黨的十六大確定了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，明確提出“農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)”。農(nóng)村富余勞動(dòng)力的合理流動(dòng)和轉(zhuǎn)移，從農(nóng)業(yè)以外的產(chǎn)業(yè)中獲得效益，是提高農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)的重要途徑。本文依據(jù)對(duì)全省15個(gè)縣600戶(hù)農(nóng)戶(hù)中近年來(lái)勞動(dòng)力情況抽樣調(diào)查資料，就農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題，從下面幾個(gè)方面進(jìn)行分析，提出對(duì)策及建議。

    一、農(nóng)村勞動(dòng)力的總體現(xiàn)狀及轉(zhuǎn)移特點(diǎn)

    （一）青海省農(nóng)村勞動(dòng)力的總體現(xiàn)狀

    青海省農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年全省農(nóng)村勞動(dòng)力資源數(shù)為192萬(wàn)人，比2000年的180.7萬(wàn)人凈增9.3萬(wàn)人，增長(zhǎng)2.09%，占全省鄉(xiāng)村總?cè)丝诘?5.29%。農(nóng)村勞動(dòng)力從業(yè)人員為180.6萬(wàn)人，比2000年的172萬(wàn)人凈增8.6萬(wàn)人，增長(zhǎng)5.0%。其中：男勞動(dòng)力從業(yè)人員占52.38%，女勞動(dòng)力從業(yè)人員占47.62%。按分行業(yè)看，農(nóng)村從業(yè)人員中從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力占農(nóng)村勞動(dòng)力總量的74.64%，比2000年下降8.09個(gè)百分點(diǎn)；從事第二產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力占農(nóng)村勞動(dòng)力總量的10.52%，比2000年上升4.01個(gè)百分點(diǎn)；從事第三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力占農(nóng)村勞動(dòng)力總量的14.84%，比2000年上升4.08個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)抽樣調(diào)查顯示，文盲或半文盲的勞動(dòng)力占31.16%；小學(xué)文化程度的占34.16%；初中文化程度的占28.37%；高中文化程度的占5.32%；中專(zhuān)以上文化程度的占0.99%。在農(nóng)村勞動(dòng)力中，受過(guò)專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)的僅占2.84%，比2002年上升0.44個(gè)百分點(diǎn)。

    （二）青海省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的基本特點(diǎn)

    1、轉(zhuǎn)移進(jìn)程加快，勞務(wù)收入快速增長(zhǎng)。調(diào)查表明，勞務(wù)輸出已成為我省農(nóng)牧民增收的新的增長(zhǎng)點(diǎn)，尤其是自2000年以來(lái)，全省勞務(wù)輸出的數(shù)量和外出務(wù)工收入不斷增長(zhǎng)。據(jù)抽樣調(diào)查顯示，2003年，在600戶(hù)農(nóng)戶(hù)勞動(dòng)力中，轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力約占全部農(nóng)村勞動(dòng)力總量的25.34%，比2000年的23.76%提高1.58個(gè)百分點(diǎn)。外出農(nóng)村勞動(dòng)力人均寄回帶回現(xiàn)金達(dá)1851.71元，比2001年增加639.88元，增長(zhǎng)52.8%；外出務(wù)工收入占全省農(nóng)牧民人均純收入的15.89%，比1999年高出4.38個(gè)百分點(diǎn)。

    2、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的方向仍以西部地區(qū)為主，但向東部和中部轉(zhuǎn)移的比重有所上升。據(jù)調(diào)查，2003年，轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力幾乎全部是西部地區(qū)間的轉(zhuǎn)移。其中：轉(zhuǎn)移到東部地區(qū)的占4.38%；轉(zhuǎn)移到中部地區(qū)的占1.67%，東、中部分別比2000年上升2.55個(gè)百分點(diǎn)和0.3個(gè)百分點(diǎn)；轉(zhuǎn)移到西部地區(qū)的占93.95%。

