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胡錦濤率團出席五周年慶典 董建華破赴京慣例澳門述職本報記者江楓綜合報道5年前，澳門重新回到祖國的懷抱，全球炎黃子孫無比興奮；5年后，在中央的支持及全澳市民的努力下，澳門已經贏得“一國兩制”的初步成功，實現了中華民族的期望。澳門回歸祖國后的5年只是短暫的一瞬。然而，澳門人卻在5年中創造了奇跡，引起國際社會高度關注。5年來，何厚鏵領導年輕的特區政府依法施政，形成了一套比較成熟的施政理念、工作思路和發展戰略。今天，在隆重舉行澳門回歸五周年慶典之際，我們來回顧一下特區政府的施政路徑。1
2月20日是澳門特區成立5周年的日子，重頭戲是上午舉行的“慶祝澳門回歸祖國五周年大會暨澳門特別行政區第二屆政府就職典禮”，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤出席典禮，主持特區第二任行政長官何厚鏵的宣誓就職儀式，并見證特區第二屆政府主要官員、檢察長和行政會委員的宣誓就職。這是胡錦濤首次以黨政軍領導人身分訪問澳門特區，足見黨中央對澳門的重視和對澳門特區政府5年施政的肯定。另一個引人注目的活動是，香港特區行政長官董建華打破過往7年來8次在北京述職的慣例，改為在中央政府安排下，在澳門向國家主席胡錦濤述職，匯報香港特區在政治、經濟和社會各方面的最新發展情況。
有效施政“相對于葡萄牙占據澳門的400多年，澳門回歸祖國后的5年只是短暫的一瞬。然而，澳門人卻在5年中創造了奇跡，引起國際社會高度關注，”中央駐澳聯絡辦主任白志健這樣評價特區政府5年來的有效施政。白志健認為，5年來，何厚鏵領導年輕的特區政府依法施政，形成了一套比較成熟的施政理念、工作思路和發展戰略。回歸后的政府真正成了澳門市民的政府。他表示，何厚鏵領導的特區政府管治和服務水平不斷提高，得到廣大市民的衷心擁護。5年間，特區政府共制訂了190多項行政法規來規范政府的運作，立法會也制訂了涵蓋社會生活各個領域的76項法律，司法機關依法享有獨立審判權和終審權，從而共同構成了特區行政、立法、司法機關各司其職、各盡其責、有效管治、順暢運作的體系。他舉例，從1999年到2003年，澳門經濟快速增長，GDP由回歸之前的490億澳門元增加到去年的633.7億澳門元，增幅高達30％。人均GDP由回歸當年的1.43萬美元增加到去年的1.78萬美元，增幅達到24％。這證明上屆特區政府的發展思路符合澳門實際，所以才取得如此顯著成效。香港媒體刊登評論指出，回歸后的5年是澳門經濟社會全面發展、城市發生巨變的5年，是特區政府有效管治、順暢運作的5年，也是澳門社會不斷進步、市民安居樂業的5年。以行政長官何厚鏵為首的特區政府提出的“以博彩旅游業為龍頭，以服務業為主體，其他行業協調發展”的經濟發展思路得到了中央的肯定和贊賞。
