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內容提要：2004年英國預算前報告是英國大選前夕的重要政策導向文件。此次預算前報告共分12個方面的內容，如經濟增長、物價、債務、可持續投資、科研投入、就業、環境保護、世界發展、地方政府、家庭扶助、機會和技能、工作生活協調等。英國業界、學界和媒體對此作了不同程度地反映。
12月2日，備受英國各方關注的英國財政部長戈登?布朗在英國議會下院作其任期內第
八屆財政預算前報告（Pre-BudgetReport）。12月10日，倫敦經濟代表協會（Associationof Economic Representatives,London.AERL）舉辦了英國財政預算前報告分析會，英國財政部宏觀經濟政策與國際金融事務司司長西蒙?布魯克斯（SimonBrooks）回顧了財政預算前報告出臺的主要背景，英國牛津經濟研究所專家艾倫?威爾遜（AlanWilson）針對財政預算前報告對英國經濟影響作了主旨評論。本文在簡要介紹英國預算前報告主要內容的基礎上，對AERL分析會情況以及近期英國媒體和機構的評論進行初步綜述。
一、戈登?布朗財政預算前報告的主要內容
12月2日，英國財政部長戈登?布朗在英國議會下院作其任期內第八屆財政預算前報告。該預算草案報告長達262頁，但布朗財長在議會下院的發言只有5500多字。主要包括12部分內容。
第1部分，經濟增長（Stability）。布朗預計2004年英國經濟增長3.25%，是英國工業革命以來持續時間最長的連續經濟增長期。即使受到國際石油價格翻倍、工業原材料上漲50%以及金屬品價格上漲70%的影響，英國消費者物價指數也僅增長1.25%。預計明后年分別為1.75%和2%。2004年英國民間投資、消費和國內需求將分別增長5.75%、3.25%和4%，明年分別增長4.5-5%、2.25-2.75%和3-3.5%。2005年英國出口貿易增長6%以上。
第2部分，物價水平（Inflationarypressures）。1997年以來，英國維持了物價和利率的歷史最低點。1997至2004年，基本利率和抵押貸款利率平均水平分別為5.3%和6.1%，幾乎為1979年至1997年的（10.4%和11.4%）一半。1997年以來的抵押貸款利率水平比20世紀60年代后期以來的任何7年期間都要低；基本利率水平比20世紀60年代初期以來的任何7年期間也要低；物價水平比20世紀30年代以來的任何7年期間都要低。
第3部分，減輕政府債務（Debtreduction）。“911事件”以來，英國維護國家安全預算增長了1倍，今年又增撥1.05億英鎊用于反恐。布朗認為，維持英國經濟周期的赤字應為375億英鎊，10年這一數字應為900億英鎊。預計2004財年英國財政赤字為340億英鎊，隨后若干年分別降至330、290、280、240和220億英鎊，財政赤字占英國經濟總量的比例2004財年將為2.9%，隨后若干年分別降至2.7%、2.2%、2.0%、1.6%和1.5%。
第4部分，可持續投資（Sustainableinvestment）。英國可持續投資規則就是在借錢投資的同時，保持債務率處于降低水平。2004年英國債務占國民收入的比例為34.3%，隨后幾年將分別為35.4%、36.2%、36.8%、37.0%和37.1%，這些比例都將處于40%以下的水平。
第5部分，科研投入（Scientificresearch）。為應對經濟全球化挑戰，確保英國在科技、教育、技能和企業等方面的世界領先地位，英國將推出投資25億英鎊的10年科技發展框架。主要政策是科技企業的研發稅費再檢討、大學孵化企業的稅收障礙、設計基金、建立工業主導的科技論壇、促進建設科技城等。
第6部分，就業（Employment）。到2015年，英國廣大的中小企業能夠創造新的就業機會，這就必須鼓勵創新。主要政策是：資本收益稅由40便士降至10便士，公司稅由33便士降至30便士，小企業稅由23便士降至19便士。鼓勵單親家庭和弱勢群體提高就業能力，為此英國將為25萬單親家庭提供每周40英鎊，每年2000英鎊的第一年重新就業獎勵，幫助單親家庭和弱勢群體找到相關工作。對有一個孩子并單一收入的夫婦提供最低收入線，每周258英鎊；對兼職的單親家庭提供每周199英鎊的最低收入保障。
第7部分，環境保護（Theenvironment）。2005年英國作為G8首腦會議的主辦國，首先考慮到氣候變化等環境挑戰問題。英國將盡義務減少溫室氣體的排放量，每年的燃油稅隨著物價而上調，但2004財年由于油價上漲，英國將暫停汽車牌照稅和公路燃油稅的調整。2005年1月1日起，英國對生化乙醇每升減稅20便士。
第8部分，世界發展（Developingworld）。英國將向G7財長會議建議設立國際金融便利設施幫助世界貧困地區脫貧，100%減免多邊債務，推動多哈發展回合談判。英國作為世界第二大防治艾滋病的捐資國，盡最大努力促進防治艾滋病研究，創新艾滋病和瘧疾藥品的采購合約。
第9部分，地方政府（Localgovernment）。2004年英國地方議會稅收增速將低于去年5.9個百分點，因此英國政府將通過財政部直接撥款、中央部委的再分配以及減少地方議會義務等途徑籌集10億英鎊來緩解地方議會稅收減少的壓力。1997年以來，約有100萬領取養老金者脫離了貧困。2005年政府將提高養老金最低標準即在現有基礎上每周平均提高5英鎊。對一次儲蓄7000英鎊（其中3000英鎊現金）的個人儲戶實現免稅，同時對低收入家庭實施儲蓄便利計劃。
