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編前話：本報(bào)編輯部近日收到浙江省紹興市紹興縣一家外貿(mào)企業(yè)的來信，反映紹興縣地方政府推出的“出口退稅政策”給外貿(mào)企業(yè)帶來了很大的負(fù)擔(dān)。由于擔(dān)心給自己帶來不必要的麻煩，應(yīng)讀者要求本報(bào)隱去了該公司名稱。
來信中寫道，“今年以來尤其是上半年，是我們外貿(mào)出口企業(yè)最舒心的一段時(shí)期，原因當(dāng)然是國家出臺了新的出口退稅政策，要求‘新賬不欠，老賬要還’，而且1至3季度這一
新的政策執(zhí)行得非常好、非常到位，使我們企業(yè)感到非常滿意。然而從今年下半年開始尤其是第4季度，情況開始有所轉(zhuǎn)變，主要是出口退稅超基數(shù)部分由中央和地方75：25分擔(dān)的問題，這個(gè)問題也是我們企業(yè)一開始就擔(dān)心的問題。我們一直擔(dān)心地方的25％稅款能否及時(shí)兌現(xiàn)，現(xiàn)在看來這個(gè)擔(dān)心不無道理。
接到這封讀者來信之后，本報(bào)派出記者對出口退稅新政實(shí)施一年來的情況進(jìn)行了深入采訪，并將從今日起陸續(xù)推出，敬請關(guān)注。
三星電子（蘇州）半導(dǎo)體有限公司日前給江蘇省省長寫了一封信。
信中寫道，公司決定把在江蘇的投資總額從原來的1．5億美元追加至3億美元。追加投資的原因很簡單，拿到出口退稅后，公司增強(qiáng)了擴(kuò)大出口的信心。
在三星電子（蘇州）半導(dǎo)體公司出口信心增加的同時(shí)，2004年，中國外貿(mào)出口迎來了“井噴”。
據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，1至11月全國外貿(mào)出口5296億美元，較去年同期增長35．7％，進(jìn)出口總額已跨過一萬億美元大關(guān)。
推動(dòng)這輪行情的一個(gè)重要因素是出口退稅新政的實(shí)施。
商務(wù)部規(guī)財(cái)司有關(guān)人士表示，出口退稅新機(jī)制運(yùn)行以來，雖然部分產(chǎn)品的出口退稅率有所下調(diào)，產(chǎn)品出口成本相應(yīng)增加，但由于出口企業(yè)累計(jì)欠退稅的全部還清和今年新發(fā)生退稅的及時(shí)退付，極大地緩解了出口企業(yè)的資金壓力，顯著改進(jìn)了企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況，弱化了出口退稅率下調(diào)的不利影響。
調(diào)整退稅率在出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面發(fā)揮了積極作用。今年的外貿(mào)出口，退稅率下調(diào)的商品出口基本沒有受到大的影響。外貿(mào)出口總體上繼續(xù)保持了高速增長的態(tài)勢，在去年高增長的基礎(chǔ)上，比去年的增幅還略有提高；從出口商品的結(jié)構(gòu)看，高技術(shù)含量、高附加值的產(chǎn)品所占比重逐漸加大；資源性的商品由于取消了退稅，發(fā)生了與國家宏觀調(diào)控要求一致的變化，有的產(chǎn)品出口增幅趨緩，有的產(chǎn)品出口下降。今年1至6月，保留17％出口退稅率的十一大類機(jī)電產(chǎn)品出口182．8億美元，同比增長70．3％，大大超過機(jī)電產(chǎn)品出口去年同期46．3％的增幅，在全國機(jī)電產(chǎn)品出口中所占比重從去年底的11．6％上升到13％，出口結(jié)構(gòu)調(diào)整效果明顯。
據(jù)國家稅務(wù)總局進(jìn)出口稅收管理司司長馬林介紹，整個(gè)外貿(mào)出口的形勢，與去年研究改革出口退稅機(jī)制時(shí)所作出的判斷、預(yù)測基本一致，甚至還要更好一點(diǎn)兒。
馬林向記者介紹了出口退稅新政實(shí)施一年來的執(zhí)行情況。
出口退稅新政的一個(gè)核心原則是“新賬不欠，老賬要還”。馬林說，所謂“老賬”，是指去年12月31日以前報(bào)關(guān)出口的貨物，但尚未按照政策給予出口退稅的部分，這部分總額大概在2000億元左右。新的出口退稅機(jī)制運(yùn)行后，全國退稅機(jī)關(guān)實(shí)行總動(dòng)員，今年頭3個(gè)月即完成了還“老賬”任務(wù)的95％以上，相當(dāng)于過去一年半到兩年的退稅額。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至11月20日，各地國稅部門合計(jì)辦理歷年欠退稅2001億元。現(xiàn)在，除了極少數(shù)因?yàn)閷徍诉^程中存在技術(shù)問題或者涉及一些案件的退稅外，還“老賬”的工作已基本結(jié)束。
馬林說，出口企業(yè)今年向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)的退稅，都能得到及時(shí)辦理，可以視為“新賬不欠”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至11月20日，各地國稅部門合計(jì)辦理2004年新發(fā)生退稅1699億元。從發(fā)展趨勢上看，如果不發(fā)生特殊情況，今年能確保完成9個(gè)月的退稅，到年底時(shí)可以基本實(shí)現(xiàn)“新賬不欠”的目標(biāo)。由于出口企業(yè)辦理出口退稅需要收集好有關(guān)單證提供給退稅機(jī)關(guān)，退稅機(jī)關(guān)才能據(jù)以審批、辦理退稅，而企業(yè)回收單證的周期一般在3個(gè)月左右，所以退稅相對于實(shí)際發(fā)生出口業(yè)務(wù)一般有3個(gè)月的滯后期。從實(shí)際情況出發(fā)，完成當(dāng)年9個(gè)月的退稅，就可以說是完成了這一年的任務(wù)。
馬林向記者透露，對出口退稅進(jìn)度起決定性作用的，就是企業(yè)單證的收集速度和企業(yè)是否及時(shí)申報(bào)。
然而出口退稅新政的一些負(fù)面影響也在逐漸顯露出來。
他說，按照出口退稅新機(jī)制，總體上，今年地方負(fù)擔(dān)不會太重。但是，進(jìn)入第四季度后，由于各地辦理的退稅已經(jīng)陸續(xù)超過基數(shù)，地方將會有實(shí)質(zhì)性負(fù)擔(dān)。據(jù)了解，大多數(shù)省、市、自治區(qū)，采取了各級政府分級負(fù)擔(dān)的做法。有一些基層地方政府出現(xiàn)了負(fù)擔(dān)困難問題，主要原因是有的地方出口企業(yè)比較集中，有的地方年初沒有安排足夠的預(yù)算或具體操作辦法不盡合理。
據(jù)有關(guān)部門了解，雖然現(xiàn)在還沒有出現(xiàn)全局性的問題，但在個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)了一些地方政府干預(yù)國稅機(jī)關(guān)正常辦理退稅的現(xiàn)象，有的地方政府甚至要求出口企業(yè)把應(yīng)繳給地方政府那部分稅款先繳了再辦退稅的現(xiàn)象。
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