服務業(yè)迅速崛起，是20世紀中葉以來世界經(jīng)濟發(fā)展的顯著特征之一。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計，2000年服務業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，世界平均為63%，其中34個低收入國家平均水平為43.5%，48個中等收入國家為61%，22個高收入國家為71%，少數(shù)發(fā)達國家達到了80%以上。跨國服務貿(mào)易和服務領域的對外直接投資也不斷增長。從1980年到2000年，全球服務貿(mào)易額年均增長率達到7.1%，遠遠超過同期貨物貿(mào)易額5%的平均增速。服務業(yè)的發(fā)展水平已成為決定一國綜合實力和國際競爭力的重要因素之一。

    當前，我省已進入經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要時期，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和增強綜合實力越來越依賴服務業(yè)的發(fā)展。我省人均GDP去年已達到2434美元，從國際國內(nèi)經(jīng)驗看，在人均GDP從2000美元向3000美元發(fā)展的重要轉(zhuǎn)型期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將趨向高級化，明顯呈現(xiàn)出一產(chǎn)比重持續(xù)下降，二產(chǎn)比重穩(wěn)中趨降，三產(chǎn)即服務業(yè)比重持續(xù)上升的趨勢。加快服務業(yè)發(fā)展，提高服務業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位，是多年來政府經(jīng)濟政策的重要導向之一。但是，由于種種原因，我國服務業(yè)的發(fā)展一直滯后于經(jīng)濟發(fā)展進程。進入新世紀以來，我國服務業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重始終低于35%，2003年為33.2%，不僅低于全世界平均64%的水平，而且低于低收入國家45%的平均水平。從各省市比較來看，北京、上海的服務業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重分別為61.6%和48.4%，浙江為39.7%。并且，從2003年第二季度開始，浙江省服務業(yè)增加值增速開始低于全省生產(chǎn)總值的增速，2003年所占比重從2002年的40%回落到39.7%。

    服務業(yè)中的旅游業(yè)內(nèi)含“吃、住、行、游、購、娛”六大要素，涉及服務業(yè)中的大部分行業(yè)，這決定了它在服務業(yè)中占有舉足輕重的特殊地位。浙江作為一個旅游資源大省（旅游資源豐富程度僅次于四川居全國第二），擁有得天獨厚的自然資源和人文景觀優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游業(yè)，是浙江這樣一個生產(chǎn)要素嚴重匱乏、而經(jīng)濟實力和區(qū)位條件相對優(yōu)越的省份提升服務業(yè)發(fā)展水平的一條必由之路。本文從分析我省服務業(yè)特別是旅游業(yè)發(fā)展狀況入手，闡述了旅游業(yè)與服務業(yè)發(fā)展的關系，提出必須大力發(fā)展旅游業(yè)，以此來提升服務業(yè)的整體發(fā)展水平。

    浙江服務業(yè)和旅游業(yè)的總體發(fā)展狀況

    一、服務業(yè)全面快速發(fā)展

    改革開放以來，從大的方面來看，浙江的服務業(yè)經(jīng)歷了迅速起步和全面發(fā)展兩個階段，交通、商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務業(yè)增長迅速，總量擴張明顯；信息、金融保險、房地產(chǎn)、社會服務等新興行業(yè)發(fā)展方興未艾。服務業(yè)越來越成為推動我省經(jīng)濟較快增長的重要力量、地方財政收入的主要稅源和吸納勞動力就業(yè)的主渠道。

    1、服務業(yè)對國民經(jīng)濟增長的貢獻明顯加大。1990-2003年，我省服務業(yè)增加值年均增長14.7%，超過同期全省生產(chǎn)總值年均增長14.4%的速度，占生產(chǎn)總值的比重由29.5%提高到39.7%。服務業(yè)對國民經(jīng)濟增長的貢獻明顯加大，2003年我省服務業(yè)對全省生產(chǎn)總值增長的貢獻率為37.9%（按不變價格計算），遠遠超過1990年的7.4%的水平。2004年前三季度，服務業(yè)對生產(chǎn)總值增長的貢獻率達到35.6%。服務業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重由1990年的17.0%提高到2003年的30.5%，并于2002年開始超過第一產(chǎn)業(yè)的比重，逐漸成為吸納勞動力就業(yè)的主渠道。同時，由于證券、銀行、信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)等服務行業(yè)營業(yè)稅的大幅增長，使得我省今年以來地方財政營業(yè)稅收入增勢強勁（前11個月增長32.5%）。