    3、二、三產(chǎn)業(yè)已成為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主渠道。2000-2003年，農(nóng)村外出勞動(dòng)力從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占全部轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的比重高達(dá)95.43%和93.71%，其中：農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到第一產(chǎn)業(yè)仍然從事農(nóng)業(yè)的比重為6.29%，比2000年上升1.72個(gè)百分點(diǎn)；轉(zhuǎn)移到第二產(chǎn)業(yè)的比重為43.40%，比2000年上升10.07個(gè)百分點(diǎn)；轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)的比重為50.31%，比2000年下降11.79個(gè)百分點(diǎn)。

    4、勞動(dòng)力文化程度與實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移率成正相關(guān)。從外出務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力文化程度構(gòu)成看，2003年，初中文化程度的人數(shù)占外出人數(shù)的49.69%；高中以上文化程度的人數(shù)占6.89%。分別高出全省農(nóng)村勞動(dòng)力平均文化水平21.32個(gè)百分點(diǎn)和0.57個(gè)百分點(diǎn)。說(shuō)明了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)象主要還是農(nóng)村勞動(dòng)力中文化程度相對(duì)較高的人員，勞動(dòng)力文化程度與轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)程度成正相關(guān)，文化程度越高，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移率越高。

    5、外出務(wù)工勞動(dòng)力主要靠“三緣”關(guān)系，并以自發(fā)性為主。在我省目前勞動(dòng)力市場(chǎng)還不發(fā)達(dá)的情況下，農(nóng)村勞動(dòng)力主要靠“三緣”（血緣、人緣、地緣）關(guān)系向外轉(zhuǎn)移，主要是家庭成員帶領(lǐng)，親朋好友介紹，本地外出人員的示范，以及自行外出闖世界等方式，仍然屬于無(wú)序、自發(fā)性的轉(zhuǎn)移。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2003年通過(guò)政府及有關(guān)部門(mén)組織的外出務(wù)工人數(shù)僅占0.63%；親屬介紹外出務(wù)工人數(shù)占17.95%；自發(fā)外出務(wù)工人數(shù)占81.42%。

    6、青壯年和男性勞動(dòng)力是轉(zhuǎn)移的主體。青壯年身體素質(zhì)好，具有較高的文化程度，思想開(kāi)放，積極進(jìn)取，因此，更容易實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移。據(jù)調(diào)查資料顯示，2003年，在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中男性勞動(dòng)力占83.72%，女性勞動(dòng)力只占到16.28%。從各年齡段農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的結(jié)構(gòu)看，30歲以下的占60.33%，比2000年上升6.39個(gè)百分點(diǎn)；30-50歲的占35.07%，比2000年下降5.23個(gè)百分點(diǎn)；50歲以上的占4.60%，比2000年下降1.16個(gè)百分點(diǎn)。

    7、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移具有明顯的兼業(yè)性或季節(jié)性。在外從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力基本上還保留著對(duì)耕地的承包權(quán)，每年除在外務(wù)工外，農(nóng)忙季節(jié)都要回家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，屬亦工亦農(nóng)性轉(zhuǎn)移，兼業(yè)時(shí)間的長(zhǎng)短因家庭勞動(dòng)力的多寡與勞務(wù)收入的高低而不同，一般情況下，家庭勞動(dòng)力較多，在外務(wù)工時(shí)間就長(zhǎng)，勞務(wù)收入也較高，反之則短。從外出勞動(dòng)力從業(yè)時(shí)間看，2003年農(nóng)村勞動(dòng)力兼業(yè)轉(zhuǎn)移人員在外工作時(shí)間1-5個(gè)月的比重為66.81%，比2000年上升13.5個(gè)百分點(diǎn)；外出勞動(dòng)力從業(yè)累計(jì)6個(gè)月以上的人數(shù)比重為33.19%，比2000年下降13.5個(gè)百分點(diǎn)。

