中原城市群的建設中，我們面對的一個重要問題是九個單個的城市如何成為有內在聯(lián)動發(fā)展機制的城市集群，真正成為具有競爭優(yōu)勢的經(jīng)濟隆起帶。各個城市都想加快發(fā)展，競爭已成事實，如何實現(xiàn)共贏，如何真正構成城市群，合作將是必然的選擇。

    一、政府競爭：中原城市群建設漸已凸現(xiàn)的問題

    中原城市群隆起帶的提出，為每個進入群內的城市都注入了加快發(fā)展的動力，各市都在強抓機遇、各展所長、競相發(fā)展。從各地的發(fā)展規(guī)劃中，更多立足于自身發(fā)展的定位已使相互競爭的格局漸漸凸現(xiàn)。在九城市中，鄭州著力于構建大鄭州，鞏固其作為中原城市群中心的龍頭地位；洛陽作為全省第二大城市、老工業(yè)基地和九朝古都，給自己的定位是成為中原城市群的重要支柱；許昌認為只有真正把自己做強做大了才能與周邊城市實現(xiàn)更好的互動，提出在中原城市群的崛起中與大鄭州一同起舞；焦作認定了自己在中原城市群發(fā)展中工業(yè)方面的優(yōu)勢，力求成為整個中原城市群經(jīng)濟隆起帶的強勁引擎；……。龍頭、支柱、共舞、引擎，這些定位，顯見的是各市都在努力加快發(fā)展，而在各地競相發(fā)展的過程中，競爭現(xiàn)象已經(jīng)出現(xiàn)。洛陽明確提出“轉變觀念，主動出擊，全方位招商，吸引來自香港、上海、鄭州等地的投資”，這里包含著爭奪鄭州的資金；全國最大的冷藏運輸企業(yè)“河南冷王”原來設在全國最大的速凍食品基地鄭州，去年已經(jīng)把總部遷到了許昌，……。這種例子還很多，顯然，這不僅僅是產(chǎn)業(yè)重組，背后是為了謀求區(qū)域發(fā)展而展開的激烈競爭。

    各地競相發(fā)展，出現(xiàn)競爭，具有一定的客觀性。首先是因為中原城市群內的各城市發(fā)展水平都還比較低，都需要發(fā)展，也都急于發(fā)展。2003年，中原城市群中居于龍頭地位的鄭州市生產(chǎn)總值首次突破了千億元大關，達到1102.1億元，但這一水平，與周邊的濟南（1367.8億元）、石家莊（1376.6億元）、武漢（1662.4億元）仍存在著較大的差距，如果與長三角、珠三角的城市相比差距更大。長三角中，上海總量突破了6000億元；蘇州和杭州都超過了2000億元，其中蘇州達到2700億元，無錫、寧波、南京等都超過了1500億元。珠三角中的廣州2003年生產(chǎn)總值為3466.63億元，深圳市為2860.51億元，佛山市也達到了1381.39億元。如果從人均水平上看，中原城市群與這些城市的差距更大，2003年深圳市人均GDP為53887元，而鄭州市僅為15910元，這是拿中原城市群中的龍頭與發(fā)達地區(qū)比較，如果用其他城市做比較會顯得更加懸殊。

    這種競爭的存在，從制度經(jīng)濟學中政府競爭性的角度分析，也有其邏輯合理性的一面。以目前的政府職能和政府管理體制為切入點進行分析，在當前地方政府以GDP、稅收、就業(yè)等為基本考核目標的情況下，作為區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策行為主體的政府選擇也是市場化的，其行政博弈的出發(fā)點是本地利益的最大化。由此而論，為了發(fā)展本地的經(jīng)濟，各地就不可避免的爭資金、爭項目，出現(xiàn)各城市政府間招商引資的政策優(yōu)惠大戰(zhàn)。

    從另一方面來看，中原城市群中各市群雄紛爭的另一個重要原因是缺乏起輻射帶動作用的“領軍人物”。作為龍頭的鄭州雖然GDP超過了1000億元，但其首位度遠遠不夠，與位于第二位的洛陽的總量差距僅為300多億元，如果扣除所轄的縣市，僅比較市區(qū)的經(jīng)濟實力，差距會小的多。因此，在目前的中原城市群區(qū)域中，并沒有形成具有強大主導作用的經(jīng)濟中心，由于缺乏強有力的核心輻射源，各城市間經(jīng)濟聯(lián)系薄弱，難以形成具有內在驅動力的協(xié)調發(fā)展機制，就自然出現(xiàn)了各自為政、群龍無首、爭當領頭羊的格局。