    2、服務業(yè)內(nèi)部行業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，新興服務業(yè)加快發(fā)展。新興行業(yè)比重上升，傳統(tǒng)行業(yè)比重持續(xù)下降。2003年，金融保險業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、教育文化藝術及廣播電影電視業(yè)增加值分別增長24.0%、14.3%和13.8%，占服務業(yè)的比重分別比上年提高0.83、0.41和0.42個百分點。批發(fā)和零售貿(mào)易餐飲業(yè)占服務業(yè)的比重在2002年下降2.5個百分點的基礎上，2003年又下降2.1個百分點。

    3、服務業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化程度不斷提高[1]。隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷深化，服務業(yè)的市場化、產(chǎn)業(yè)化程度不斷提高，突出表現(xiàn)為：一是文化、教育、體育、衛(wèi)生等行業(yè)體制改革不斷深化，開始走向市場，走向社會，市場化、民營化程度得到很大提高；二是金融保險業(yè)從傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下的高度集中、壟斷開始向市場化方向轉(zhuǎn)變，四大國有銀行完成由專業(yè)銀行向商業(yè)銀行的轉(zhuǎn)變，一批股份制的新興商業(yè)銀行誕生，證券市場和證券經(jīng)營機構(gòu)規(guī)模不斷擴大，保險市場由中國人民保險公司獨家經(jīng)營的壟斷局面被打破，呈現(xiàn)中國人民保險公司、平安保險公司、太平洋保險公司三足鼎立的局面；三是隨著行政管理體制的改革，政府職能開始逐漸轉(zhuǎn)向經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務，行業(yè)協(xié)會等中介組織不斷發(fā)展壯大，承擔起行業(yè)管理、協(xié)調(diào)、服務的職能，并開始從官辦、半官辦的狀態(tài)轉(zhuǎn)向按照市場經(jīng)濟模式運作。

    4、從發(fā)展階段來看，目前我省服務業(yè)發(fā)展水平仍然偏低[2]。一是服務業(yè)增加值比重大大低于發(fā)達國家的水平，也低于我國一些先進省市。雖然經(jīng)過十多年的快速發(fā)展，2003年我省服務業(yè)增加值總量已居全國第4位，但占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重僅排在全國第10位，與排在前幾位的北京、上海等相距甚遠，在全國僅處于中游水平，這與我省綜合經(jīng)濟實力居全國前列相比形成較大反差，也遠遠落后于發(fā)達國家60%-80%的水平；二是從服務業(yè)從業(yè)人員數(shù)占全社會從業(yè)人員數(shù)的比重來看，我省勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)尚處于向服務業(yè)轉(zhuǎn)移的階段；三是服務業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率仍然相對偏低；四是從服務業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，傳統(tǒng)行業(yè)比重仍在一半左右。

    二、旅游業(yè)發(fā)展方興未艾

    與全國一樣，浙江旅游業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了以發(fā)展國際旅游為主，轉(zhuǎn)向國內(nèi)國際兩個市場并舉的過程。經(jīng)過十幾年的快速發(fā)展，我省旅游業(yè)已成為集旅游觀光、休閑度假、商務會展、購物娛樂、節(jié)慶活動等多種活動為一體的綜合型的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。開發(fā)了一大批新的景點景區(qū)，具備了多元化、多層次的綜合接待能力，旅游環(huán)境、城市面貌大為改觀，構(gòu)成了較為完善的旅游生產(chǎn)力體系，旅游經(jīng)濟保持了持續(xù)快速增長的勢頭，初步實現(xiàn)了旅游業(yè)跨越式發(fā)展的目標，旅游業(yè)已成為我省國民經(jīng)濟發(fā)展的新增長點，并逐漸成為我省的支柱產(chǎn)業(yè)。

