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本報(bào)記者 單繼林
在12月18－19日由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心和國(guó)資委研究中心聯(lián)合舉辦的“中國(guó)國(guó)企改制與產(chǎn)權(quán)交易高峰論壇”上，國(guó)資委經(jīng)濟(jì)研究中心黨委書記李保民表示，當(dāng)前，國(guó)企改革已進(jìn)入攻堅(jiān)破難時(shí)期，企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)交易必須具體情況具體分析，推進(jìn)國(guó)企產(chǎn)權(quán)改革不能急于求成。
“第一就是方向不能變；第二，步伐不能停；第三就是操作要規(guī)范�！眹�(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所副所長(zhǎng)張文魁在做總結(jié)發(fā)言時(shí)表示：“如果沒有平穩(wěn)的成功的治理轉(zhuǎn)型，在改制時(shí)就可能出現(xiàn)動(dòng)蕩，改制也就有可能失敗�！�
國(guó)企改制不規(guī)范較多
大型企業(yè)不能搞ＭＢＯ
國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委書記、副主任李毅中在此次論壇上多次強(qiáng)調(diào)“我們是用案例來說話”。
李毅中說，一些國(guó)有企業(yè)改制的程序中，仍存在不規(guī)范現(xiàn)象。如一些企業(yè)自己決定聘請(qǐng)中介結(jié)構(gòu)而不是由產(chǎn)權(quán)持有單位聘請(qǐng)；改制為非國(guó)有企業(yè)時(shí)未對(duì)企業(yè)法定代表人進(jìn)行離任審計(jì)，而是以財(cái)務(wù)審計(jì)代替等。目前各地在企業(yè)改制中搞管理層收購(gòu)（ＭＢＯ）的比例不一，多的達(dá)到60％以上。從國(guó)資委調(diào)研的情況看，各地在實(shí)行管理層收購(gòu)中存在很多突出問題。
對(duì)此，李毅中表示，一是要嚴(yán)格實(shí)行離任審計(jì)，對(duì)企業(yè)業(yè)績(jī)下降甚至虧損富有責(zé)任的管理者不得進(jìn)行收購(gòu)；二是改制方案要由產(chǎn)權(quán)單位委托中介機(jī)構(gòu)制定，管理層不能參與；三是要進(jìn)場(chǎng)交易、公開競(jìng)價(jià)，管理者購(gòu)買股權(quán)必須同股同價(jià)；四是管理者不得向包括本企業(yè)在內(nèi)的國(guó)企及國(guó)企控股企業(yè)借款，也不能用收購(gòu)企業(yè)的資產(chǎn)做抵押向銀行貸款。五是除國(guó)家規(guī)定外，不得將有關(guān)費(fèi)用從價(jià)款中事先抵扣。此外，對(duì)管理者占有的股比也應(yīng)有所控制。
李毅中同時(shí)透露，由于管理層收購(gòu)使所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)趨于合一，不符合建立現(xiàn)代企業(yè)制度的方向，而且現(xiàn)有法規(guī)制度還不健全，因此大型企業(yè)不能搞，一些中小企業(yè)的探索要區(qū)別情況，在明晰國(guó)有資產(chǎn)出資人后規(guī)范進(jìn)行。
國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易仍不夠透明
產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)將探索標(biāo)準(zhǔn)化
國(guó)資委產(chǎn)權(quán)局副局長(zhǎng)鄧志雄表示，企業(yè)改制的要領(lǐng)就是要進(jìn)場(chǎng)交易，讓企業(yè)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓在合適的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)中公開、公平、公正地競(jìng)爭(zhēng)完成。
“產(chǎn)權(quán)價(jià)格用其他的法沒法實(shí)現(xiàn)，只能通過市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)�！编囍拘壅f。
李毅中說，今年以來，國(guó)企產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓進(jìn)場(chǎng)交易率有了明顯提高，一般達(dá)到85％，但發(fā)展很不平衡，有些地方低于30％，產(chǎn)權(quán)交易中實(shí)行公開競(jìng)價(jià)的較少，國(guó)有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易還存在不夠規(guī)范的情況。
從調(diào)查的情況看，競(jìng)價(jià)不競(jìng)價(jià)結(jié)果不一樣，競(jìng)價(jià)后的出讓價(jià)比評(píng)估價(jià)要高出20％左右，在產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)方面，有的地區(qū)交易機(jī)構(gòu)較少，一些地區(qū)又太多，大部分地區(qū)沒有形成體系或網(wǎng)絡(luò)。
