近年來，內蒙古區各地以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實中央擴大內需的方針和積極的財政政策、穩健的貨幣政策，進一步加大西部大開發戰略實施力度，突出抓好重點建設，積極調整經濟結構，努力擴大內需，大力推進農牧業產業化、工業化和城鎮化進程，國民經濟保持了快速增長的良好態勢，經濟運行質量和效益有了明顯提高。展望未來，內蒙古將著力做大經濟總量，全力推動經濟的跨越式發展，到2020年，與全國同步完成全面建設小康社會的戰略任務，努力實現“走是前列”、成為“重要支點”的 宏偉目標。

    一、經濟發展進入新一輪的快速增長期

    進入“十五”時期以來，特別是2003年，我區國民經濟在各方面有利因素綜合作用下，保持了較快增長的態勢，全年生產總值、規模以上工業增加值、城鎮以上單位固定資產投資和城鎮居民人均可支配收入四項指標增速居全國首位，2004年前10個月內蒙古有生產總值、規模以上工業增加值、城鎮以上單位固定資產投資、社會消費品零售總額、地方財政一般預算收入和城鎮居民人均可支配收入6項指標增長速度居全國各省市區的第一位，國民經濟保持近年來最好水平，增長活力進一步增強。同時經過近幾年我區經濟的持續快速增長和總量的積累，到2003年末，內蒙古與全國主要經濟指標間的差距出現縮小的趨勢。通過與2003年全國對比來看，2003年內蒙古GDP比上年增長16.8%，比全國快7.7個百分點；內蒙古人均GDP首次突破1000美元，達到1084美元；全社會固定資產投資比上年增長68%，比全國快42.3個百分點；社會消費品零售總額比上年增長12.6%，比全國快3.5個百分點；城鎮居民人均可支配收入比上年實際增長14.2%，快于全國5.2個百分點；農牧民人均純收入比上年實際增長6%，快于全國1.7個百分點。通過上述數據的對比，表明我區經濟增長已進入新一輪的上升時期，經濟增長速度進一步加快，內蒙古與全國平均水平的差距正逐步縮小。

    二、加快發展的相關因素分析

    分析內蒙古近幾年來，經濟增長比較快的原因，我們認為，既有主觀方面的原因，也有客觀的原因，可以說是各方面原因綜合作用的結果。

    （一）發展的思路不斷完善，結構進一步優化

    進入新世紀，自治區黨委、政府不斷完善發展思路。2001年，自治區第七次黨代會提出了貫穿“一條主線”、加快“兩個轉變”、加強“三大動力”、加強“兩項建設”、推進“三化進程”的總體要求。黨的十六大之后，自治區黨委政府又根據全面建設小康社會的要求，進一步完善發展思路。在自治區黨委七屆三、四、五次全委會上，在加快發展的問題上進一步統一思想，分別提出近幾年全區經濟可以實現兩位數增長，有條件、優勢的地區可以跨越式發展；要在優化結構、提高效益的基礎上，努力做大做強經濟總量；要求全區上下緊緊把握當前大好來勢，千方百計保護、引導、發揮好各族干部群眾的積極性，力爭我區經濟有一個較長的快速增長期。同時，進一步明確了自治區優先發展的重點。這些發展思路更加符合自治區實際，在實踐中也得到很好的應驗。

    1.經濟體制改革取得歷史性成果，初步實現由計劃經濟向市場經濟的歷史性轉變。我區加快改革開放的步伐，不斷消除影響生產力發展的體制性障礙，大力推進體制創新，初步建立起了社會主義市場經濟新體制，形成了以公有制經濟為主體，多種所有制經濟共同發展的新局面。一是市場在資源配置中明顯地發揮基礎性作用。產品生產主要由市場決定，商品和服務價格基本由市場形成。二是公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的格局基本形成。國有經濟進一步發展，控制力明顯增強，非公有制經濟蓬勃發展，成為支撐國民經濟發展的重要力量。三是國有企業改革取得突破性進展。通過加快建立現代企業制度、抓大放小、實施債轉股和鼓勵兼并、規范破產、下崗分流、減員增效等一系列重大舉措，特別是對國有大中企業改革和脫困“三年兩大目標”進行攻堅，使國有企業的體制和機制發生了較大變化。四是社會保障體系建設取得新進展。城鎮職工養老保險制度基本建立，城鎮職工基本醫療保險制度改革全面啟動，失業保險制度進一步完善。截至2003年末，全區有228萬人參加基本養老保險，252萬人參加了基本醫療保險，222萬人參加了失業保險。