    1、旅游經(jīng)濟整體實力進一步增強。經(jīng)過多年努力，旅游業(yè)已成為我省新的經(jīng)濟增長點，成為國民經(jīng)濟重要的支柱產(chǎn)業(yè)，旅游經(jīng)濟整體實力明顯增強，實現(xiàn)了從旅游資源大省向旅游經(jīng)濟大省的跨越。旅游經(jīng)濟主要指標均居全國前列，旅游總收入、接待國內(nèi)游客、入境游客均列全國第五位，旅游企業(yè)經(jīng)營效益排在第四位。2003年，我省積極克服“非典”疫情影響，旅游總收入達760多億元，為2000年的1.6倍，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)增加值456.2億元，占全省生產(chǎn)總值的比重已達4.9%，比2000年提高0.6個百分點。今年前三季度，全省旅游業(yè)繼續(xù)高速增長，旅游總收入704億元，比上年同期增長67.6%，保持了良好的發(fā)展勢頭。

    表1：1996-2004年浙江省旅游業(yè)發(fā)展情況

    年份           旅游總收入  國際旅游收入   國內(nèi)旅游收入   接待入境旅游者
    -               (億元)      (億美元)         (億元)       人數(shù)(萬人次)
    1996年          256.3          2.92            232            72.9
    1997年          306.6          3.45          277.8           81.15
    1998年          357.2          3.16            327           81.96
    1999年          412.1          4.10            375           94.78
    2000年          472.7          5.14            430          112.59
    2001年          587.0          7.07            529          146.95
    2002年          710.8          9.28          633.8          204.18
    2003年          767.7          8.72          695.3          180.84
    2004年前三季度    704          8.32            635           187.8

    資料來源：《2003年浙江省旅游概覽》

    2、旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。我省旅游產(chǎn)業(yè)已形成相當規(guī)模，構(gòu)成吃、住、行、游、購、娛等較為完善的產(chǎn)業(yè)體系。旅游產(chǎn)品從原來傳統(tǒng)觀光向休閑度假、商務會展、購物娛樂、節(jié)慶活動等各類綜合性項目發(fā)展，形成了以杭州西湖風景名勝區(qū)為中心，東、西、南、北4條特色旅游線和“詩畫江南，山水浙江”的旅游主題形象。旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在發(fā)展中不斷調(diào)整優(yōu)化，游、購、娛所占比重由2000年的29.9%提高到2003年的36%。旅游餐飲業(yè)、飯店賓館業(yè)、旅游交通業(yè)、旅行服務業(yè)、旅游商貿(mào)業(yè)和旅游娛樂業(yè)等旅游產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)多元化發(fā)展。

    3、旅游基礎設施建設取得明顯成效。各地結(jié)合當?shù)貙嶋H，加大旅游設施建設力度，建成了一批上檔次、上規(guī)模的旅游項目和配套設施，旅游景區(qū)景點明顯增多，游樂功能日趨多樣，賓館飯店和旅行社快速發(fā)展，旅游接待能力不斷增強。目前全省已有星級飯店850多家，其中三星級以上320多家，總數(shù)為全國第二。旅行社發(fā)展到910多家，22家旅行社入選“全國雙百強旅行社”行列，居全國第四位。交通運輸條件大大改善，縮短了旅途時間，增加了游客舒適感。旅游設施不斷完善，為國內(nèi)外旅客提供了良好的旅游環(huán)境。

    4、旅游對外開放程度不斷加快。我省旅游對外開放不斷擴大，國際旅游市場空間進一步拓展，國內(nèi)旅游區(qū)域合作進一步加強，形成了全面開放的良好勢頭。2003年，我省入境游客180萬人次，旅游外匯收入8.7億美元，比2000年分別增長60%和70%；入境游客和外匯收入由2000年的全國第七位，分別上升到第五和第六位。出境旅游也迅猛發(fā)展，出游國家和地區(qū)從香港、澳門、新馬泰向日本、歐洲等地拓展。同時，積極推進長三角旅游一體化進程，加大與贛、閩、皖三省的旅游交流與合作，旅游區(qū)域合作取得明顯成效，形成旅游對內(nèi)對外互促互進的發(fā)展格局。

