改革開(kāi)放二十五年來(lái)，浙江非公有制經(jīng)濟(jì)迅速成長(zhǎng)，規(guī)模不斷壯大，在經(jīng)濟(jì)中所占的比重越來(lái)越高，非公有制經(jīng)濟(jì)的迅速崛起是浙江經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)快速發(fā)展的重要?jiǎng)恿�。因此，在�?dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要時(shí)期，浙江非公有制經(jīng)濟(jì)如何繼續(xù)保持快速發(fā)展，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮更大、更好的作用，已倍受社會(huì)各界關(guān)注。本文利用相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，客觀分析了目前我省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及面臨的困難與挑戰(zhàn)，旨在為人們進(jìn)一步分析研究和完善相關(guān)政策提供參考。

    一、浙江非公有制經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀與特點(diǎn)

    “非公有制經(jīng)濟(jì)”這一名詞從詞義本身來(lái)看，顯然是相對(duì)“公有制經(jīng)濟(jì)”而言的，即除了公有制經(jīng)濟(jì)以外的其他所有經(jīng)濟(jì)形式。在黨的十五大報(bào)告中，把非公有制經(jīng)濟(jì)表述為：個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)與合資經(jīng)濟(jì)。其后的大多數(shù)學(xué)者都沿用了這一界定，本文所說(shuō)的非公有制經(jīng)濟(jì)也就包括個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、港澳臺(tái)和外商投資經(jīng)濟(jì)三部分。

    1、進(jìn)入新世紀(jì)，浙江非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展

    隨著中央關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)不斷深入和政策的不斷完善，浙江非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了“拾遺補(bǔ)缺”——“有益補(bǔ)充”——“重要組成部分”的曲折過(guò)程。改革開(kāi)放以前，政府把非公有制經(jīng)濟(jì)作為公有制的對(duì)立物加以歧視和改造，非公有制經(jīng)濟(jì)處于微不足道的地位。1978年全省非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的增加值約為7億元，占全省GDP的比重僅為5.7%。改革開(kāi)放后至上世紀(jì)九十年代初，雖然允許非公有制的存在，但并沒(méi)有明確支持其發(fā)展，有時(shí)甚至是限制，這一時(shí)期，非公有制經(jīng)濟(jì)雖然獲得了一定的發(fā)展，但發(fā)展并不快。1990年全省非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的增加值166億元，占全省GDP的比重也僅為18.5%。1992年鄧小平同志的南方談話，猶如春風(fēng)給非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了新的氣象，寬松的政策環(huán)境使非公有制經(jīng)濟(jì)得到了較快的發(fā)展。1997年全省非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的增加值1775億元，占全省GDP的比重上升為38.3%。1991年至1997年我省非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重年均上升2.8個(gè)百分點(diǎn)，比1979－1990年的年均增幅提高1.7個(gè)百分點(diǎn)。1997年9月召開(kāi)的中共十五大明確提出：“非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。以公有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展，是社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度。對(duì)個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)要繼續(xù)鼓勵(lì)、引導(dǎo)，使之健康發(fā)展�！边@為非公有制經(jīng)濟(jì)的更大發(fā)展提供了廣闊的政策空間。2000年，我省非公有制經(jīng)濟(jì)增加值已達(dá)到2843億元，占GDP的47.1%，比1997年上升8.8個(gè)百分點(diǎn)，年均上升近3個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)入新世紀(jì)，浙江非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐大大加快。2002年召開(kāi)的中共十六大強(qiáng)調(diào)指出：“要毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)支持非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)投資收益的非勞動(dòng)收入”。中共十六屆三中全會(huì)決定：“要建立產(chǎn)權(quán)清晰、職責(zé)分明、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度”，為非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新的飛躍指明了方向。2001年我省非公有制經(jīng)濟(jì)比重首次超過(guò)50%，達(dá)到51.4%，到2003年我省非公有制經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到5990.28億元，占GDP比重達(dá)到了59.5%。從2001年至2003年，我省非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重，年均上升4.1個(gè)百分點(diǎn)。

    2、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，港澳臺(tái)和外商投資經(jīng)濟(jì)所占比重不高

    浙江非公有制經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，主要依靠的是活躍的個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，港澳臺(tái)和外商投資經(jīng)濟(jì)所占比重較低。在歷史上浙江個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)。建國(guó)初期，全省個(gè)體戶有60萬(wàn)戶、99萬(wàn)人，私營(yíng)企業(yè)7650家、雇工10.7萬(wàn)人。經(jīng)過(guò)社會(huì)主義改造和“文化大革命”，到1978年，個(gè)體工商戶僅有2086戶。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，在鄧小平理論指引下，各地認(rèn)真貫徹以公有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的方針，全省個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)獲得了前所未有的發(fā)展，成為發(fā)展最快、最具活力的經(jīng)濟(jì)成分之一。1997年個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的增加值占全省生產(chǎn)總值的比重達(dá)到33.7%，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在全省經(jīng)濟(jì)總量中已經(jīng)是“三分天下有其一”。進(jìn)入二十一世紀(jì)，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)更是得到迅速發(fā)展，到2003年個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)已超過(guò)了“半壁江山”，2003年個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值為4895.26億元，占生產(chǎn)總值的52.1%，占非公有制經(jīng)濟(jì)增加值的87.6%。2003全省經(jīng)工商登記注冊(cè)的個(gè)體工商戶158.52萬(wàn)戶、從業(yè)人員298.34萬(wàn)人，分別比上年增長(zhǎng)3.7%、8.3%；私營(yíng)企業(yè)30.21萬(wàn)家、雇工414.31萬(wàn)人，分別比上年增長(zhǎng)22.2%、20.0%。2003年浙江個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值、銷售總額、社會(huì)消費(fèi)品零售額、出口創(chuàng)匯額、全國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)企業(yè)戶數(shù)等五項(xiàng)指標(biāo)位居全國(guó)前茅，被譽(yù)為“個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)大省”。數(shù)字表明，近年來(lái)在浙江省非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)以它特有的旺盛的活力與靈活的機(jī)制，成為浙江省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力。

