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《現(xiàn)代金報》12月13日報道，備受社會各界矚目的公務(wù)員“廉政保證金”制度，將在杭州市下城區(qū)和寧波市慈溪市率先進(jìn)行試點(diǎn)，廉政公務(wù)員退休可拿30萬元。如果不出意外，該項措施將于明年1月1日起正式實施。
對于官員來說，在執(zhí)法活動中要遵守合法性原則和合理性原則。合法性原則有明白的法律規(guī)定可以約束官員，但是行政行為則更多依賴于自由裁量，也就是說合理性原則才是至
關(guān)重要的。所以為了嚴(yán)格執(zhí)行法律，一個具有良好內(nèi)心操守的官員非常重要。而良好內(nèi)心操守并不是僅僅靠強(qiáng)調(diào)就能獲得，而需要一定的物質(zhì)條件。即在較好地滿足官員一般物質(zhì)需求的基礎(chǔ)上，一方面強(qiáng)調(diào)行政的職業(yè)倫理，另一方面則要加強(qiáng)官員的外在約束。
我們越來越強(qiáng)調(diào)官員的職業(yè)倫理，但近年來腐敗現(xiàn)象并沒有減少，可見只是強(qiáng)化職業(yè)倫理的教育是不全面的。而加強(qiáng)外在約束如果僅僅從增設(shè)各種規(guī)定來規(guī)范官員的行為，也是不夠的。原因在于如果這些規(guī)定與人性不相適應(yīng)，就無法使官員從內(nèi)心尊重它。無法“內(nèi)化”到官員內(nèi)心的規(guī)定，其效果將會大打折扣。所以尋找與人性相適應(yīng)的治理之道才是關(guān)鍵。我認(rèn)為“廉政保證金制度”是一個與人性相適應(yīng)的治理之道。
與人性相適應(yīng)的治理之道，就是要讓制度與官員個人的利益息息相關(guān)。假定官員是自私的，那么他會趨利避害，如果認(rèn)為自己的腐敗行為可能付出的成本過大，而效益太小，他就要主動遠(yuǎn)離腐敗。
高薪讓官員“衣食無憂”，而且讓他們珍惜自己的職位，再加上規(guī)定嚴(yán)厲的處罰，他們就不敢徇私枉法。官員的一舉一動受到公眾和輿論的監(jiān)督，同時他本身也會愛惜羽毛。這樣就從官員本身最大程度減少了腐敗的可能。
當(dāng)官員的部分工資以公積金形式存入個人賬戶，如果他到正常離職或退休之時仍未曝出公務(wù)中的任何腐敗問題，則將獲得非常可觀的公積金；反之，其公積金全部上繳國庫。這樣對官員是一種誘惑，而且由此就設(shè)置了一個時時懸在其心上的重負(fù)，無時無刻提醒他不要越界，如果靠近腐敗的話，就會代價慘重。
有人擔(dān)心，如果施行“廉政保證金制度”，有可能造成官員的收入和所創(chuàng)造的社會福利不對稱。我認(rèn)為這種觀點(diǎn)是不對的，政府的行政行為，都屬于公共服務(wù)領(lǐng)域，而公共服務(wù)并沒有一個大致的價格，是無法用金錢來衡量的。所以實行“廉政保證金制度”是無關(guān)等價交換原則的社會利益衡量措施，雖然有可能讓官員獲得額外收入，但是社會的總成本更小，獲得的益處更大。
國內(nèi)有北京、湖南、陜西、江蘇等地陸續(xù)開始試行不同形式的廉政金制度。如果行政領(lǐng)域?qū)嵤┝鹬贫龋瑫r實行政府機(jī)構(gòu)改革減少官員數(shù)量，我認(rèn)為對遏制官員腐敗是一劑良藥。
（作者系《法制早報》編輯）
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