    5、旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿�巨大。浙江的旅游資源僅次于四川，位居全國第二，近幾年旅游業(yè)的迅速發(fā)展在很大程度上得益于我省的旅游資源優(yōu)勢，但從總體看，這種資源優(yōu)勢尚未形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，浙江的旅游業(yè)發(fā)展還有很大潛力可挖。

    一是與發(fā)達省市相比，我省的旅游業(yè)發(fā)展總體水平、內(nèi)在結(jié)構(gòu)等還有待進一步提高。2003年我省旅游產(chǎn)業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重為4.9%，同期上海市達到了5.4%。2003年江蘇省的旅游總收入達到了1068.8億元，我省與之的差距從2001年的157.1億元擴大到了301億元，與上海、廣東等省市的差距更大；游客在浙江境內(nèi)的人均消費偏低，2003年來我省的國內(nèi)旅游者人均消費為824.9元，同期上海達到了1465元，江蘇省達到了855.3元。

    二是旅游業(yè)在結(jié)構(gòu)上發(fā)展不夠平衡。旅游收入結(jié)構(gòu)相對失衡，國際旅游“短腿”現(xiàn)象嚴重。通常國內(nèi)、國際旅游應存在一個較為適當?shù)谋壤�，從全國水平來看�?999-2003年，國內(nèi)旅游與國際旅游收入之比約為2.4∶1,上海市2003年這一比例為6.3∶1,而我省為9.6∶1；區(qū)域旅游發(fā)展欠平衡。全省各市之間旅游發(fā)展水平差距較大，特別是國際旅游，杭州市旅游外匯收入及接待入境旅游者占全省的比重近一半，2003年杭州市旅游外匯收入占全省的48.5%，接待入境旅游者占全省47.6%。國內(nèi)旅游也基本集中于杭州、寧波兩個市，兩地之和的比重過半；旅游收入中各要素比例不夠均衡等結(jié)構(gòu)性問題仍未有較大改觀，購物消費占總消費的比重還不到20%，遠遠低于旅游發(fā)達地區(qū)水平。

    三是旅游規(guī)劃和項目策劃總體水平不高，旅游產(chǎn)品市場化程度低，造成旅游資源的規(guī)模效應不高，市場競爭力不強。另外，與旅游發(fā)達省市相比，與我省在全國的經(jīng)濟地位相比，我省旅游企業(yè)的經(jīng)營能力、旅游人力資源教育水平以及交通條件、基礎設施等尚待進一步提高和完善。

    浙江旅游業(yè)對服務業(yè)發(fā)展的作用和影響

    旅游業(yè)內(nèi)含“吃、住、行、游、購、娛”六大要素，涉及交通運輸倉儲和郵政業(yè)、信息傳輸業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、居民服務業(yè)、文化體育和娛樂業(yè)以及金融、房產(chǎn)、公共管理等服務業(yè)中的大部分門類，具有產(chǎn)業(yè)關聯(lián)性強、消耗能源較少、投資回報可觀、勞動力吸納容量大的特點，目前，全國已有24個省、自治區(qū)、直轄市，把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)、先導產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。大力發(fā)展旅游業(yè)，在提升服務業(yè)總體水平，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加社會就業(yè)，擴大消費和投資需求，改善投資環(huán)境，豐富文化生活，推動社會事業(yè)進步等方面都具有獨特的作用。

