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專家建議逐步取消加工貿(mào)易進(jìn)口減免稅政策
按海關(guān)統(tǒng)計(jì)，1980年我國(guó)國(guó)貨復(fù)進(jìn)口為0.24億美元，到2003年國(guó)貨復(fù)進(jìn)口則上升到了250.94億美元，年均增速達(dá)35.29%。如此大量的國(guó)貨復(fù)進(jìn)口實(shí)際抵消了對(duì)外貿(mào)易特別是出口貿(mào)易的成績(jī)，改變了貨物原有的性價(jià)比。專家建議，要根據(jù)我國(guó)加入WTO后的市場(chǎng)開(kāi)放情況，逐步取消加工貿(mào)易進(jìn)口減免稅政策。
所謂國(guó)貨復(fù)進(jìn)口，就是進(jìn)口了以前已成功出口了的本國(guó)產(chǎn)品，客觀上說(shuō)應(yīng)對(duì)本國(guó)過(guò)去的出口額和當(dāng)前的進(jìn)口額進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，以反映本國(guó)的實(shí)際貿(mào)易進(jìn)出口。但由于時(shí)差因素和技術(shù)限制，中國(guó)要進(jìn)行實(shí)際調(diào)整即使按年也難以做到。
據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2002年中國(guó)的復(fù)進(jìn)口國(guó)貨8位編碼單項(xiàng)商品達(dá)3489個(gè)，占總數(shù)的47.68%；2003年統(tǒng)計(jì)上升為4035個(gè)，占55.13%。復(fù)進(jìn)口國(guó)貨雖然涉及商品面廣，但從進(jìn)口價(jià)值看，則主要集中在關(guān)稅和統(tǒng)計(jì)協(xié)調(diào)（HS）目錄的少數(shù)類、章上。2003年復(fù)進(jìn)口國(guó)貨在10萬(wàn)美元以上的8位碼單項(xiàng)商品共1901個(gè)，占總數(shù)的47.11%；合計(jì)金額250.45億美元，卻占總額的99.8%。2003年，我國(guó)復(fù)進(jìn)口國(guó)貨在1億美元以上的8位碼單項(xiàng)商品有52個(gè)，合計(jì)進(jìn)口金額163.46億美元，就占復(fù)進(jìn)口國(guó)貨總額的65.14%。
大量國(guó)貨復(fù)進(jìn)口，特別是以材料、零部件、初級(jí)形態(tài)制成品及半制成品為主的國(guó)貨不嫌麻煩和浪費(fèi)財(cái)力、人力，先出口，再進(jìn)口，“顯然不正常。其所以發(fā)生，在于出口和進(jìn)口各有其不同利益。”國(guó)家統(tǒng)計(jì)局貿(mào)經(jīng)司專題處調(diào)研員黃大中說(shuō)。
據(jù)他介紹，國(guó)貨復(fù)進(jìn)口的大量產(chǎn)生是由我國(guó)的內(nèi)、外貿(mào)長(zhǎng)期以來(lái)分別管理，且分別實(shí)行不同稅收政策形成的。內(nèi)貿(mào)要征收增值稅和消費(fèi)稅；而外貿(mào)為促進(jìn)出口，實(shí)行出口退稅。材料、零部件、初級(jí)形態(tài)制成品及半制成品的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)單位通過(guò)出口可直接獲得出口退稅（有一定的時(shí)滯），購(gòu)買(mǎi)國(guó)內(nèi)材料、零部件、初級(jí)形態(tài)制成品及半制成品的國(guó)內(nèi)加工生產(chǎn)廠家其購(gòu)買(mǎi)成本中卻包含了這部分稅額，只能在其加工后的制成品實(shí)現(xiàn)出口的那部分通過(guò)國(guó)家退稅而得到部分補(bǔ)償。但由于國(guó)家對(duì)加工貿(mào)易方式的進(jìn)口一直實(shí)行減免稅政策，因此從境外進(jìn)口材料、零部件、初級(jí)形態(tài)制成品及半制成就可以享受減免稅優(yōu)惠。這樣，國(guó)內(nèi)的材料、零部件、初級(jí)形態(tài)制成品及半制成品通過(guò)出口，使出口企業(yè)得到了國(guó)家退稅的好處；又通過(guò)加工貿(mào)易名義下的進(jìn)口，又使進(jìn)口企業(yè)得到了國(guó)家減免稅的好處。