    二、打造中原城市群必須正確處理競合關系

    城市之間不是不能競爭，政府競爭、區(qū)域競爭是我國目前經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的一個必然現(xiàn)象，合理競爭是保持發(fā)展活力的一個重要方面。但是從中原城市群形成的角度分析，從有利于中原崛起的角度分析，這種競爭不應該是盲目競爭和不公平競爭，不應該是競相提供優(yōu)惠政策的兄弟鬩于墻，不應出現(xiàn)城市之間套用商家慣用的“跳樓價”來爭奪外資，不應靠競相削減地價、減稅免稅來吸引和爭奪資金。這樣的做法，只會降低中原城市群的整體競爭優(yōu)勢。事實上，由于城市之間存在高低不等的一道道行政障礙，各市的招商條件互不透明，本應是成本導向下的企業(yè)投資經(jīng)營行為與追求地方利益的政府行為合在一起，使得同類產(chǎn)品和上下游生產(chǎn)能力難以相對集中，產(chǎn)業(yè)鏈的分工協(xié)作關系斷裂，或不經(jīng)濟的擴大了空間距離，支撐城市分工的產(chǎn)業(yè)集群被人為分割，城市群內在的形成機制被肢解。

    在國內目前已初成規(guī)模的長三角、珠三角、環(huán)渤海三大城市群中，競爭與合作的經(jīng)驗和教訓已可資借鑒。長三角從上世紀80年代開始就提出建立以上海為中心的長三角經(jīng)濟圈，80年代中期在中央政府協(xié)調下建立了圈內省市長聯(lián)席會議制度，目前已建立了江浙滬三省（市）省（市）長座談會制度、長三角15市副市長協(xié)調會制度等內部協(xié)調機制。長三角中浙江、江蘇各市紛紛制定與上海接軌的對策，圈內各城市開始進行資源的整合與調配，初步形成了不同的城市定位和分工。備受世界矚目的世界第六大城市群雖然內部也不乏競爭但已昭顯出合作發(fā)展的力量。然而，同樣很早就已提出的環(huán)渤海經(jīng)濟圈，由于北京和天津兩大城市建設與城市群建設相互脫節(jié)、關系失調，兩個城市各自為政的規(guī)劃，很少能夠從地區(qū)發(fā)展的層面審視城市發(fā)展，無法以整體概念解決地區(qū)問題，甚至還沒有從一個城市群的角度考慮問題，導致它們對于環(huán)渤海區(qū)域的帶動功能在競爭與較量中日漸抵消。

    當然，審視珠三角城市群的時候，也會看到群內城市分工與產(chǎn)業(yè)整合的群雄紛爭，但是依據(jù)改革開放前沿的優(yōu)勢，這些諸侯都已發(fā)展起來，外向型的經(jīng)濟彌補了割據(jù)的劣勢。近期由珠三角到大珠三角到泛珠三角的合作戰(zhàn)略，使珠三角城市群以廣東為整體建立了一個更廣闊的腹地和經(jīng)濟圈。

    珠三角騰飛的機遇中原城市群并不具備。從全國區(qū)域經(jīng)濟的格局看，四大板塊中，東部加快發(fā)展，西部大開發(fā)，東北老工業(yè)基地振興，發(fā)展目標都很明確。在國家提出“促進中部崛起”的中部板塊中，江西、湖南、湖北已劃入泛珠三角，安徽也納入了長三角的腹地，山西進入了環(huán)渤海經(jīng)濟圈，唯獨河南面臨區(qū)域經(jīng)濟邊緣化的尷尬境地。在此大環(huán)境下，實現(xiàn)中原崛起，發(fā)揮中原城市群的合力更是必然的選擇。

    中原城市群中，各個城市都努力從自身條件考慮并提出加快發(fā)展并沒有錯，在各自發(fā)展過程中存在競爭也是正常的。但是，一定要認識到城市群中諸城市競爭不是“零和”博弈，不是“彼之所得必為我之所失，得失相加只能得零”。在競爭發(fā)展的同時也存在著合作，在合作中大家分享不斷做大的蛋糕，中原城市群的發(fā)展應從“彼得我失”的零和思維轉向相得益彰的“正和”博弈。