    1、旅游業(yè)的發(fā)展對其他行業(yè)特別是服務業(yè)發(fā)展的帶動作用明顯，有利于提升服務業(yè)的總體水平。旅游業(yè)是關聯(lián)度高、帶動力強的綜合性產(chǎn)業(yè)。它的關聯(lián)帶動作用，不僅體現(xiàn)在直接為交通運輸、賓館餐飲、商品貿(mào)易、景區(qū)景點帶來客源和市場，而且間接地帶動和影響農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城建、文化等行業(yè)發(fā)展，進而還能刺激金融、保險、信息等現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展。旅游業(yè)綜合性強，覆蓋面廣，行業(yè)間的親和帶動作用明顯，能夠“興一業(yè)而旺百業(yè)”。據(jù)世界旅游組織公布的資料顯示，旅游業(yè)的經(jīng)濟乘數(shù)效應遠高于其他行業(yè)。據(jù)測算，目前我省旅游產(chǎn)業(yè)每增加1萬元的產(chǎn)出，可直接或間接帶動服務業(yè)總產(chǎn)出1.4萬元，對服務業(yè)的拉動作用十分明顯。近十年我省旅游總收入年均增長29%，快于同期服務業(yè)總產(chǎn)出增速8.4個百分點，旅游業(yè)增加值占服務業(yè)增加值的比重逐年上升，2003年達到了12.2%。

    從1996以來浙江旅游總收入對服務業(yè)增加值的增長彈性系數(shù)來看，除2003年因非典疫情影響，彈性系數(shù)小于1之外，其余年份均大于1,這表明浙江省旅游業(yè)的發(fā)展極大地促進了服務業(yè)的發(fā)展。

    表2：1996-2004年旅游總收入對服務業(yè)增加值增長的彈性

    年份             旅游總收入   服務業(yè)增加值     旅游總收入對服務業(yè)
    -                 增長率(%)      增長率(%)   增加值增長的彈性系數(shù)
    1996年                 15.8           11.1                   1.43
    1997年                 16.4           10.5                   1.56
    1998年                 16.5           11.5                   1.43
    1999年                 15.4            9.8                   1.57
    2000年                 14.7           11.9                   1.24
    2001年                 24.1           11.5                   2.10
    2002年                 21.1           13.5                   1.56
    2003年                  8.1           13.8                   0.59
    2004年前三季度         67.6           13.8                   4.90

    資料來源：《2003年浙江省旅游概覽》、《2004年浙江統(tǒng)計年鑒》

    2、旅游業(yè)的發(fā)展，成為擴大有效需求的主要途徑。旅游業(yè)的發(fā)展有力地促進消費需求擴大的同時也促進了投資需求的擴大。隨著人民群眾收入水平的提高和需求層次的上升，人們對生存資料的消費需求已基本滿足，越來越追求享受型和發(fā)展型的需求。旅游正是滿足了人們?nèi)找嬖鲩L的享受和發(fā)展型消費需求而成為新的消費熱點，2003年我省居民消費水平僅次于上海、北京，位居全國第三。據(jù)杭州、寧波的城市住戶調(diào)查資料表明，2003年這兩個城市的城鎮(zhèn)居民出游率分別達到了132.2%和111.6%，分別比全國平均水平高31.7和11.1個百分點。旅游業(yè)的發(fā)展，極大地吸引了國內(nèi)和境外購買力來浙消費，促進了浙江市場的繁榮，擴大了內(nèi)需。2003年來浙江的境內(nèi)外游客用于餐飲和購物方面花費占全省社會消費品零售總額的比重達到了9.5%，比2000年提高1.7個百分點。從近幾年旅游總收入的結(jié)構(gòu)來看，吃、住、行的花費比重有所降低，游、購、娛的比重緩慢上升，這表明我省旅游收入結(jié)構(gòu)有所改善，旅游消費水平有所提升，旅游對商貿(mào)、娛樂、文化等行業(yè)的促進作用增強。

    近年來，各地的旅游投資力度加大，成為服務業(yè)投資的一大亮點。自從省政府出臺了《關于進一步加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》后，省里每年安排5000萬旅游發(fā)展專項資金，杭州、寧波等市政府也出臺了相應的扶持政策。在政府主導下，我省用于旅游業(yè)的建設投資明顯增加，各種經(jīng)濟成份參與旅游業(yè)投入已成為我省旅游業(yè)發(fā)展的一大特色。據(jù)統(tǒng)計，2003年，項目計劃總投資500萬元以上的單位用于住宿業(yè)的投資達17.5億元，比2002增長50.5%，新增固定資產(chǎn)10.1億元。并形成了國家、集體、個人一起上，內(nèi)資外資一起上的投資格局，走出了一條具有浙江特色的“政府主導、市場運作、社會參與”的發(fā)展新路子。

