“十五”期間，黑龍江省制訂了加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，各級(jí)政府相繼出臺(tái)扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，全省服務(wù)業(yè)特別是民營服務(wù)業(yè)，發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大，民營服務(wù)業(yè)在全省經(jīng)濟(jì)總量所占份額會(huì)越來越大，成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展新的增長點(diǎn)。

    一、黑龍江省民營服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

    據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2003年黑龍江省從事民營服務(wù)業(yè)單位有71.8萬戶，占服務(wù)業(yè)的34.4%；從業(yè)人員210.5萬人，占服務(wù)業(yè)的42.9%。全省民營服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值222.5億元，占民營經(jīng)濟(jì)增加值的17.3%，民營服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為黑龍江省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。

    1、新興民營服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。在傳統(tǒng)民營服務(wù)業(yè)穩(wěn)步增長的同時(shí)，黑龍江省新興民營服務(wù)業(yè)迅速興起，且增勢(shì)強(qiáng)勁。對(duì)部分民營服務(wù)行業(yè)調(diào)查顯示，2003年黑龍江省新興民營服務(wù)行業(yè)單位數(shù)和營業(yè)收入比2002年都有大幅度的增長。其中：信息、咨詢服務(wù)業(yè)法人單位數(shù)1751個(gè)，比上年增長36.9%，營業(yè)收入3.8億元，比上年增長25.8%；其他社會(huì)服務(wù)業(yè)法人單位數(shù)6958個(gè)，比上年增長31.6%，營業(yè)收入1.2億元，比上年增長50.1%；廣告業(yè)法人單位數(shù)1292個(gè)，比上年增長20.3%，營業(yè)收入2.1億元，比上年增長31.2%。（見下表）

    2003年部分民營服務(wù)行業(yè)法人單位和營業(yè)收入情況

   行業(yè)名稱                 民營服務(wù)業(yè)法  單位數(shù)比上  營業(yè)收入  營業(yè)收入比
                           人單位數(shù)（個(gè)） 年增長（%） （億元） 上年增長（%）
   計(jì)算機(jī)應(yīng)用業(yè)                  1470         14        4.2          21
   信息、咨詢服務(wù)業(yè)              1751       36.9        3.8        25.8
   廣告業(yè)                        1292       20.3        2.1        31.2
   房地產(chǎn)業(yè)                      1521       33.5       73.3        19.6
   科學(xué)研究和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)      1627       14.5       10.5        32.9
   其他社會(huì)服務(wù)業(yè)                6958       31.6        1.2        50.1

    2、地區(qū)間差異較大。從地區(qū)看，全省民營服務(wù)業(yè)主要集中在哈爾濱、齊齊哈爾、大慶、牡丹江(資訊 行情 論壇)等大中城市，而且各地發(fā)展水平參差不齊。2003年，實(shí)現(xiàn)民營服務(wù)業(yè)增加值在20億元以上的有哈爾濱市、齊齊哈爾市、大慶市、牡丹江市，共占全省民營經(jīng)濟(jì)總量的64.2%。部分地市民營服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐緩慢，無論是總量還是發(fā)展速度都處在較低水平。其中：增長較低的地區(qū)有雙鴨山、綏化、黑河、大興安嶺分別占民營經(jīng)濟(jì)總量的14.7%、14.2%、13.4%、16.5%。（見下表）

    2003年分地區(qū)民營服務(wù)業(yè)增加值情況

    地區(qū)名稱            民營服務(wù)業(yè)        占地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)
                       增加值（億元）     增加值的比重（%）
    合計(jì)                    222.5                17.3
    哈爾濱市                 72.3                14.2
    齊齊哈爾市               21.3                18.8
    雞西市                   10.5                21.4
    鶴崗市                    4.2                22.3
    雙鴨山市                  4.6                14.7
    大慶市                   24.4                18.0
    伊春市                    5.1                18.0
    佳木斯市                 14.5                28.4
    七臺(tái)河市                  7.8                21.1
    牡丹江市                 24.8                28.0
    黑河市                    2.2                13.4
    綏化市                   15.5                14.2
    大興安嶺地區(qū)              2.2                16.5
    農(nóng)墾系統(tǒng)                 13.1                16.0

    3、民營服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)能力不斷增強(qiáng)。近年來，黑龍江省各級(jí)政府在發(fā)展民營服務(wù)業(yè)的過程中，出臺(tái)了許多優(yōu)惠政策，注重勞動(dòng)密集型、資金密集型和技術(shù)密集型服務(wù)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。民營服務(wù)業(yè)繼續(xù)為解決城鄉(xiāng)就業(yè)提供了大量的工作崗位，已經(jīng)成為擴(kuò)大就業(yè)的重要渠道。據(jù)調(diào)查顯示，2003年末，黑龍江省民營服務(wù)業(yè)從業(yè)人員達(dá)到210.5萬人，比2002年增加71.8萬人，增長51.8%。