    2.西部大開發戰略邁出實質性步伐。根據國家確定的西部大開發戰略總體規劃，自治區出臺了突出抓好“一線”、“三區”，全面實施“十大工程”，努力實現“三大目標”，再造優勢，實現新飛躍的西部大開發規劃綱要。5年多來，國家加大了對西部地區的資金投入和轉移支付力度，經過全區上下共同努力，西部大開發已經取得初步成效。農業生態環境建設和保護、能源、交通運輸及城市基礎設施建設步伐明顯加快。到2003年，全區已累計完成退耕還林還草面積954萬畝，森林覆蓋率提高到17.5%，用于生態工程建設共投入資金136億元；煤炭生產能力達到1.6億噸，發電裝機容量達到1346萬千瓦；新增公路通車里程累計3.8萬公里。

    3.“三化”建設積極推進。近年來我區農牧業產業化、工業化、城鎮化進程進一步加快。內蒙古自治區第七次黨代會以來，內蒙古農牧業產業化破浪揚帆，突飛猛進。今年國務院副總理回良玉在視察內蒙古自治區時指出，內蒙古的農牧業產業化走在了全國前列。國家農業部領導評價，內蒙古農牧業產業化搞得好，全國除了山東就是內蒙古。全區糧食產量穩定在280億斤左右，成為全國13個糧食主產區之一，人均糧食產量居全國第3位，牲畜頭數穩定在7000萬頭（只）以上水平，牲畜出欄率、商品率均有明顯提高。傳統農牧業生產經營方式正在向著優質、高效、專用農畜產品和綠色、特色、訂單等新型農牧業生產經營方式轉變。今年，全國有12個省市區派團來內蒙古考察學習快速推進農牧業產業化的成功做法。伊利、蒙牛現代化的園區，東達、億利宏大的基地，科爾沁、小肥羊遼闊的牧場，伊盛、草原興發(資訊 行情 論壇)一流的設備，無不使來訪者贊不絕口。目前我區工業化進程已初見成效，為下一步工業經濟的大發展搭造了高起點的平臺，形成了一批在全國乃至世界有很大影響和較強競爭力的特色產業，發展后勁十足。自治區及時出臺了《內蒙古黨委、政府關于發揮優勢突出重點推動工業經濟快速發展的意見》進一步明確工業發展目標，將能源、冶金、機械化工、農畜產品加工、高科技產業等5個產業、包鋼等60個重點企業、呼和浩特經濟技術開發區等20個工業開發區和鄂爾多斯(資訊 行情 論壇)市的東勝區等50個旗縣區確定為發展重點。通過發揮優勢，突出重點，使工業主導作用逐步增強。工業優勢產業和骨干企業不斷壯大，傳統產業改造升級步伐加快，能源、冶金、機械化工、農畜產品加工、高科技五大優勢產業增加值占全區規模以上工業企業的三分之二，工業化進程進一步加快，工業對國民經濟增長的貢獻率明顯提高，全區涌現出了10大全國知名品牌。城鎮化帶動社會跨越式發展。2003年城鎮人口比重達到44.7%，高于同期全國4.2個百分點。經濟繁榮發展有力地推動了社會文明和進步，而城鎮化帶動社會跨越式發展，使城鄉居民生活環境得到明顯改善。