    3、旅游業(yè)的發(fā)展已成為擴大服務業(yè)就業(yè)的主要渠道。旅游業(yè)屬于典型的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，就業(yè)門類多、容量大、門檻低、包容性強，對不同層次的勞動力都有需求，能夠提供多樣化的就業(yè)機會，在拓寬就業(yè)渠道方面成效卓越，主要表現(xiàn)在：一是投資就業(yè)比高，根據(jù)國外資料，對旅游業(yè)每投資8萬美元，可創(chuàng)造40多人的就業(yè)機會，而同樣的投資，石油工業(yè)、電器工業(yè)只能提供16人和8人的就業(yè)機會，因此旅游業(yè)投資創(chuàng)造的就業(yè)機會比工業(yè)等行業(yè)投資多得多；二是直接和間接就業(yè)的比例高，達到了1∶5,即旅游部門每增加一個直接就業(yè)人員，社會就能間接增加5個就業(yè)機會。目前我省旅游業(yè)直接就業(yè)人數(shù)大約有56萬人，間接就業(yè)人數(shù)約為230萬人，分別占服務業(yè)從業(yè)人員數(shù)的6.3%和25.8%。

    旅游業(yè)的發(fā)展，日益成為吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力，增加農(nóng)民收入、消除地區(qū)貧困的有效途徑。我省的貧困村、鄉(xiāng)大多分布在山高林密的革命老區(qū)和風光秀麗的風景名勝區(qū)內(nèi)。正是發(fā)展了旅游業(yè)，拓寬了農(nóng)民的就業(yè)渠道，加快了農(nóng)村勞動力從農(nóng)業(yè)向服務業(yè)的轉(zhuǎn)移。村民們通過餐飲、蔬菜、土特產(chǎn)、旅游紀念品等多種途徑進入旅游業(yè)，獲取勞動報酬，實現(xiàn)了脫貧致富的目的。

    4、旅游業(yè)的發(fā)展為服務業(yè)提供了良好的發(fā)展環(huán)境。旅游業(yè)的興起，使山川增色，城市改觀，促進了社會經(jīng)濟的發(fā)展；作為較早與國際接軌的行業(yè)之一，旅游業(yè)的標準化規(guī)范管理對服務業(yè)起到了良好的示范作用；旅游業(yè)與對外開放的互動作用也為服務業(yè)提供了較大的發(fā)展機遇和良好的發(fā)展環(huán)境。

    一是旅游業(yè)促進了生態(tài)環(huán)境和投資環(huán)境的建設。旅游業(yè)以環(huán)境為資源，沒有良好環(huán)境，旅游者追求的吸引物不存在，旅游就不存在。近年來，我省的杭州、寧波、紹興、金華、溫州、湖州等十幾個市在創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市過程中，在河道治理、城市綠化、舊城改造、新區(qū)建設、道路改建新建等方面投入了大量的資金和人力，居民素質(zhì)和文化修養(yǎng)普遍提高，極大地改善了城市的生態(tài)環(huán)境和投資環(huán)境，精神面貌煥然一新，形成了各具特色、品牌鮮明的優(yōu)秀旅游城市形象。得益于旅游業(yè)和城市交通、高速公路的快速發(fā)展，我省主要服務產(chǎn)業(yè)的素質(zhì)有了較大提高，尤其是公路和鐵路等交通運輸部門。

    二是旅游業(yè)的示范作用明顯。旅游業(yè)是各服務性行業(yè)中較早實行服務標準化的行業(yè)。從20世紀80年代初開始，我國就對旅游行業(yè)制定了標準，例如旅游行業(yè)的星級飯店服務標準，旅游景點、購物場所的接待標準，導游人員的導游標準以及2003年世界旅游組織頒布的《旅游業(yè)危機管理指南》，這些標準的制定和實施，有力地促進了旅游行業(yè)服務行為的規(guī)范和服務質(zhì)量的提高，同時也為其他服務行業(yè)起到較好的示范和經(jīng)驗積累作用。