    4、民營服務(wù)業(yè)個(gè)體經(jīng)營收入喜憂參半。個(gè)體經(jīng)營戶的特點(diǎn)是，店鋪林立，大小不均，經(jīng)營方式變化快，但是規(guī)模小、服務(wù)單一，競爭能力不強(qiáng)。2003年，調(diào)查的18個(gè)行業(yè)中個(gè)體經(jīng)營戶實(shí)現(xiàn)增加值118.5億元，占全部服務(wù)業(yè)的8.5%，占民營服務(wù)業(yè)的53%，占民營經(jīng)濟(jì)總量的9.2%。從營業(yè)收入水平看，黑龍江省民營服務(wù)業(yè)主要集中在市政、路橋、居民服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型行業(yè)上，具有資金和技術(shù)型的行業(yè)處在微利狀況。

    2003年全省部分個(gè)體服務(wù)行業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

    單位：萬元

    行業(yè)名稱                   營業(yè)收入   營業(yè)利潤   稅金及附加   增加值
    道路運(yùn)輸業(yè)                  1008784     278525       103211   494304
    城市公共交通業(yè)               335543     127100        43575   211392
    裝卸搬運(yùn)和其他運(yùn)輸服務(wù)業(yè)      52908      24374         2384    31745
    倉儲(chǔ)業(yè)                        13637        486         1104    12547
    計(jì)算機(jī)服務(wù)業(yè)                  38646      12430         4276    35554
    軟件業(yè)                         9794       1729         1077     9010
    住宿業(yè)                        36586      10620         3153    27440
    房地產(chǎn)業(yè)                      86456       6668        16339    54467
    租賃業(yè)                        10660       5062          958     6076
    商務(wù)服務(wù)業(yè)                    57816      10267         3474    50879
    研究與試驗(yàn)發(fā)展                10328       2402         1256     5474
    專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)                 5672       1111          398     4538
    科技交流和推廣服務(wù)業(yè)           1191        158          106      822
    環(huán)境管理業(yè)                      197         42           13      122
    公共設(shè)施管理業(yè)                 3176        130          210     1366
    居民服務(wù)業(yè)                   274210      85276        18824    98716
    其他服務(wù)業(yè)                   159211      43757        14292   106672
    娛樂業(yè)                        94778      22104         4872    34120

    二、黑龍江省民營服務(wù)業(yè)存在的問題

    雖然黑龍江省民營服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)快速健康發(fā)展的好勢(shì)頭，在國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮的作用不斷增強(qiáng)，但與國民經(jīng)濟(jì)的整體要求和其他發(fā)達(dá)地區(qū)的相比，仍存在總量不足、水平不高、結(jié)構(gòu)不優(yōu)等問題。

    1、服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占比重仍然較低。2003年，黑龍江省民營服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)的增加值222.5億元，相當(dāng)于GDP的5%，大大低于國際上的英克爾斯45%的現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)，更落后于發(fā)達(dá)國家的水平。與發(fā)達(dá)國家相比，相差甚遠(yuǎn)，發(fā)達(dá)國家的服務(wù)業(yè)基本都是民營的，而黑龍江省民營服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全部服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的42.9%。1998年美國服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全部從業(yè)人員的比重為73.5%、日本為62.7%；與發(fā)展中國家相比，也有很大差距，1998年墨西哥服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全部從業(yè)人員的比重為55.3%、印度為57%。

    2、民營服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)仍不合理。目前傳統(tǒng)行業(yè)仍占較大比重，新興行業(yè)的發(fā)展水平仍然偏低。據(jù)調(diào)查顯示，2003年，黑龍江省服務(wù)業(yè)單位中，從事批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)傳統(tǒng)民營服務(wù)業(yè)的單位數(shù)51.7萬個(gè)、從業(yè)人數(shù)131萬人，分別占服務(wù)業(yè)的52%、46.6%。而從事信息咨詢服務(wù)業(yè)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)等新興服務(wù)業(yè)單位數(shù)20.1萬個(gè)、從業(yè)人數(shù)為48.1萬人，并且這些新興的民營服務(wù)業(yè)營業(yè)收入也比較少，絕大部分的年?duì)I業(yè)收入在百萬元以下，年?duì)I業(yè)收入超過1000萬元的單位為數(shù)寥寥。

    3、民營服務(wù)業(yè)市場化程度不高。黑龍江省民營經(jīng)濟(jì)起步晚，市場化程度不高，部分行業(yè)的壟斷仍然存在。民營服務(wù)業(yè)的企業(yè)化運(yùn)作不夠充分，嚴(yán)重抑制著民營服務(wù)業(yè)的發(fā)展，使一部分潛在服務(wù)業(yè)需求不能得到實(shí)現(xiàn)。目前除商業(yè)、餐飲業(yè)、運(yùn)輸業(yè)中的公路運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)市場化程度相對(duì)較高外，服務(wù)業(yè)其他的眾多領(lǐng)域市場化程度都比較低，市場配置資源的基礎(chǔ)作用尚未得到充分的發(fā)揮。而民營服務(wù)業(yè)中的一些行業(yè)，如：科研、教育、衛(wèi)生、文化等，政府過多干預(yù)的現(xiàn)象仍然存在，一些發(fā)展較快的新型產(chǎn)業(yè)，如：證券、電訊、信息媒體等，還基本上處于壟斷經(jīng)營的狀態(tài)。