    4.經濟結構調整步伐加快，經濟發展方式由粗放型向集約型轉變，可持續發展能力不斷增強。我區實現由單純追求經濟繁榮向經濟社會全面進步并舉，向經濟與人口、環境、資源的相互協調轉變，在實施可持續發展方面取得了舉世矚目的成就。一是經濟結構調整步伐明顯加快。三次產業結構不斷優化升級，一、二、三產業發展更趨合理協調，三次產業比例構成由2000年的調整為2003年的19.5：45.3：35.2。非公有制經濟得到快速發展，其占全區生產總值的比重已近30%。二是人口自然增長率下降到2003年的3.1‰，基本實現人口再生類型從“高出生、低死亡、高增長”，到“低出生、低死亡、低增長”的歷史性轉變，城鄉居民健康保健意識普遍增強。三是資源治理開發利用和保護成效顯著，耕地、水、礦產等戰略資源得到有效保護，環境保護向著廣度、深度發展。污染排放得到有效控制。與1990年相比，2003年，全區工業污水排放量下降63.8%，固體廢物排放量下降3倍多。重點流域、生態環境和區域污染防治得到加強。城市污水處理建設步伐，城市污染得到進一步的治理。

    （二）經濟的自主增長能力進一步增強

    1.農牧業種植結構調整力度較大，種植結構進一步向市場化、區域化和優質、特色轉變。種植結構呈現糧食播種面積減少，經濟作物和飼草料播種面積增加，優質專用農作物和無公害農產品(資訊 行情 論壇)播種面積繼續擴大。特別是隨著國家西部大開發戰略的全面實施，以農業生態建設為重點的基礎設施建設步伐明顯加快，使內蒙古以前比較嚴重惡化的生態環境得到初步改善。2000至2003年6月底，全區共完成退耕還林還草面積954萬畝，國家累計補助糧食35656萬公斤，累計補助資金7.85億元。同時，在伊利、蒙牛等一批農畜產品加工“龍頭”企業的帶動下，內蒙古許多旗縣區的農區畜牧業呈現出蓬勃發展的態勢，為農牧民穩定增收提供了保證。

    2.第二產業支撐全區國民經濟增長的主要力量。工業不僅是拉動經濟增長的主要支撐支點，同時也是財政收入的主要來源，決定著經濟效益和運行質量。近兩年全區對基礎設施建設和工業投資力度增大，并陸續竣工投產了諸如伊利、蒙牛的液態奶擴建、TCL手機生產線、包鋼冷扎薄鋼板等一批重點項目，成為支撐工業增長新的增長點。2003年全區用于工業固定資產投資503億元。2004年1―11月份，全區城鎮以上單位完成工業投資857.8億元，增長90.4%，其中電力燃氣及水的生產和供應業完成投資386.7億元，增長1.49倍。隨著工業項目的陸續投產，工業經濟發展后勁不斷增強，1―11月份，內蒙古規模以上工業企業完成增加值達692億元，同比增長38.7%。其中，市場需求看好煤炭開采和洗選業、食品制造業、黑色冶金冶煉及壓延加工業、有色冶金冶煉及壓延加工業、交通運輸設備制造業、電力燃氣及水的生產和供應業等六大行業增長明顯，同比分別增長三至六成，成為拉動全區工業較快增長的主要動力。主要能源、原材料產品和農畜產品加工的產品產量已在全國占有重要地位。截至10月底，內蒙古的煤炭、焦碳、發電量、粗鋼、鐵合金和鋁產量已分別占到全國總產量的10.3%、4%、3.8%、2.3%、8.5%和5.7%，而內蒙古的乳制品產量占全國總產量的比重更高達28.7%，內蒙古成為全國重要的能源、原材料工業基地和農畜產品加工基地已逐步顯現。同時，經濟效益水平不斷提高。1-10月份，全區規模以上工業企業產品銷售率97.2%，同比提高0.16個百分點；全區規模以上工業企業實現利潤98.69億元，增長75.2%。