    三是旅游經(jīng)濟發(fā)展對發(fā)展外貿(mào)和吸引外資具有重要的推動作用。國外商務游客在旅游考察中了解和認識浙江，看到了我省經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的景象，不斷增強投資和貿(mào)易信心，進一步擴大投資和貿(mào)易規(guī)模，為我省貿(mào)易業(yè)的興旺發(fā)達和利用外資水平的提高提供了較大的機遇。2003年來浙江的入境旅游者中，以商務活動為旅游目的占48.3%，居各類來浙境外游客旅游目的比重第一位，超過來浙純粹觀光旅游的游客比重23.3個百分點。旅游經(jīng)濟在對外開放中，形成了與對外貿(mào)易、利用外資相互促進、互動發(fā)展的格局。

    大力發(fā)展旅游業(yè)提升服務業(yè)水平

    我省《十五計劃綱要》確定，服務業(yè)占GDP比重每年提高約1個百分點，到2005年要達到41%。而近年來服務業(yè)增長的速度有所放緩，2003年我省服務業(yè)占GDP比重從2002年的40%回落到39.7%。2005年是十五計劃的最后一年，我省要實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，必須加快服務業(yè)發(fā)展，擴大服務業(yè)規(guī)模，提高服務業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。因此要充分發(fā)揮旅游經(jīng)濟“興一業(yè)、旺百業(yè)”的龍頭帶動作用，以旅游業(yè)的快速發(fā)展，帶動服務業(yè)的規(guī)模擴大和產(chǎn)業(yè)提升，進而促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進國民經(jīng)濟從“二三一”向“三二一”的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

    1、抓住當前發(fā)展旅游業(yè)的有利時機，提升服務業(yè)的整體水平。加入世貿(mào)組織為我省旅游業(yè)進一步擴大開放，參與國際競爭與合作拓寬了發(fā)展領域。我國旅游經(jīng)濟的蓬勃興起，以及上海為龍頭的長三角經(jīng)濟合作加強，為我省旅游經(jīng)濟創(chuàng)造了更好的發(fā)展氛圍。2005年是中國旅游年，2006年杭州世界休博會、2008年北京奧運會、2010年上海世博會三大盛會等，都將為我省旅游業(yè)帶來更大的發(fā)展商機。我省地處沿海發(fā)達地區(qū)，區(qū)位條件比較優(yōu)越，旅游資源較為豐富，基礎設施逐步完善，開放程度相對較高，經(jīng)濟發(fā)展速度較快，城鄉(xiāng)居民收入增加，人民生活水平提高，旅游需求日益增強，加快發(fā)展旅游經(jīng)濟已經(jīng)具備了良好的基礎和條件。要抓住當前這些發(fā)展旅游業(yè)的有利時機，大力發(fā)展旅游業(yè)，提高旅游業(yè)在服務業(yè)中的比重，從而提升服務業(yè)的整體水平。

    2、進一步完善旅游基礎設施建設，優(yōu)化服務業(yè)結(jié)構(gòu)。要進一步建設大交通網(wǎng)架，完善與旅游有關的基礎設施。建設重點旅游區(qū)的高等級公路，開設重要城市假日旅游專列，爭取更多地開通國內(nèi)直飛航線和國際航班。根據(jù)不同游客的消費需求，建設不同檔次的賓館飯店，提高國內(nèi)外游客的接待能力。積極創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游城市”和“最佳旅游城市”，不斷提升城市文化品位，提高旅游經(jīng)濟環(huán)境競爭力。提高交通運輸業(yè)、賓館業(yè)、環(huán)境及公共設施管理業(yè)等服務行業(yè)的規(guī)模、水平和檔次，從而帶動房地產(chǎn)、信息傳輸、貿(mào)易、商務服務等其他服務業(yè)的進一步發(fā)展。