    二、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在的主要問(wèn)題

    1、農(nóng)村勞動(dòng)力規(guī)模大，農(nóng)業(yè)內(nèi)部富余勞動(dòng)力過(guò)多。全省現(xiàn)有農(nóng)村人口347.28萬(wàn)人，與10年前相比，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋戎赜?993年的66.14%下降到2003年的61.82%，雖有所下降，但下降幅度不大，農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量的增長(zhǎng)卻較為迅速。在勞動(dòng)力迅速增長(zhǎng)的同時(shí)，耕地面積還在減少，2003年我省人均耕地面積2.55畝，比2000年下降15%。從全省農(nóng)村勞動(dòng)力從業(yè)人員看，則從1993年的146.02萬(wàn)人增加到2003年的180.6萬(wàn)人，增長(zhǎng)23.68%，年均增長(zhǎng)2.15%。人多地少的矛盾日趨突出，農(nóng)業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)力過(guò)剩現(xiàn)象嚴(yán)重。

    2、城鄉(xiāng)分割的管理體制阻礙農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。主要體現(xiàn)在戶(hù)籍制度、土地流轉(zhuǎn)制度、社會(huì)保障制度和城鄉(xiāng)分割的勞動(dòng)力市場(chǎng)。一是土地流轉(zhuǎn)目前處于自發(fā)階段，缺乏規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。農(nóng)村土地承包政策30年不變，當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不活，不少農(nóng)民已不再把土地當(dāng)作命根子，而是成了負(fù)擔(dān)，使部分外出務(wù)工的農(nóng)民，一心掛兩頭，既想外出務(wù)工多掙點(diǎn)錢(qián)，又不能荒廢了承包的土地。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然特征，這種狀況決定了大部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力農(nóng)忙季節(jié)在家忙，農(nóng)閑時(shí)間在外干，形成了“季節(jié)型”和“候鳥(niǎo)型”的務(wù)工群體。二是戶(hù)籍管理沒(méi)有本質(zhì)的改變，農(nóng)村人口基本無(wú)法向城鎮(zhèn)遷移。農(nóng)民外出就業(yè)要辦理的手續(xù)繁多，且收費(fèi)過(guò)高，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女在城市入托、上學(xué)難，同工不同酬等問(wèn)題，使農(nóng)民不能和城鎮(zhèn)人享有平等的待遇。這種城鄉(xiāng)分割的二元管理體制，嚴(yán)重影響了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移。

    3、勞動(dòng)力文化素質(zhì)低，缺乏技能，擇業(yè)渠道窄。農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低在很大程度上限制了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的流動(dòng)。據(jù)調(diào)查資料顯示，2003年，在轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的人數(shù)中：文盲或半文盲的約占14.61%；小學(xué)程度的約占28.81%；初中程度的約占49.69%；高中程度的約占6.05%；中專(zhuān)、大專(zhuān)及以上程度的約占0.84%。與2000年相比，雖然外出的農(nóng)民工文化程度有所提高，但高中畢業(yè)者一般不到10%，還有相當(dāng)高的一部分人員是文盲，而且受過(guò)專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)的也不到5%。因農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)、技能的低下，導(dǎo)致部分農(nóng)民工在勞務(wù)市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，就業(yè)渠道窄，只能從事簡(jiǎn)單的、粗放的工作。很多外出農(nóng)民工無(wú)法及時(shí)就業(yè)，主要是源于自身較低的文化素質(zhì)。

    4、城鎮(zhèn)就業(yè)壓力大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納能力減弱。近幾年，國(guó)有企業(yè)改制，城鎮(zhèn)下崗分流人員增加。目前，國(guó)家制定的就業(yè)政策主要向城市傾斜，對(duì)農(nóng)民的就業(yè)往往沒(méi)有受到應(yīng)有的重視，因而，城鎮(zhèn)接納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)空間愈來(lái)愈小。一些大中城市為了保證城市居民就業(yè)，規(guī)定了許多限制農(nóng)民進(jìn)入的行業(yè)和工種。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也面臨改革，實(shí)行以“減員增效”“為主的全面改制，資本有機(jī)構(gòu)成不斷提高，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力明顯減弱。調(diào)查資料顯示，2003年，從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的人數(shù)占勞動(dòng)力總數(shù)的0.15%，比2000年下降0.36個(gè)百分點(diǎn)。