    3.第三產業正面臨著前所未有的發展機遇。隨著市場化進程的進一步加快，破除壟斷、放寬市場準入，將為服務業加快發展注入強大動力。加入WTO以后，對外開放進一步擴大，十分有利于服務業優化內部結構、拓寬服務領域、改進服務質量，將進一步激發服務業發展潛力；城鎮化戰略的實施，城市人口的集中和基礎設施的完善，將帶動相關產業的發展，并為服務業提供更大的發展空間；城鄉收入水平的不斷提高，也為服務業加快發展提供了有力的需求保證。2004年自治區又出臺了加快服務業發展的有關政策和發展規劃，極大的促進內蒙古服務業的發展。今年一季度全區服務業增加值比上年同期增長11.4%，上半年增長11.8%，截至2004年三季度末，我區服務業增加值達到574.81億元，增長13.7%，增速快于上年同期4個百分點。預計全年服務業增長12%以上，對全區經濟增長的貢獻4.2個百分點。服務業如果能夠保持目前的發展水平將有可能成為未來我區國民經濟增長中新的亮點。

    （三）投資和消費需求增長均較快

    從需求來看，內蒙古近兩年來投資和消費需求增長均較快。首先，從內蒙古固定資產投資來看，保持了比較強勁的增勢，主要體現在重點工業項目、生態保護和建設、公路交通、市政基礎設施建設，支撐著全區固定資產投資連續邁上新臺階，2001年為496.42億元、2002年為715億元，2003年為1209億元，2004年預計將達到1800億元以上。今年1―11月份，全區城鎮以上單位完成固定資產投資1658億元，增長64%。1-10月份，全區施工在建項目8948個，比上年同期增長28.7%，其中投產項目1200多個。投資額在億元以上的大項目有225個，共完成投資715億元，占全區城鎮以上單位固定資產投資額的比重為46.6%。1-10月份，全區城鎮以上單位（項目）建設資金累計到位1489.4億元，比上年同期增長75.4%，其中本年實際到位資金1469.2億元，比上年同期增長76.8%。在本年實際到位資金中，自籌資金960.8億元，增長1.04倍，占全部到位資金的比重為65.4%。同時，內蒙古民間投資明顯增加，所占比重不斷提高。前三季度，全區非國有單位完成投資635.9億元，比上年同期增長91.8%，非國有單位投資占全區城鎮以上單位投資的比重由上年同期的43.9%上升到50%。

    其次，從消費需求來看，呈現穩中趨旺的態勢，特別是近幾年汽車、住房、旅游、社區服務等逐漸成為新的消費熱點，帶動了相關產業的發展。2004年1―11月份，全區社會消費品零售總額達791.4億元，比上年同期增長22.2%，增速快于上年同期9.7個百分點。預計全年社會消費品零售總額將達860億元，增長18%以上。1―11月份，全區市的零售額增長24.8%，縣的零售額增長19.6%，縣以下零售額增長14.9%。餐飲業零售額增長36%，增幅高于批發零售貿易業零售額15.2個百分點，居住、汽車、家庭裝飾和旅游等消費不斷升溫，消費品市場正呈現出城鄉市場銷售明顯趨旺的發展態勢。1-9月份，全區汽車類商品的零售額比上年同期增長近2倍；建筑裝潢類商品的零售額增長近5倍；石油及制品類商品的零售額增長71.2%。

    （四）招商引資規模進一步擴大

    以開放促開發、促發展，圍繞重點領域和重點產業，積極引進國內外資金和優強企業參與我區經濟建設，摩托羅拉、奔馳、百事可樂、麥當勞、肯德基等世界500強企業和東方希望、光明、TCL、燕京啤酒(資訊 行情 論壇)、華聯等國內大型企業進駐我區，區外資金占投資總額的比重逐年提高，投資主體多元化格局加快形成。1985至2003年末已累計實際利用外資52.6億美元。今年1―11月份，全區新簽外商直接投資合同177項，比上年同期增加46項，增長35%。合同外商直接投資額19.6億美元，實際外商直接投資額5.5億美元，分別比上年同期增長5.35倍和1.15倍。

    此外，積極財政政策與積極貨幣政策的相互作用逐步顯現，特別是近年來中央政府為確保在建的國債項目竣工投產，國債資金增加較多，銀行短期貸款規模明顯擴大。同時自治區各地相應增加了行政事業單位職工工資，并進一步提高了城鎮下崗職工“低保”資金標準。這些不僅有利于工農業生產的加快發展，也有利于全區投資和消費需求的進一步擴大。