    4、規(guī)模小，實(shí)力弱，駕馭風(fēng)險(xiǎn)能力差。絕大多數(shù)的民營服務(wù)業(yè)法人單位的實(shí)收資本金不足百萬元，盈利能力較低，大部分民營服務(wù)業(yè)單位的實(shí)收資本不足50萬元。規(guī)模過小、盈利能力弱，缺乏市場競爭力。

    三、黑龍江省民營服務(wù)業(yè)發(fā)展的對(duì)策和建議

    針對(duì)目前存在的問題，進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)業(yè)市場秩序，增強(qiáng)企業(yè)素質(zhì)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，推進(jìn)黑龍江省民營服務(wù)業(yè)的健康全面發(fā)展。

    1、規(guī)范市場秩序，促進(jìn)公平競爭，加大行業(yè)管理力度。政府要充分發(fā)揮對(duì)民營服務(wù)業(yè)市場的政策引導(dǎo)和管理作用。一是要制定并完善市場秩序的法律法規(guī)，規(guī)范服務(wù)業(yè)市場主體行為，為民營服務(wù)業(yè)發(fā)展提供法律保障。二是要做好相關(guān)行業(yè)的規(guī)劃編制，政策制定和組織工作，鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展，發(fā)揮其在市場保護(hù)、行業(yè)自律、溝通企業(yè)與政府等方面的作用。

    2、提高行業(yè)的整體素質(zhì)，使企業(yè)做大做強(qiáng)。黑龍江省的民營服務(wù)業(yè)企業(yè)無論是在組織規(guī)模上還是管理水平以及營銷技術(shù)上與國際大型跨國公司都存在相當(dāng)大的差距。要在市場上占有一定的份額，必須提高自己的素質(zhì)，增強(qiáng)競爭力。一是重視人才的培養(yǎng)。企業(yè)加強(qiáng)高層經(jīng)營人才和專業(yè)人才的培養(yǎng)，加強(qiáng)科技開發(fā)人員和學(xué)科帶頭人的培養(yǎng)，同時(shí)拓寬人才培養(yǎng)途徑，積極從外吸引和聘用高級(jí)人才。加強(qiáng)崗位職業(yè)培訓(xùn)，提高普通員工的專業(yè)素質(zhì)，業(yè)務(wù)能力；二是橫向聯(lián)合，縱向協(xié)同，做大做強(qiáng)。通過連鎖經(jīng)營、區(qū)域性聯(lián)盟或并購重組等多種方式把同業(yè)態(tài)的零售企業(yè)、集團(tuán)或?qū)ふ疫m當(dāng)?shù)暮献骰锇椴捎脧?qiáng)強(qiáng)聯(lián)手方式組建統(tǒng)一價(jià)值鏈網(wǎng)絡(luò)，以形成共有的核心競爭優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)整體市場競爭能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

    3、降低準(zhǔn)入門檻，擴(kuò)大民營服務(wù)業(yè)就業(yè)規(guī)模。目前，黑龍江省民營服務(wù)業(yè)許多領(lǐng)域還未開放，市場化程度不高，部分象郵電、金融業(yè)等由國家壟斷經(jīng)營或基本壟斷經(jīng)營的行業(yè)，市場準(zhǔn)入限制很嚴(yán)，透明度很低。有關(guān)部門要按市場資質(zhì)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成公開透明，管理規(guī)范，全行業(yè)統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度。積極支持民營服務(wù)業(yè)各行業(yè)拓寬服務(wù)領(lǐng)域，開拓新的就業(yè)渠道，對(duì)就業(yè)潛力大的行業(yè)，尤其是社區(qū)服務(wù)等更要?jiǎng)?chuàng)造寬松環(huán)境擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。

    4、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)新老服務(wù)業(yè)和諧發(fā)展。按照黑龍江省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體要求和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，黑龍江省民營服務(wù)業(yè)要在鞏固提高傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)上，積極扶持新興服務(wù)業(yè)，對(duì)商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、居民服務(wù)業(yè)、娛樂業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)要不斷提高其服務(wù)水平，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，探索新的經(jīng)營方式，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。對(duì)信息服務(wù)、通信、旅游、社會(huì)服務(wù)等新型服務(wù)業(yè)要制定優(yōu)惠政策，加大投入力度。大力發(fā)展城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)創(chuàng)辦便民利民的社區(qū)服務(wù)企業(yè)；積極發(fā)展會(huì)計(jì)、法律、價(jià)格、咨詢等社會(huì)中介服務(wù)，加快城市交通、供水、供氣、供熱、綠化及其他公共服務(wù)業(yè)的發(fā)展。