歐盟打假值得中國重視

　　新華社記者 田帆

　　近來，歐盟一些貿易官員紛紛強調打擊假冒產品。歐盟委員會貿易總司在11月中旬推出一項行動計劃，強調要在第三國，即假冒產品的來源國，加強知識產權的保護力度，甚至開出一份“黑名單”，威脅要對這些國家進行貿易制裁。中國企業赫然列在這份“黑名單”的榜首！

　　假冒日盛 危害嚴重

　　說起來，歐洲市場上的假冒產品并非始自今日，歐盟何以突然對打假工作重視起來。是確實要打擊假冒產品，還是打著“打假”的旗號，行建立貿易壁壘之實。當然，歐盟有自己的解釋，那就是假冒產品之風愈演愈烈，以至于到了忍無可忍，非打不可的境地。

　　據歐盟委員會的統計，2003年上半年歐盟海關沒收了5000萬件冒牌產品，價值約20多億歐元。2002年，歐盟海關共查獲了8000萬件假冒與盜版產品，而其中的2/3是來自亞洲地區。

　　歐盟官員介紹說：“這些數字僅僅是在歐盟邊界查獲的商品數額。正如其他各類非法交易一樣，政府查獲收繳的僅僅是冰山一角，遠遠不能反映世界范圍內假冒產品的銷售情況和涉及價值。”

　　假冒產品已經不僅僅限于名牌產品如手表和時裝等種類，而是幾乎所有日用商品都在被假冒之列。借用德國科隆海關緝私隊比爾先生的話來表示：“查獲的仿造產品數量在過去的幾年中不斷增加。從偽造產品的種類來看，凡是能夠賣出去的產品幾乎在德國都能找到假貨。造假的重點主要是電腦軟件、硬件、名牌服飾、體育用品、汽車配件，當然假貨數量最多的是各類假冒香煙。”

　　假冒與盜版產品每年為歐洲工業界帶來數十億歐元的損失。據德國“假冒盜版聯合會”統計，德國市場上每12個名牌產品中就有1件是假冒或盜版的，假冒與盜版占世界貿易的10%。歐盟專家估計，假冒名牌產品導致歐洲20萬人失去飯碗。僅在德國，假冒與盜版每年就毀掉了7萬個工作崗位。

　　出臺措施 軟硬兼施

　　為了徹底根除假冒之風，歐盟開始改變打假的策略，從在海關設卡查哨，改為追根溯源，從源頭上打起。歐盟認為，近年來歐盟國家內部的造假活動在成員國政府的打擊下已經大為減少，但從歐盟境外進口的假冒產品卻有泛濫之勢。為此，歐盟今后將重點對付假冒產品的“重災區”國家，進行跨國打假。歐盟預計，美國和日本也會支持歐盟的這一行動。

　　不過，要在別國的土地上打假，歐盟畢竟力有未逮，需要當事國執法機關的配合。為此，歐盟提出了六大跨國打假高招：

　　一、挑出重點國家。歐盟委員會將通過定期調查的方式，挑選出在知識產權違規方面問題最嚴重的國家。

　　二、提升人們對假冒產品問題嚴重性的認知度。一方面要加大宣傳，讓第三國居民更清楚地了解制假行為會引起哪些后果(包括外商投資以及技術轉移的減少、健康危機、與有組織的犯罪集團的聯系等)；另一方面向第三國居民及有關當局提供“關于執行知識產權法的指南手冊”。

　　三、加強與第三國的政治對話、激勵機制以及技術合作。歐盟將向第三國尤其是重點國家提供關于知識產權法執行方面的財政和技術支持，并且與世界知識產權組織、美國或日本等國交換相關信息。

　　四、運用多邊、區域和雙邊協議中的知識產權保護機制。歐盟將通過各種貿易協定系統性地加強對知識產權問題的關注，并將與主要貿易伙伴協商如何在世貿組織內發起相關倡議，以強化知識產權保護條款的實施力度。

　　五、在必要時運用制裁手段。在有證據證明第三國嚴重違反知識產權的情況下，歐盟將通過世貿組織爭端解決機制或雙邊貿易協定中的相關條款，對第三國產品設置貿易壁壘或進行貿易制裁。

　　六、加強政府執法部門與私營公司的合作。歐盟將支持及參與在相關第三國家建立的本地知識產權網絡，并利用歐盟相關機制與產權權利人以及相關協會來交換信息，同時也與在反盜版及反制假活動中表現積極態度的企業和協會加強合作。

　　很明顯，歐盟的策略就是“先禮后兵，軟硬兼施”。先對造假活動突出的第三國的執法機關提供技術與財政援助，協助其打假。如果第三國仍不肯合作，歐盟就將揮起制裁大棒。

　　或許是為了引起當事國的重視，歐盟還列出了一個“黑名單”，并威脅要將這些國家告到世貿組織，以追究其打假不力的責任。中國不幸名列榜首。此外，泰國、烏克蘭、俄羅斯、巴西、土耳其、韓國和印度尼西亞也榜上有名。在公布這一名單時，歐盟時任貿易委員帕斯卡.拉米在新聞發布會上公開表示：“中國是最讓我們擔心的國家，我們估計，20%的假冒產品來自中國”。

　　貿易制裁 不夠明智

　　不過，歐盟單純將責任推給他國的做法并不公道。很簡單的道理，貿易是一種雙向選擇，沒有歐盟進口商和銷售渠道的“有效需求”，歐盟境外的假冒產品也無法進入歐盟。此外，以中國為例，中國確實有不法廠商在生產假冒產品，但中國同時也是假冒產品的受害國。

　　據中國國家新聞出版(版權)局一位新聞發言人的介紹，有數億張盜版光盤非法進入中國邊境，流入商店，損害了中國的聲譽。這位發言人說：“中國是盜版光盤的最大受害者。盜版活動破壞了中國經濟，損害了中國稅收，也損害了中國在世界上的形象。”

　　這位發言人說，從1996年到現在，中國海關總計繳獲3億張盜版光盤，其中絕大部分是來自國外，特別是中國的鄰國；即使是那些在中國生產的盜版光盤，其生產設備也是從國外進口的。從1996年到現在，中國海關查獲了182條非法光盤生產線，而且這些生產線都是國外生產的，因為中國目前還沒有制造這種光盤生產線的能力。

　　當然，假冒產品往往偽劣，確實大大損害了消費者的權益，特別是假冒的藥品和兒童玩具因為不符合安全標準，還會帶來很大的危險。在經濟全球化的時代，各國執法當局的確應攜起手來，共同打假。但是，用貿易制裁的方式來解決“打假”問題并非明智之舉。再以中國為例，目前中國已是歐盟第二大貿易伙伴，對這樣的伙伴動用制裁手段，恐怕是會產生“雙刃劍”效應的。

　　《市場報》 (2004年12月17日 第二十版)

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