第10部分，家庭扶助（Familysupport）。目前，英國尚有200萬家庭沒有銀行賬戶。這使得這些家庭生活成本增加，就業困難。政府和銀行業將聯手努力讓100萬沒有銀行賬戶的家庭擁有自己的賬戶。政府將撥付1.2億英鎊為沒有銀行賬戶的家庭提供服務，包括面對面的理財、支持銀行提供無利潤的信貸以及社區提供免稅服務等。2005年，英國政府將為7歲孩子的家庭提供250英鎊的資助，對貧窮家庭則達500英鎊。
第11部分，機會和技能（Opportunityandskills）。目前，英國30%的雇員為低技能或無技能。英國是歐盟主要成員中無技能人數比例最高的國家。1997年以來，英國已經采取教育補助、學徒訓練等途徑，確保16歲以上的青年得到教育、培訓和就業機會。英國政府將實施全英雇主培訓計劃，通過提供每周10英鎊的學習補貼等資金扶持措施使無技能者得到培訓機會。
第12部分，工作生活協調（Work-lifebalance）。未來20年的發展趨勢是，后代得到系統的教育，父母能夠尋求工作與生活的協調。一個真正的福利國家是首先家庭親和（family-friendly）的國家。孩子出生后，父母應當多與孩子共處。不僅母親孕產假由18周延長至26周，補貼由每周56英鎊增至100多英鎊，而且父親也可以享受這項待遇。到2007年4月，政府將拿出2.85億英鎊支付孕產假工資，而且孕產假將延至9個月。到2010年，孕產假將達到1年。
父母們不僅可以在孩子幼小時，而且可以在孩子成長過程中享受更多的彈性。英國政府的目標是讓每一個孩子有一個最好的起點。到2008年兒童中心將由目前的600個增加到2500個，到2010年僅英格蘭地區就將達到3500個，實現每個社區1個，每個選區5個。到2007至2008財年，兒童福利投入將達6億英鎊。
2005年英國政府將投入2.6億英鎊支持70歲以上的老齡事業，領取養老金的70歲以上老人將領到250英鎊的冬季取暖費，80歲以上則領取350英鎊。
二、英國各方對財政預算前報告的主要反映
英國業界、學界和媒體等機構對布朗財長在議會下院做財政預算前報告一事普遍關注，并作了充分報道和分析。主要反映有：
第一，關于帶薪休產假政策。這是布朗財長贏得英國民眾尊重的重要舉措之一，也是他推行家庭親和政策為數不多的亮點之一。
英國父權組織（FathersDirect）歡迎延長帶薪產假期，夫婦之間可以選擇相互轉移假期。但如果按照國際經驗衡量，特別是北歐“爸爸月”標準，英國的這一政策還有很大空間。英國公共政策研究所（theInstituteof PublicPolicyResearch）認為，布朗應當把產假直接延長至1年，因為有研究結果證明父母與孩子相處更多時間更重要。英國單親家庭組織（OneParentFamilies）認為，這是英國有歷史意義的政策，它表明政府把家庭作為一切工作的核心。
然而，代表英國雇主利益的英國工商業聯盟（CBI）當天在其官方網站上發表聲明，該組織領導人擔心過長的產假將對工商業產生一定的影響。如果政府出臺這項政策過快，政府與工商業的建設性關系將受到很大局限。雇主沒有義務確定每個父親或母親需要多長時間的假期，由雇主承擔管理、培訓和續聘等相關成本是不公平的。
第二，關于出口扶持政策。為了幫助英國出口商開拓新興亞洲市場，布朗提出了“新亞洲互動計劃”（New AsiaTaskForce），并擴充現有的特別是面向中國和印度市場的出口促進機構，讓私人部門參與出口促進等公共服務等。
英國出口商歡迎布朗提出的增加針對亞洲地區出口的扶持政策。但是由于自2006年4月起將削減出口扶持資金，英國出口商擔心海外辦展參展的機會將大大減少。一些出口商認為，布朗即將推出的政府促進出口計劃最終可能失敗，因為資源應該用在不同的出口商身上，這樣有的放矢的幫助可以使出口商找到相應的出口市場，這些出口商希望從政府那里得到諸如克服語言障礙、文化差異和國際旅費的支持。
第三，關于地方政府政策。英國地方政府協會（the LocalGovernmentAssociation）認為，布朗的報告一公布，就意味著地方議會取得了決定性的勝利。在大選之年，地方議會稅可以繼續維持在5%的增速。提供10億英鎊的援助，將使地方議會增強適應性。但是，這僅是一個權宜之計，如何增加明年地方議會的收入仍然是一個大問題。第四，關于英國經濟增長。布朗對今明年英國經濟增長的預測非常樂觀。國際貨幣基金組織和世界銀行預測明年英國經濟增長2.5%，經合組織預測2.6%，英國大多數經濟學家預測2.5%。然而，布朗預測英國經濟增長3.25%。
英國媒體和機構認為，政府公共支出增長不再遵守“黃金規則”，即借款用來投資而不是支出。明年英國經濟增長的主要積極因素是資本投資增長、政府支出增加和出口回升，其中政府支出對GDP將貢獻1.25個百分點，但是國內消費需求可能小幅下降。畢馬威會計師事務所、皇家蘇格蘭銀行等機構認為，布朗對明年的英國經濟將失去控制，英格蘭銀行加息，物價指標逼近目標值等使英國經濟增長空間縮小。（駐英國使館經商處徐清軍2004-12-13）
（信息來源：駐英國經商參處子站）
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