紹興縣政府不知道該為外貿出口的喜人形勢高興還是煩惱，原因是囊中羞澀，無法面對隨之而來的出口退稅問題。

    記者從紹興市外經貿局對外貿易管理處了解到，紹興縣是浙江省出口額最大的一個縣，1至9月，出口額達23.52億美元，一般貿易出口占據相當的比重，1至9月加工貿易出口僅為1.32億美元。

    紹興縣外經貿局的孫先生向記者介紹說，紹興縣今年的出口額同比增長約42％，預計全年的出口額將達到33億美元，地方承擔的出口退稅部分可能將達到4億至5億元人民幣。

    紹興縣國稅局的馬先生告訴記者，截至目前，紹興縣國稅局依然是出口企業上報多少就退多少，目前已經退“舊賬”28億元，“新賬”19億多元。

    紹興縣的企業也紛紛表示，到10月底，公司每個月都能拿到足額的應退稅款，雖然縣里退稅速度要比省里稍慢一點（省里報稅后一星期可退稅，縣里是每個月底退一次），但是企業已經很滿意了。

    如今，這種大好局面卻面臨難以為繼的尷尬。

    紹興縣的“土政策”

    一位不愿透露姓名的企業人士告訴記者，紹興縣在今年10月份之前就已經制定好地方的退稅辦法，并在10月份通過區、鎮一級政府將“退稅辦法”傳達給每一家出口企業，并要求出口企業在11月底之前將政府擬定的兩份“企業授權書”交給政府，讓企業自己表態是自愿同意在政府遇到財政困難時將25％的退稅款“借給”政府。但有一點，政府表示從11月開始先進行“空轉”，即劃入政府指定賬號的25％稅款，在財政還有能力支付的時候仍然退還給企業，只有當財政非常困難的時候才實行“實轉”，即劃入政府指定賬號的25％稅款，由政府“有償借用”，不管企業是否愿意。但借用的25％稅款今后是有條件歸還的（外商獨資企業除外）。

    紹興縣政府的王寶煥主任在接受本報記者采訪時表示，紹興縣政府一直堅決貫徹國家出口退稅政策，但是縣政府也有自己的難處。

    他透露，國家為紹興縣安排的出口退稅基數是13.42億元，今年年初縣財政也為出口退稅安排了2.8億元，預計紹興縣今年可支配的財政收入為16億到17億元，比去年增收2億到3億元，縣政府等于把今年財政增加的收入全都用于出口退稅。但是由于今年出口增長40％左右，地方需要承擔的退稅額為5.3億元，大大超過了地方財政的承擔能力。

    他向記者表示，縣政府已經決定只有在財政無法滿足“吃飯”要求的時候，才會考慮向企業“伸手”。

    他透露，目前企業所說的“空轉”和“實轉”都沒有施行，年內也不打算施行。

    紹興縣的企業人士告訴記者，紹興縣政府已經明確表示，對于這種地方政府自己制定的“退稅辦法”將“不公開、不發文”，因為地方政府很清楚這種做法違背中央新的退稅政策。

    如果紹興縣真的發生因為出口增長使地方財政無法承受超額部分的25％退稅，地方政府無奈只好執行自己的“土政策”，這對企業來說將會是“災難性”的。

    地方政府的兩難境地

    一方面希望外貿出口快速增長，拉動當地經濟發展，擴大就業，穩定社會；另一方面，又擔心出口增長過快，地方財政負擔過重，退稅壓力過大，影響地方財政收支狀況和其他產業發展。與紹興縣政府同樣陷入兩難境地的還有河南、江蘇、安徽等地的一些出口快速增長而退稅基數較小的市縣。

    浙江下半年出口額較大的市縣，如紹興、義烏、慈溪、余姚等15個市縣，已連月出現當月增值稅收不抵退現象。一些出口額大的市縣資金調度十分緊張，出現不能退稅的苗頭。

    寧波維持退稅75.21億元基數的出口額大約為81億美元。市外貿出口在81億美元的基礎上，每超出1億美元，地方財政需承擔2300萬元左右退稅，今年出口實際增幅可能超過35％，地方財政需負擔超過18億元，占地方預計可用財力的10％左右，大大超過了地方財政可以負擔的能力。

    廣東省揭陽市1—9月出口增長率同比高達49.6％，位居全省第四，如果全年保持45％的出口增長率，退稅負擔將達到1.15億元，占該市當年預計一般預算收入增量的162.4％，無法按時足額退稅已成為可預見的事實。

    安徽省滁州市瑯琊區，其1—8月增值稅收入1221萬元（含中央75％），同期辦理出口退稅（免）稅1122萬元，地方留成僅為24.6萬元，在5月和8月負擔地方25％部分后增值稅收出現負數。該區全年增值稅預算收入3700萬元（含中央75％），而該區全年預計出口退（免）稅3000萬元，基數為1300萬元，超基數部分地方負擔425萬元，區財政確實難以承受。

    以河南省鶴壁市為例，出口退稅基數為4774萬元，盡管前9個月基數內地方墊付的25％到位困難較大，但通過市商務局與有關部門積極協商，保證了25％部分配套國家75％部分及時足額到位。前三季度該市出口完成5369萬美元，同比增長65.8％。9月份以后，該市出口退稅基數指標已經用完，超基數應由地方負擔的25％部分，由于該市財力有限只能由企業自己負擔。