遠交近融澳門特區政府在成立后提出了遠交近融的政策，何厚鏵曾強調，澳門本身人口少、土地面積小，經濟社會能力非常有限，不遠交近融就沒辦法生存發展。澳門本身幾十萬人的市場根本不是一個市場，沒有市場的吸引力，只能做橋梁、做平臺，才能融入大區域合作中去，才能融入世界經貿潮流中去。做好平臺肯定要有靠山，很明顯澳門的靠山就是整個祖國，祖國這么大，澳門首先是與周邊地區開展深層合作。何厚鏵坦率地表示，在區域經濟合作中，最難的是競爭，而澳門最大的優勢是沒有優勢，不會帶來沖擊，只要能利用澳門的都歡迎。澳門今年上半年的經濟增長速度達到36%，何厚鏵覺得太快了，希望速度慢一點，但他坦承，在市場全面主導的社會，政府很難有特別的措施讓速度慢下來。對于去年內地開放“個人游”，有人擔心會帶來治安問題，何厚鏵對此別有一番解釋：人多了，人氣旺了，經濟發展了，肯定會吸引犯罪分子，治安案件的絕對數字肯定上升，全世界如此，偷東西的不可能到荒無人煙的地方，不能天真地只要好的一方面，況且沒有跡象顯示澳門治安受到“個人游”影響。澳門賭權開放后，博彩業迅速發展，博彩稅收所占比例越來越高。何厚鏵認為，現在澳門的經濟發展主要還是依靠旅游博彩業，從客觀條件看是正常的，未來一段時間也免不了。當然，一個地方永遠只靠一個行業也是不行的，但澳門其它行業不可能短時間內與博彩業平起平坐，要經過很長時間一步一步朝這個方向努力。他同時指出，實際上其它行業也在進步，銀行業就有明顯好轉，但有香港這個成功的國際金融中心在旁邊，澳門金融業很難有大發展，同樣，有內地特別好的環境，澳門也不可能成為制造業的好基地。不能刻意創造出一兩個行業，向外界表明產業多元化了。
驚人“助推器”雖然何厚鏵表示“澳門最大的優勢是沒有優勢”，但澳門在南中國區域合作中還是抓住了機遇和優勢，讓包括廣東在內的周邊兄弟省份刮目相看。在CEPA實施和泛珠三角區域經濟合作啟動的大背景下，澳門為外國投資者提供更多商機和優質服務的平臺功能愈加凸顯。特區政府抓住有利契機舉辦了全球華商組織高峰會議、國際華商經貿會議、葡語國家經濟管理及旅游官員培訓班、國際貿易投資展覽會、中國和葡語國家投資環境介紹會及產品展覽等活動，積極為內地企業走向世界牽線搭橋。另一方面，粵澳貿易自回歸后更是突飛猛進。據海關總署的統計，澳門回歸后，粵澳兩地貿易額逐年增加，兩地貿易額從1999年的6.1億美元增加至今年的預計超過15億美元，5年貿易額翻了一番多。2004年1月1日《內地與澳門關于建立更緊密經貿關系的安排》正式實施后，廣東與澳門之間的貿易呈現了高速發展的良好態勢。據海關統計，2004年1－11月，廣東與澳門的進出口貿易額達14.3億美元，比去年同期大幅增長30.3％�；洶馁Q易以廣東對澳門出口為主，出口額12.4億美元，占貿易總值的86.7％，增長了32.1％；自澳門進口1.9億美元，增長19.6％。貿易方式以加工貿易為主，占貿易總額的66.4％。廣東對澳門的出口商品以紡織品及服裝和機電產品為主。此外，前11個月廣東對澳供水92.5萬噸，增長52.8％，供電86.7億千瓦時，下降8％；對澳輸送活禽畜等活動物、肉類及食用雜碎、水海產品、蔬果，分別為328萬頭（只）、2112噸、1.2萬噸和5萬噸，除活家禽等活動物外，其他均保持增長。國家有關統計數字顯示，澳門與外國和有關地區的合作日益擴大，對外貿易不斷提升。2003年出口貨物總值207億澳門元，比2002年增長9．4％；今年1至9月出口額為168．2億澳門元，比去年同期增長10％。