在國(guó)貨復(fù)進(jìn)口不多時(shí)，應(yīng)該說(shuō)其對(duì)中國(guó)的進(jìn)、出口總額影響不大。但由于國(guó)貨復(fù)進(jìn)口增長(zhǎng)勢(shì)頭迅猛，其對(duì)進(jìn)、出口總額的影響卻在不斷擴(kuò)大。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1988年我國(guó)國(guó)貨復(fù)進(jìn)口占當(dāng)年進(jìn)口總額的0.21%，相當(dāng)于當(dāng)年出口總額的0.24%；而到了2003年，國(guó)貨復(fù)進(jìn)口占當(dāng)年進(jìn)口總額比重已高達(dá)6.08%，相當(dāng)于當(dāng)年出口總額的5.73%。也就是說(shuō)，若按當(dāng)年國(guó)貨復(fù)進(jìn)口額調(diào)減，2003年中國(guó)的出、進(jìn)口總額將分別降為4131.34億美元和3876.66億美元，出、進(jìn)口總額與2002年相比共增長(zhǎng)幅度應(yīng)分別為33%和38.36%，而不是現(xiàn)在的34.59%和39.84%。國(guó)貨復(fù)進(jìn)口顯然擴(kuò)大了中國(guó)實(shí)際進(jìn)口規(guī)模和發(fā)展速度，也實(shí)際抵減了中國(guó)的出口規(guī)模和發(fā)展速度。
另外，進(jìn)行貼牌生產(chǎn)雖然對(duì)廠家來(lái)說(shuō)可以獲得批量定單，但對(duì)于消費(fèi)者并沒(méi)有好處，因?yàn)樗淖兞松唐氛５男詢r(jià)比，增加了消費(fèi)者的無(wú)謂支出。商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員應(yīng)麗君說(shuō)。
基于復(fù)進(jìn)口擴(kuò)大的趨勢(shì)愈演愈烈，應(yīng)麗君建議逐步取消加工貿(mào)易進(jìn)口減免稅政策。她說(shuō)，今年我國(guó)對(duì)外貿(mào)易規(guī)模將上升至世界第三、利用外資規(guī)模可能上升至世界第一、國(guó)家外匯儲(chǔ)備會(huì)至少保持世界第二，而國(guó)外對(duì)我貿(mào)易摩擦未見(jiàn)減少，今后可能還要增多。在這種情況下，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易不應(yīng)該也不可能維持目前的過(guò)份超高速發(fā)展速度。因此，應(yīng)逐步降低乃至取消加工貿(mào)易中的出口退稅率。這將有利于恢復(fù)外貿(mào)正常秩序，減少對(duì)外貿(mào)易摩擦。因?yàn)榻档突蛉∠庸べQ(mào)易中的出口退稅一方面將逼迫國(guó)內(nèi)企業(yè)減少低價(jià)出口，從而減少國(guó)外對(duì)我反傾銷(xiāo)的口實(shí)；另一方面又將促進(jìn)國(guó)內(nèi)企業(yè)使用國(guó)內(nèi)加工產(chǎn)品，從而減少不必要的進(jìn)口，促進(jìn)國(guó)內(nèi)工業(yè)發(fā)展。而且還將促進(jìn)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)，在合適時(shí)決定是在國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售還是出口。
但應(yīng)麗君也同時(shí)表示，對(duì)加工貿(mào)易進(jìn)口減免稅政策的取消應(yīng)逐步進(jìn)行，要視我國(guó)加入WTO后市場(chǎng)的開(kāi)放程度而定，如果立刻完全取消，可能會(huì)帶來(lái)不必要的市場(chǎng)混亂。“畢竟這曾是我國(guó)許多地區(qū)招商引資的主要對(duì)策。”她說(shuō)，“（對(duì)加工貿(mào)易進(jìn)行進(jìn)口減免稅政策）是應(yīng)該取消，但短期內(nèi)有難度。”
作者：方 燁 李佳鵬
（來(lái)源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)）
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