    3、要用科學的發(fā)展觀發(fā)展旅游業(yè)，堅持開發(fā)與保護并重，實現(xiàn)服務業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。只有科學合理的開發(fā)，才能促進旅游經(jīng)濟的快速發(fā)展。只有積極有效的保護，才能保證旅游經(jīng)濟的健康發(fā)展。這些年來一些地方由于無序開發(fā)、盲目發(fā)展，造成對自然資源和生態(tài)環(huán)境損害的現(xiàn)象也時有發(fā)生。生態(tài)資源、風景名勝、文物古跡都是不可再生的資源，生態(tài)資源遭到破壞，人類生存環(huán)境就會惡化；風景名勝受到破壞，人文價值就蕩然無存。生態(tài)資源和人文資源是發(fā)展旅游的基礎，一旦破壞，旅游經(jīng)濟也成了無源之水、無本之木。我們要堅持創(chuàng)新與繼承相統(tǒng)一，堅持經(jīng)濟發(fā)展和社會進步相協(xié)調(diào)，要按照“嚴格保護、合理開發(fā)、持續(xù)利用”的原則，把我省豐富的生態(tài)資源和人文資源開發(fā)利用好，更要保護好，走資源節(jié)約、生態(tài)平衡、集約發(fā)展的道路，從而為服務業(yè)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

    4、做好旅游宣傳促銷活動，加快國際旅游發(fā)展步伐，提高浙江的國際影響力，從而進一步提高我省服務業(yè)的對外開放程度。要積極利用國際旅游與對外貿(mào)易、利用外資的高度相關的互動關系，進一步提高對外貿(mào)易業(yè)和利用外資的發(fā)展水平。要適應國際旅游市場的發(fā)展趨勢，突出抓好入境旅游，有針對性地開展境外促銷。同時，穩(wěn)妥發(fā)展出境旅游，引導旅游企業(yè)打好“雙向旅游牌”，實現(xiàn)出境旅游和入境旅游的良性互動。要加大旅游招商引資力度，按照我國加入世貿(mào)組織的承諾，大力吸引境外大企業(yè)、大集團參與我省旅游資源綜合開發(fā)，提高服務業(yè)利用外資水平。

    5、要加快旅游業(yè)的體制創(chuàng)新，從而進一步增強服務業(yè)的發(fā)展活力。加快旅游企業(yè)制度創(chuàng)新，推動旅游企業(yè)的股份制、公司制改造，健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)。支持旅游優(yōu)勢企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制進行收購、兼并、重組，形成一批規(guī)模化經(jīng)營、集約化發(fā)展的大型旅游企業(yè)集團。支持民營企業(yè)和外資企業(yè)投資開發(fā)旅游資源，興辦旅游項目，實現(xiàn)投資主體多元化。同時，也要適應大旅游、大市場、大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求，強化旅游管理部門的綜合協(xié)調(diào)職能，加強旅游市場監(jiān)督管理。進一步制定和完善旅游管理有關法規(guī)規(guī)章，建立旅游行業(yè)的服務標準體系，促進旅游行業(yè)管理的規(guī)范化、標準化、法制化。從而提升服務業(yè)的經(jīng)營主體和投資主體的多元化程度，增強發(fā)展后勁，提高服務業(yè)的服務素質(zhì)和水平

    正如習近平書記在最近召開的全省旅游發(fā)展工作會議所指出的那樣，全省上下要進一步統(tǒng)一思想，從貫徹落實科學發(fā)展觀和實施“八八戰(zhàn)略”、建設“平安浙江”的戰(zhàn)略高度，充分認識加快旅游經(jīng)濟建設發(fā)展，建設旅游經(jīng)濟強省的重大意義，切實增強緊追性和責任感，把握發(fā)展趨勢，遵循發(fā)展規(guī)律，抓住發(fā)展機遇，真正把旅游作為國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)來培育，作為發(fā)展服務業(yè)的突出重點來抓，努力把旅游經(jīng)濟發(fā)展提高到一個新的水平，促進全省經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，為我省加快全面建設小康社會、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化作出貢獻。