李毅中認(rèn)為，改制后的企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，政府應(yīng)本著政企分開的原則，加強(qiáng)對(duì)改制后指導(dǎo)監(jiān)督，不能“一改了之”、“一賣了之”。
李保民說，要完善產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，最好的辦法就是陽(yáng)光交易，陽(yáng)光是最好的防腐劑和殺蟲劑，以做到公開公平公正。為此，一要明確主管協(xié)調(diào)部門。此外，還要抓緊建立以全國(guó)產(chǎn)權(quán)交易中心為龍頭的產(chǎn)權(quán)大市場(chǎng)，要建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的開放、規(guī)范、公開、統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易運(yùn)行體系；著力完善產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)功能；完善細(xì)化相關(guān)的法律法規(guī)。
北京產(chǎn)權(quán)交易所總裁熊焰表示，到目前為止，關(guān)于企業(yè)并購(gòu)的立法還沒有建立起來，這與職業(yè)經(jīng)理人制度還沒有建立起來有很大關(guān)系。同時(shí)與銀行和金融體系的支持也有關(guān)系，任何企業(yè)的并購(gòu)不靠銀行的支持幾乎是不可能完成的。但熊焰也表示，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)將向標(biāo)準(zhǔn)化資本市場(chǎng)探索。
改制應(yīng)維護(hù)職工權(quán)益
國(guó)資委企業(yè)改革局副局長(zhǎng)賈小梁認(rèn)為，目前國(guó)企產(chǎn)權(quán)中ＭＢＯ的問題比較突出，改制過程中侵犯職工利益的問題比較嚴(yán)重。
賈小梁說，國(guó)有企業(yè)的改制方案一定要經(jīng)過職工代表大會(huì)討論，要保護(hù)職工的合法權(quán)益，這已成為影響社會(huì)穩(wěn)定的焦點(diǎn)問題之一。當(dāng)然，這些程序也是要不斷地補(bǔ)充完善，隨著改革的深入和發(fā)展來進(jìn)行調(diào)整。
李保民表示，產(chǎn)權(quán)制度改革具體表現(xiàn)為企業(yè)改制，產(chǎn)權(quán)交易非常重要的目的就是要切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益。在企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)交易過程中，要更多從制度上真正實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久之計(jì)，研究治本之策。只有通過產(chǎn)權(quán)制度的改革，建立勞動(dòng)知識(shí)技術(shù)經(jīng)營(yíng)管理的資本優(yōu)化，才能從根本上維護(hù)職工的合法權(quán)益。
產(chǎn)權(quán)改革不能急于求成
須從制度上加以規(guī)范
對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)流失這一近段時(shí)間的熱點(diǎn)話題，李保民表示，必須承認(rèn)在國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中確實(shí)存在國(guó)有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象，“這是多種因素綜合作用的結(jié)果。通過實(shí)行公開性、競(jìng)爭(zhēng)性的國(guó)資交易程序，國(guó)有資產(chǎn)流失可以有效避免。”
李保民表示，在國(guó)企產(chǎn)權(quán)制度改革、特別是地方國(guó)企改革的過程中，出現(xiàn)了下指標(biāo)、限時(shí)間、趕進(jìn)度，集中成批向非國(guó)有投資者轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)等一些急于求成的做法，“這些做法必須防止和糾正”，以避免人為造成買方市場(chǎng)、低價(jià)處置和賤賣國(guó)有資產(chǎn)現(xiàn)象，防止出現(xiàn)改制后企業(yè)效率低下、社會(huì)不穩(wěn)定等后果。
賈小梁則表示，國(guó)企產(chǎn)權(quán)改革躲不過繞不過，必須從制度上去規(guī)范，完善現(xiàn)有的法律法規(guī)�！拔覀兛偛荒芾鲜敲^過河。”
具體來說，賈小梁表示，對(duì)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、改制上市、資產(chǎn)重組等凡涉及到出資人的職權(quán)范圍內(nèi)的事，都要經(jīng)過出資人的批準(zhǔn)。
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