擁有眾多“共和國長子企業”的老工業基地黑龍江省，曾為國家建設做出過突出貢獻。但在市場經濟轉型進程中，國有經濟比重大的弊端，直接對經濟發展構成了嚴重的體制性障礙。

    東北老工業基地振興一年來，黑龍江正摒棄傳統的發展方式——要政策、要項目、要資金的老觀念，搶抓歷史機遇，通過招商改制打破單一的“國”字號體制 ，使長期被體制性、結構性等矛盾所困的黑龍江經濟發生了喜人變化。

    據統計，2004年1月至10月，全省工業累計實現增加值1330億元，同比增長15.4％；實現銷售收入2818.5億元，同比增長21.4％；實現利稅879億元，同比增長22％；實現利潤總額604億元，同比增長24％，是2003年的1.1倍。

    突破“大宅門”體制 恢復造血功能

    一串數字更讓人心情沉重：到2002年末，黑龍江省規模以上工業增加值中，國有及國有控股工業仍占88％，超過全國35個百分點；地方工業大企業中，五分之四仍是國有和國有控股企業。

    單一的國有體制如同一扇陳舊的“大宅門”，困擾著經濟的發展。結束政府“包打天下”的歷史，改政府“獨馬拉車”為利用民間資本、國外資本、商業銀行共同參與進行國企改革，這成為黑龍江的共識和行動。

    為調整國有經濟的比重，黑龍江確立了“調整先改制，資源配置靠市場”的國企改革總體思路，以國有企業產權制度改革和國有經濟布局的戰略性調整為突破口，開始艱難的國企改革。他們首先把北滿特鋼、哈爾濱亞麻、樺林橡膠、黑龍江乳業、黑龍江石化、哈爾濱煤礦機械、黑龍江毛紡等10戶規模大、職工多、嚴重虧損、資不抵債的企業納入改制視野。

    黑龍江省省長助理胡祥鼎認為，由于新一輪國企改制的核心是通過市場機制，恢復企業的造血功能，而不是簡單的“翻牌”，使本次國企改制比以往任何時候都要艱難。

    黑龍江乳業集團改制初期，集團原班人馬提出了由管理層控股、職工參股收購集團核心資產的方案，把集團6億元的債務和3500名職工的安置費用留給政府，試圖只用幾百萬元便把優良資產變為小集團所有。黑龍江省政府企業改革領導小組認為，新一輪改革要杜絕搞“翻牌”公司，這種自聘評估機構，大幅度低估國有資產，銀行債權不落實，自賣自買的行為，必須制止。領導小組否定了原方案后，重新請中介機構將黑龍江乳業集團和“龍丹”“金星”兩個中國名牌及市場網絡等商議作價，使審計評估結果為凈資產4100萬元，在此基礎上招商，競價達到了近8000萬元。

    兩個改制方案效果和本質不同，后者不僅堵塞了“翻牌”的老路，還實現了企業戰略轉型。新一輪改革開始走出一條支付改革成本，生成造血機制，而后由企業自我積累、自我融資、自我改造的新路。

    有情操作 把職工的利益放在首位

    黑龍江省在推進改制中提出，改革要充分考慮社會各方面的承受能力，積極穩妥，有情操作，避免簡單地把職工推向社會。

    省國資委副主任蓋魯林說，各種矛盾交織，群體性事件頻發，是改制中遇到的最大困擾。對此，改制推進組不回避矛盾，變群眾“上訪”為“下訪”，面對面聽取群眾意見和要求，公開招商改制的全過程，堅決查處群眾揭發的原管理層的腐敗問題。

    哈爾濱亞麻集團是一個有50年歷史的老國企，職工上萬人。自1996年以來，企業每年產生6000多萬元的巨額虧損，群體上訪不斷。哈麻集團負責人王璽斌向記者介紹，企業不改只能等死，改革就會觸動各方面的利益，壓力非常大。在哈麻的改制過程中，他們始終堅持“四見面”“五監督”的原則，即改革政策、改制方案、職工安置、經濟補償與職工見面，提交職代會審議。從國有資產是否流失，職工合法權益是否得到保障，產權交易是否公開、公平、公正，企業改制能否保證企業發展，出資人和經營者是否維護國家利益五個方面接受群眾監督，讓職工知道為什么要改、怎么改，對改革企業的發展前途心中有數。在做了半年多的職工思想工作之后，哈麻改制終于實現了“正面聲音壓倒雜音”，不穩定因素被一一化解。

    招商改制 黑龍江經濟重現“活力”

    黑龍江省以10戶“硬骨頭”國企為“標靶”，全力推行招商改制，先招商再改制、先改革再改制，突破“國”字號“大宅門”體制，在聯大做強上下功夫，形成非改不可、不改不行、假改更不行的改革大勢。

    省煤礦機械集團總經理王穎輝對記者說，能不能引進有實力的戰略投資商，是改革成敗的關鍵。投資商進來，原企業的控制權就可能發生轉移，這是一場革命。黑龍江省10戶企業由于大多資產質量不好，又有安置職工、確保穩定的硬約束，在商戰中從劣勢地位轉化為優勢成為決策者的思考重點。

    北滿特鋼集團是國家“一五”時期156項重點工程中唯一的特殊鋼企業。到去年10月份前，企業拖欠職工工資達14個月，新投資的生產線調試工作也停止了。面對北滿特鋼的前途命運，黑龍江省采取了積極審慎的態度，經過反復比較，在眾多的戰略投資者中選中了遼寧特鋼集團。現任北滿特鋼集團總經理的單志強告訴記者，他從遼特集團來到龍江，就深深感受到了當地政府濃厚的改革氛圍和企業做大圖強的意識。在兩省政府的共同關注下，北鋼生產全面啟動，正實現滿負荷生產。目前，企業產鋼和營業收入達到歷史最好水平。最近，東北特鋼集團掛牌成立。

    去年改制的樺林輪胎、北滿特鋼、黑石化和黑乳集團四戶大型企業，今年1月至10月份實現銷售收入30.8億元，比去年同期增長94％，其中樺林、北滿特鋼同比分別增長7.3倍和2.5倍。