    省委省政府從全省經(jīng)濟發(fā)展的大局出發(fā)，已經(jīng)提出“建立中原城市群的聯(lián)動發(fā)展機制，消除城際障礙，建設一體化的要素市場，實現(xiàn)中原城市群產(chǎn)業(yè)結構和布局的市場化整合”，“整合城市群內各城市的規(guī)模結構和功能分工，形成合理的城市體系，逐步實現(xiàn)城市群的資源共享、產(chǎn)業(yè)互補、生態(tài)共建、各具特色、協(xié)調發(fā)展”。這一號召在各地也得到了一定的響應，如開封提出了鄭汴一體化的發(fā)展思路，焦作提出與鄭州實行人力、資本、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品對接，按前店后廠、前廳后園的模式，實現(xiàn)城市功能的互補……。但是，與中原城市群發(fā)展的要求相比，各個城市認識上還有較大的差距，行動上更是相去甚遠。中原城市群目前仍是空間上離散分布的“規(guī)劃群”，真正形成以產(chǎn)業(yè)集群為支撐的有競爭力的城市群，不僅需要省級政府創(chuàng)造條件，更需要各個城市從更長遠、更高的角度審視中原城市群帶來的利益，在考慮自身發(fā)展的同時，考慮城市之間的合作。

    三、中原城市群合作基礎分析

    全國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中，實現(xiàn)中原崛起，建設一個隆起帶的要求，需要中原城市群。但是，把九城市作為中原城市群并不是“拉郎配”。這不僅是九城市構成了以鄭州為中心，高速公路1.5小時可達的城市密集區(qū)，以及這里區(qū)位條件優(yōu)越、基礎設施和工業(yè)基礎較好，是河南經(jīng)濟發(fā)展的核心區(qū)域，更是因為九城市的發(fā)展具有一定的層次性，產(chǎn)業(yè)結構具有一定的互補性，具備形成城市群內在合作機制的良好基礎。

    首先，中原城市群存在不同等級的城市是城市之間合作的重要基礎。從經(jīng)濟總量上看，九城市中GDP最高的鄭州市為1102.09億元，最低的濟源市為94.87億元，九個城市可以劃分為三個層次，鄭州、洛陽都在600億元以上，許昌、新鄉(xiāng)、平頂山、焦作都在400億元左右，開封、漯河在200-300億元之間。從人均水平看，層次性也很明顯，九城市中人均GDP在15000元左右的有鄭州、濟源，其中鄭州為16968元/人，在10000元左右的有洛陽、焦作、許昌三個，漯河、平頂山、新鄉(xiāng)、開封各市在6000-9000元之間。從工業(yè)化水平看，差距也很大，工業(yè)化水平比較高的鄭州、濟源二三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重為95%左右，處于第二梯隊的洛陽、焦作、平頂山接近90%，第三梯隊的新鄉(xiāng)、許昌、漯河接近85%，與各市差距較大的開封為72.5%。這種層次性，在某種程度上削弱了城市之間競爭的基礎，有利于城市之間產(chǎn)業(yè)、信息的傳遞，有利于資源的整合，有利于城市網(wǎng)絡體系的形成。

    其次，中原城市群各城市的互補性是城市群形成的重要支撐。鄭州作為中原城市群的中心，其優(yōu)勢是商貿(mào)、金融、物流、信息和人才，洛陽是先進制造業(yè)、火電生產(chǎn)、鋁工業(yè)、石化工業(yè)四大工業(yè)基地，許昌把勞動密集型產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展重點，支柱產(chǎn)業(yè)是電力設備、煙草、金剛石、發(fā)制品等，焦作的支柱產(chǎn)業(yè)是化學工業(yè)、能源工業(yè)和汽車零部件，開封占據(jù)著農(nóng)產(chǎn)品(資訊 行情 論壇)和旅游業(yè)的優(yōu)勢，新鄉(xiāng)的支柱產(chǎn)業(yè)是紡織、電子、電器、機械、化工、醫(yī)藥、建材，平頂山的支柱產(chǎn)業(yè)是煤炭、機械、電力、化工、煙草、紡織，漯河的支柱產(chǎn)業(yè)是食品、紡織、造紙、制革制鞋、化工、機械，濟源的支柱是電力和鋁工業(yè)。各地的支柱產(chǎn)業(yè)總體上看差異性是比較大的，產(chǎn)業(yè)同構的現(xiàn)象在中原城市群中并不像國內有些城市群那樣突出，這正是中原城市群的優(yōu)勢，這種產(chǎn)業(yè)的異構性，有利于建立合理的產(chǎn)業(yè)分工，形成互補，從而有利于在合作中形成群的合力。