國際角色轉換一個有目共睹的事實是，澳門回歸祖國后，特區的對外交流合作不斷擴大，國際知名度日益提高。這是特區政府實行的“遠交近融”的對外交流合作戰略取得的成果。澳門注重發揮在歷史淵源、語言文化等方面的優勢，積極拓展與東亞地區以及葡語國家和地區的經貿關系。澳門特區迄今已同外國和有關地區在民用航空、司法協助、互免簽證、投資保護等領域簽署了20項雙邊協定，另有27項協定正在積極商談中。目前已有62個國家和地區給予澳門特區互免簽證待遇，68個國家的領事機構在澳門執行領事職能。迄今，適用澳門特區的國際公約共有198項，其中156項為中葡雙方在澳門回歸前商定適用，42項是澳門回歸后由中央和特區商定適用。5年來澳門特區積極參與國際活動，以“中國澳門”的名義出席國際會議近60次，參加政府間國際組織11個，非政府間國際組織29個。以澳門特區行政長官何厚鏵出訪為例，他先后成功訪問了葡萄牙、法國、比利時、新加坡、日本、韓國、莫桑比克、德國、歐盟等國家和地區，受到了高規格的接待。而隨著澳門的國際知名度不斷提高，回歸以來，外國政要來訪不斷增多，捷克總統克勞斯、蒙古國總統巴嘎班迪、佛得角總理內維斯、德國國會副主席索姆斯，以及葡萄牙、俄羅斯、法國、巴西等10多個國家的20多位部長先后訪問了澳門。“澳門回歸后的巨大變化引起了許多外國人士的廣泛興趣，來澳游客逐年增多。不斷擴大的對外交往和卓有成效的對外合作，對特區的繁榮和穩定起到了重要的積極作用�！蓖饨徊狂v澳門特區特派員萬永祥欣喜地說。
官員續任與澳門未來何厚鏵在競選第二任行政長官時提出提升澳門人的整體生活素質，這個目標看起來非常遠大，并且有點抽象，但他解釋：作為資本主義社會，在基本法精神下，澳門不可能是一個高稅率地區，還要保持合理的低稅制，這就容易造成有錢人越有錢，貧富距離很難拉近，只能小部分人富有。為了讓社會在團結和諧、矛盾比較小的長遠環境下保證“一國兩制”平穩成功落實，政府只能用其它措施，讓大部分的群眾在經濟發展過程中得到實際上的好處，這樣他們心理才能平衡，覺得在這個地方生活還是有意義的，樂意支持“一國兩制”發展下去。如果50年后，雖然政治上成功落實“一國兩制”，但大部分人生活比過去好不了多少，人們是否還會誠心誠意擁護“一國兩制”值得懷疑。所以他強調“提升生活素質，要深入研究在不違反低稅制下如何將政府資源合理分配到每一個澳門人手中，讓下一代的生活比現在更好”。另外，他還強調透過這個概念凝聚社會，有個共同的奮斗目標。全國政協副主席馬萬祺、全國人大常委賀一誠及澳門各界人士，對于澳門特區政府主要官員和檢察長獲中央政府續任表示歡迎，認為有助特區政府政策的延續，有利社會、經濟穩定發展。相信在處理第二任政府各項事務時更駕輕就熟，會做得更好。馬萬祺指出，首屆特區政府政績有目共睹，澳門主要官員和檢察長獲中央續任非常適合。期望行政長官今后繼續按照“一國兩制”的方針和《基本法》施政，做好推動博彩旅游龍頭產業發展的工作，并藉此帶動其它行業協調發展，令澳門社會、經濟更健康和更穩定。賀一誠表示，首屆特區政府以其優秀成績獲得中央政府的支持和特區居民的擁護。各主要官員和檢察長獲中央續任，顯示中央政府對澳門政府官員有信心，可令澳門社會更加穩定，令未來五年的施政更具連貫性，對澳門未來的社會、經濟發展十分有利。街總會長吳仕明認為，各主要官員和檢察長獲續任可令澳門政局更加穩定，有利“一國兩制”在澳門發展，對澳門經濟發展非常有好處。工聯理事長陳錦鳴表示，各主要官員和檢察長獲續任令政府政策更具連貫性，為政府繼續開展各項政制改革和經濟發展奠定良好基礎。期望特區政府今后加強與社團的溝通，廣納社會對澳門發展的意見。（曉航／編制）（來源：金羊網）
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