    5、農(nóng)村勞務(wù)輸出市場(chǎng)發(fā)育緩慢、機(jī)制不夠健全。據(jù)調(diào)查，近幾年，只有15%左右的農(nóng)民工是靠政府組織和親屬介紹外出的，其余80%以上農(nóng)民工基本上是自發(fā)性外出的。目前，我省勞動(dòng)力流動(dòng)的服務(wù)體系及中介組織建設(shè)比較滯后，沒(méi)有一套完整的勞務(wù)輸出機(jī)制和管理體系，在技能培訓(xùn)、維權(quán)等方面還不能滿(mǎn)足農(nóng)民工的需要，致使農(nóng)村勞動(dòng)力仍就是盲目地流動(dòng)、自發(fā)性的外出。

    6、外出勞動(dòng)力回流人數(shù)較多，連續(xù)性、穩(wěn)定性差。因?yàn)檗r(nóng)村富余勞動(dòng)力受文化素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)技能的限制，往往集中在城里人不愿意干的臟、苦、累、危險(xiǎn)、勞動(dòng)強(qiáng)度大的建筑、制造業(yè)，同時(shí)，在為生產(chǎn)和流通服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)務(wù)工的人數(shù)也相對(duì)較多。外出務(wù)工的行業(yè)比較集中，一旦受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，大批在外務(wù)工勞動(dòng)力回流將不可避免。另外一個(gè)原因是城市對(duì)農(nóng)民工仍有歧視，農(nóng)民的合法權(quán)益得不到保障，雇主隨意克扣或拖欠工資等現(xiàn)象仍較為普遍。2003年外出勞動(dòng)力中，回流勞動(dòng)力占勞動(dòng)力總量的13.99%，比2001年的4.48%上升了9.51個(gè)百分點(diǎn)。

    三、對(duì)加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的建議及對(duì)策

    農(nóng)民合理、有序的進(jìn)城就業(yè)對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展都有重大的意義。

    1、加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移空間。積極發(fā)展小城鎮(zhèn)是吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力最有效、最直接的途徑，是農(nóng)村發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的載體。小城鎮(zhèn)建設(shè)必然推動(dòng)農(nóng)村城市化進(jìn)程，客觀上必然要求農(nóng)村勞動(dòng)力不但要向二、三產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，并且要向小城鎮(zhèn)集中。因此，今后我們必須加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，同時(shí)進(jìn)行社會(huì)保障、文化教育、醫(yī)療保健等一系列配套改革，從政策、體制到各項(xiàng)管理制度上著手，清除對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的不合理障礙，使小城鎮(zhèn)成為吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主渠道。

    2、提高農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。文化素質(zhì)不高是影響農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量和層次的重要因素。因此，各級(jí)政府必須高度重視農(nóng)村勞動(dòng)力科學(xué)文化水平的提高。首先要加大農(nóng)村教育力度，爭(zhēng)取更多的教育經(jīng)費(fèi)投向農(nóng)村牧區(qū)，要繼續(xù)深入持久地抓好農(nóng)村普及九年制義務(wù)教育工作，確保九年義務(wù)教育收到理想的成效。其次是要整合郊區(qū)職業(yè)教育、成人教育資源共同參與農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)；鼓勵(lì)引導(dǎo)市區(qū)職業(yè)教育及各類(lèi)民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加入農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)。在加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)崗農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的同時(shí)，逐步推行勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)，對(duì)農(nóng)村新增勞動(dòng)力進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)。再次是全面實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)”陽(yáng)光工程“，各級(jí)政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須提高認(rèn)識(shí)，在經(jīng)費(fèi)使用等方面實(shí)行政策傾斜，通過(guò)舉辦培訓(xùn)班和短訓(xùn)班等形式，對(duì)農(nóng)民開(kāi)展有計(jì)劃、有組織的就業(yè)指導(dǎo)或崗前培訓(xùn)，突出實(shí)用性、有效性、針對(duì)性和各地具有品牌特色的培訓(xùn)，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)，培養(yǎng)他們的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，為其今后進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)造條件。