    再次，中原城市群中一些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出的一體化的內在需求也為城市之間的合作增強了動力，如旅游業(yè)，河南旅游資源在全國各省名列前茅，但旅游收入?yún)s很少，2003年，河南省入境接待旅游人數(shù)排在全國第22位，旅游創(chuàng)匯排在全國第22位。資源和收入嚴重不對稱，其中一個重要的原因就是景點散，受行政區(qū)劃的分割缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，無法連為一體。再如雙匯肉食工業(yè)的發(fā)展，由于區(qū)域市場的分割，受地方保護的影響，在省內一些地區(qū)也面臨市場準入的問題，影響了企業(yè)的發(fā)展。

    四、體系、體制、內涵，多維度構建合作框架

    中原城市群的形成，需要九城市大跨度的合作，需要以去異求同為思路，以泛區(qū)域的利益目標為導向，強化體制創(chuàng)新，通過契約型或有形的超區(qū)域政府組織的管理，以及微觀主體的融合，形成中原城市群的內生機制。

    其一，建立九城市跨行政區(qū)域的經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)調機構。該機構應立足于制定中原城市群發(fā)展規(guī)劃，研究中原城市群協(xié)調機制，解決中原城市群發(fā)展中城市之間的矛盾和沖突，其功能相當于WTO。在一些重要合作領域可以設置強有力的行政協(xié)調機構或跨城市行業(yè)協(xié)會。

    其二，完善九城市合作機制。定期召開九城市市長聯(lián)席會議，建立專項議事制度，推動在基礎設施、環(huán)境保護、市場規(guī)范等公共產(chǎn)品領域的合作，統(tǒng)一基本的游戲規(guī)則，建立完善公平競爭的市場環(huán)境，切實減少地方政府對經(jīng)濟活動的不必要干預，培育市場融入機制和資源配置機制，消除政策障礙、行政與市場壁壘，實現(xiàn)資源共享、市場開放、人才流動和產(chǎn)業(yè)融合。

    其三，切實提高鄭州的首位度。作為中原城市群的中心，必須把鄭州做大做強，才能切實發(fā)揮其引領作用。

    其四，構建九城市快速交通體系。除了加快高速公路建設，還要逐步降低和取消九城市間高速公路的收費，以降低九城市間物流成本，同時要從全區(qū)域的整體發(fā)展需要出發(fā)，在建高速公路的同時，規(guī)劃城市之間的輕軌建設，開通鄭州至中原城市群其他城市的城際列車，形成全區(qū)域統(tǒng)一、高效、便捷的交通網(wǎng)絡。

    其五，實現(xiàn)信息資源共享。加快建設覆蓋中原城市群、聯(lián)結國際國內的信息化基礎設施和綜合服務體系，改變目前各城市獨立成網(wǎng)、相對封閉運行的格局，促進信息技術的研究、開發(fā)以及廣泛使用。鼓勵各城市政務信息、經(jīng)濟信息、科技信息、文化教育信息、人力資源信息、醫(yī)療衛(wèi)生信息、旅游交通信息等資源上網(wǎng)，強化中原城市群資源共享。

    其六，促進統(tǒng)一大市場建設。強化依托市場機制促進區(qū)域生產(chǎn)要素合理配置，既要對外開放又要對內開放，推動中原城市群逐步建成統(tǒng)一大市場。通過合作與聯(lián)動，整頓市場秩序，推進區(qū)域信用環(huán)境建設。

    此外，要不斷推進金融、通訊服務的同城化，推進資源共享和要素的合理流動，推進產(chǎn)業(yè)整合，使中原城市群在合作發(fā)展中成為有機的整體。