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孫立忠
就在中央高層高調(diào)嚴(yán)管土地之時(shí)，國內(nèi)各大城市正忙于新一輪總體規(guī)劃的修編。但“總的傾向是過熱”，一些地方政府存在著不顧客觀條件極力把城市做大的趨向，“實(shí)際上是要爭取今后有更多的土地可以拍賣，以獲得眼前利益。”兩院院士、中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)理事長周干峙和北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院原副院長董光器等專家指出了一些地方存在的誤區(qū)：
“西部一個(gè)省會(huì)城市的現(xiàn)狀是只有200多萬人口，可做規(guī)劃說2020年城鎮(zhèn)人口要達(dá)到1000萬，完全超出了實(shí)際可能”，“西部一個(gè)六七十萬人的城市，經(jīng)濟(jì)實(shí)力十分有限，水資源短缺，但卻提出發(fā)展到300萬人的宏大目標(biāo)；山東有一個(gè)縣，現(xiàn)在還不到10萬人，縣長卻下令修一條60公里長的環(huán)路，做一個(gè)200多平方公里的規(guī)劃”。（12月19日《瞭望新聞周刊》）
“總的傾向是過熱”，這就意味著規(guī)劃有失理性，貪大求高。一些地方的過分表現(xiàn)，儼然只有“人有多大膽，地劃多大圈”方可形容。
今年3月，國土資源部向社會(huì)公布了首批公開調(diào)查的山東省齊河縣政府非法批地案、陜西省周至縣政府非法占地案等五起土地違法大案的調(diào)查處理結(jié)果，有關(guān)責(zé)任人分別受到黨紀(jì)政紀(jì)處理。應(yīng)該說，這起到了一定的震懾作用。但不容否認(rèn)的是，違法占地仍未停止，在某些地方甚至可以說仍很猖狂。新一輪規(guī)劃修編中所出現(xiàn)的問題，不過是其縮影。
規(guī)劃修編，何以演化成“新圈地運(yùn)動(dòng)”，成了某些官員眼中的“圈地”良機(jī)？
按說，規(guī)劃都是中長期規(guī)劃，要在若干年后才會(huì)由藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，規(guī)劃實(shí)現(xiàn)之時(shí)往往已遠(yuǎn)過了當(dāng)下領(lǐng)導(dǎo)們的任期，按照只顧眼前不顧長遠(yuǎn)的官場(chǎng)潛規(guī)則，領(lǐng)導(dǎo)們不該有這么高的熱情才是。但某些地方對(duì)新規(guī)劃表現(xiàn)出過分的熱情，卻說明規(guī)劃修編在某些方面暗合了官員們的利益。一方面，新規(guī)劃的推出廣受公眾的關(guān)注，會(huì)有極大的轟動(dòng)效應(yīng)，這也被某些官員認(rèn)為是很大的政績。同時(shí)，新城區(qū)建設(shè)等能將政績顯性化，這也刺激著某些官員的欲望。另一方面，這與眼前利益還密切相關(guān)。相當(dāng)大一部分城市的政府，還面臨“吃飯財(cái)政”的窘?jīng)r，城市建設(shè)的資金，最主要的還是靠賣地的收入來獲得。于是，某些地方政府就企圖通過規(guī)劃修編來圈進(jìn)更多的土地，從而解決建設(shè)資金問題。至于這是否在寅吃卯糧、涸澤而漁，則就無暇關(guān)注了。這兩個(gè)原因可以說相輔相成，都關(guān)乎官員評(píng)價(jià)機(jī)制及科學(xué)發(fā)展觀的樹立問題。
然而，新規(guī)劃究竟又是如何成為地方領(lǐng)導(dǎo)人拍腦袋、夸海口的產(chǎn)物的呢？
首先，這源于規(guī)劃修編的嚴(yán)格程序被某些官員看得可有可無。《中華人民共和國城市規(guī)劃法》規(guī)定，省和自治區(qū)人民政府所在地城市、城市人口在一百萬以上的城市及國務(wù)院指定的其他城市的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報(bào)國務(wù)院審批；其他設(shè)市城市和縣級(jí)人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。另外，在向上級(jí)人民政府報(bào)請(qǐng)審批城市總體規(guī)劃前，須經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審查同意。如果都能依此施行，某些地方也不至于將規(guī)劃弄得那么不著邊際。而現(xiàn)實(shí)是，有的城市雖然也在報(bào)請(qǐng)審批，但卻是邊報(bào)批邊開工建設(shè)，事實(shí)上已是先斬后奏。
其次，專家和規(guī)劃人員缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性。城市政府進(jìn)行規(guī)劃修編，目前大多通過市場(chǎng)運(yùn)作方式來獲得。這一運(yùn)作模式有它的優(yōu)點(diǎn)，但也有不容忽視的弊端。那就是城市規(guī)劃編制單位在市場(chǎng)競爭壓力下，受利益驅(qū)動(dòng)，往往被動(dòng)地接受政府規(guī)劃主管部門委托的規(guī)劃編制任務(wù)，無視城市發(fā)展的科學(xué)規(guī)律。一個(gè)個(gè)缺乏科學(xué)性、好高騖遠(yuǎn)的“大規(guī)劃”的作出，無疑是違心地盲從領(lǐng)導(dǎo)的政績需求的結(jié)果。而作為專家，在規(guī)劃修編中，也未得到應(yīng)有的尊重，領(lǐng)導(dǎo)的“一言堂”遠(yuǎn)比專家的意見管用得多。
再次，公眾缺乏足夠的話語權(quán)。某些地方也對(duì)城市新規(guī)劃進(jìn)行所謂的公示，讓市民提出意見和建議，但后半程的操作卻不透明，到底有多少人對(duì)新規(guī)劃表示反對(duì)，哪些問題被強(qiáng)烈反對(duì)或質(zhì)疑，這些都不公布，最后只是籠而統(tǒng)之地說新規(guī)則得到了市民“一致”的擁護(hù)。而在地方媒體上，也鮮見對(duì)于新規(guī)劃的不同聲音。
“為什么我的眼中常含淚水？因?yàn)槲覍?duì)這土地愛得深沉……”顯然，某些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)寶貴的土地并沒有這樣的情感。
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