*對所得避免雙重征稅和偷漏稅協定（2002年）*關于在巴林設立中國投資與經濟服務中心的諒解備忘錄(2002年)中國銀行已開設了巴林代表處，預計將來會建為分行。（二）與中國公司的比較巴林注重建設質量，監管嚴密，對于違反質量控制程序的處罰嚴厲，保障勞工權益的法律完備，執行到位；相應的，嚴格按規劃的工期限制，物質上不鼓勵提前完工。中國的建設公司常有忽視勞工權益的現象，非結構性的質量問題相當常見o，結構性的質量問題也屢有報道。質量事故頻率高，而使這類問題過關的普遍手法似乎是技術上的敷衍和公關上的“百花齊放”。這在巴林肯定是走不通的路。必須把精力集中到質量、人員、精度等主業上來。中國公司的優勢之一是進度快，可以節約大量的人工費，尤其在巴林的人工費遠高于中國的情況下。中國建設公司的管理效率可能不如巴林公司，這只是表象猜測：中國的低成本主要是靠大量投入低成本勞力獲得，一旦這一優勢喪失，而管理人員之間、尤其是中外人員之間的合作、配合、交流甚至交涉就會因為語言障礙而增添額外困難。在中國，拖欠人員工資和材料款，甚至是銀行貸款而獲得的低資本周轉量的普遍方式在巴林將行不通。（三）結論與建議我們建議中國建設行業企業通過國際招標或在當地注冊成立公司而進入巴林建設市場，參與任何由巴林工程和住房部代理業主的項目。這類項目的資金保障良好，都是在開工之前已經準備好資金或者有確保的資金來源。巴林官員證實至少在既往的十年間，政府擔綱的項目沒發生過工程款拖欠的例子；次之，建議慎重參與私人或私營企業投資的項目，盡管巴林多數的此類項目都有良好支付信用。但也有拖延、甚至無限期拖欠工程款的案例。如涉足此類項目，我企業應有甄別能力和足夠預案抵御可能的風險。進入巴林建設市場的中國公司同時也會帶動中國勞務、材料、機械設備等向巴林出口。巴林有30萬左右的外來人口，而所有的中國人在巴林還不到100人。所以無論對于國家、企業、個人，探索和實踐中國勞務輸出巴林都是利好的項目。附件：（是原文，因為數量多，故不附于此，有興趣查詢其中的內容的人士，請與我處聯系：bh@mofcom.gov.cn）1．招標法2．建設商資格等級申請程序3．工程行業執業許可委員會章程4．建設工程標準規范5．1992-2001年設施概況列表主要資料來源：駐巴林經商處檔案巴林工程和住房部巴林工程行業執業委員會巴林商工會巴林財政部網站巴林商業部網站巴林統計局網站巴林《海灣新聞》報巴林《海灣每日新聞》報巴林《天天》報巴林《論壇》報阿聯酋《海灣新聞》報
（信息來源：駐巴林經商參處子站）
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