    3、加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)服務(wù)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，逐步完善市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)村就業(yè)服務(wù)體系和農(nóng)村就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)。搞好社會(huì)化服務(wù)，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供有力支撐。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序流動(dòng)，必須建立健全服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)服務(wù)社會(huì)化、市場(chǎng)化。農(nóng)民就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要努力做好勞動(dòng)力求職登記和勞動(dòng)力市場(chǎng)供求信息的采集、整理和發(fā)布等工作，為農(nóng)民就業(yè)提供信息服務(wù)、政策咨詢(xún)、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹和組織勞務(wù)輸出；減少盲目性，以信息化帶動(dòng)和保障有序、有效轉(zhuǎn)移。

    4、打破城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，搞好城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。采取”有效減少農(nóng)民“戰(zhàn)略，由限制農(nóng)民進(jìn)城向主動(dòng)大量吸收農(nóng)民進(jìn)城轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力自愿而有序地轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)中來(lái)，并制定相應(yīng)的配套措施加以推進(jìn)。一是改革城鎮(zhèn)戶(hù)籍制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口可向城鎮(zhèn)自由遷移。可以在條件成熟的城鎮(zhèn)試行開(kāi)放式戶(hù)籍管理，簡(jiǎn)化農(nóng)民工進(jìn)城落戶(hù)程序和手續(xù)。二是實(shí)行國(guó)民待遇。政府要制定相關(guān)政策，消除農(nóng)民工進(jìn)城后在子女受教育、勞動(dòng)就業(yè)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、勞動(dòng)力市場(chǎng)管理等方面受到的歧視。三是完善土地流轉(zhuǎn)制度，建立農(nóng)民在城鄉(xiāng)間”雙向流動(dòng)“就業(yè)機(jī)制。建議省政府在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，盡早制定并出臺(tái)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移實(shí)施辦法、小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理辦法等法規(guī)。

    5、積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，拓寬農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)領(lǐng)域和空間。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化延長(zhǎng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，并在各個(gè)環(huán)節(jié)上形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，能使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力成功地實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移。第一，要加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。加強(qiáng)農(nóng)村土地綜合開(kāi)發(fā)和利用，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和立體農(nóng)業(yè)，挖掘農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部潛力，解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)。大力發(fā)展林牧漁業(yè)的同時(shí)，重點(diǎn)加快發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，盡量延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，進(jìn)行深度開(kāi)發(fā)，帶動(dòng)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)自身對(duì)富余勞動(dòng)力的消化能力。第二，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。依據(jù)資源優(yōu)勢(shì)，科學(xué)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)做大做強(qiáng)，增強(qiáng)其吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力的能力。第三，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。各地都應(yīng)該抓緊制定并完善縣城、建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)政府所在地的開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃，加大資金投入力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高綜合服務(wù)水平，吸引農(nóng)村富余勞動(dòng)力到城鎮(zhèn)就業(yè)。第四，加快新興服務(wù)業(yè)發(fā)展。積極引導(dǎo)群眾參與旅游資源開(kāi)發(fā)，搞交通運(yùn)輸業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)，創(chuàng)辦富有地方民族特色的”度假村“、”農(nóng)家樂(lè)“等農(nóng)家旅游服務(wù)項(xiàng)目和培訓(xùn)農(nóng)村婦女做藏毯編織等民間手工藝品加工，為農(nóng)村女性勞動(dòng)力創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。

    6、加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)督，切實(shí)保障農(nóng)民工的利益。一是要深化農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)保障體系的發(fā)展要求，改革和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)各項(xiàng)制度，制定促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的有關(guān)配套措施，切實(shí)解決農(nóng)民工的養(yǎng)老問(wèn)題，淡化和消除他們對(duì)土地的依賴(lài)心理。二是要切實(shí)開(kāi)展好維權(quán)工作。要加大維權(quán)工作力度，實(shí)施維權(quán)保障全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，在本地農(nóng)民工聚集的地方設(shè)立維權(quán)保障代理機(jī)構(gòu)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。