    從動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)看，浙江非公有制經(jīng)濟(jì)的另一種形式港澳臺(tái)和外商投資經(jīng)濟(jì)占全省生產(chǎn)總值的比重比較小，1999年港澳臺(tái)和外商投資經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的增加值占全省生產(chǎn)總值的比重為7.0%，2001年達(dá)到歷史最高點(diǎn)7.9%，2003年港澳臺(tái)和外商投資經(jīng)濟(jì)增加值為695.02億元，占全省生產(chǎn)總值的7.4%，比2002年下降了0.3個(gè)百分點(diǎn)。2003年港澳臺(tái)和外商投資經(jīng)濟(jì)增加值占非公有制經(jīng)濟(jì)增加值的12.4%，比上年下降了1.7個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)表1）。

    表1：2003年浙江非公有制經(jīng)濟(jì)增加值及構(gòu)成（億元、%）

    　          增加值  非公有  個(gè)體私 港澳臺(tái)和 非公有制 個(gè)體私營(yíng) 港澳臺(tái)和外
                        制經(jīng)濟(jì)  營(yíng)經(jīng)濟(jì) 外商經(jīng)濟(jì) 經(jīng)濟(jì)比重 經(jīng)濟(jì)比重 商經(jīng)濟(jì)比重
    合計(jì)       9395.00 5590.28 4895.26   695.02     59.5     52.1      7.4
    第一產(chǎn)業(yè)    728.00  236.14  236.14              32.4     32.4      0.0
    第二產(chǎn)業(yè)   4941.00 3646.01 3177.29   468.72     73.8     64.3      9.5
    工業(yè)       4381.00 3319.42 2859.10   460.32     75.8     65.3     10.5
    建筑業(yè)      560.00  326.59  318.19     8.40     58.3     56.8      1.5
    第三產(chǎn)業(yè)   3726.00 1708.13 1481.83   226.30     45.8     39.8      6.1
    交通郵電業(yè)  700.88  337.82  234.09   103.73     48.2     33.4     14.8
    貿(mào)易餐飲業(yè) 1159.25  813.79  791.77    22.02     70.2     68.3      1.9
    其他服務(wù)業(yè) 1865.87  556.52  455.97   100.55     29.8     24.4      5.4

    3、第二產(chǎn)業(yè)是非公有制經(jīng)濟(jì)主要聚集領(lǐng)域，新興的服務(wù)行業(yè)涉足不多

    目前除了少數(shù)壟斷性行業(yè)和國(guó)家嚴(yán)禁進(jìn)入的行業(yè)外，在其余的國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)中，幾乎都有其活躍的身影，特別是在一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域中，非公有制經(jīng)濟(jì)居于主導(dǎo)地位。從非公有制經(jīng)濟(jì)各行業(yè)構(gòu)成看，非公有制經(jīng)濟(jì)在第二產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)領(lǐng)域更為集中。2003年，在第二產(chǎn)業(yè)增加值中，非公有制經(jīng)濟(jì)占主體地位，比重達(dá)到73.8%，比上年提高了4.9個(gè)百分點(diǎn)。特別是在工業(yè)增加值中，非公有制經(jīng)濟(jì)所占比重達(dá)到75.8%，比上年提高了5.2個(gè)百分點(diǎn)。在第三產(chǎn)業(yè)中，非公有制經(jīng)濟(jì)則主要集中在傳統(tǒng)的批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)與交通運(yùn)輸業(yè)，在這二個(gè)行業(yè)中，非公有制經(jīng)濟(jì)比重分別占70.2%與48.2%。

    浙江非公有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)分布從第一產(chǎn)業(yè)為主向第二產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變，然后再向第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，由改革開(kāi)放之初的“一、二、三”產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，演變?yōu)槟壳暗摹岸�、三、一”結(jié)構(gòu)。2003年全省非公有制經(jīng)濟(jì)增加值中，第二產(chǎn)業(yè)占65.2%，比上年提高1個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)占30.6%，比上年提高0.1個(gè)百分點(diǎn)，第一產(chǎn)業(yè)僅占4.2%，比上年下降1.1個(gè)百分點(diǎn)。

    二、浙江非公有制經(jīng)濟(jì)的地位和作用

    1、在全國(guó)的領(lǐng)先地位進(jìn)一步得到鞏固

    從全國(guó)來(lái)看，浙江是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、最發(fā)達(dá)、最典型的省份之一，無(wú)論是發(fā)展規(guī)模，還是發(fā)展速度和發(fā)展范圍，浙江非公有制經(jīng)濟(jì)都在全國(guó)各省市區(qū)中名列前茅。在全國(guó)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的主要省市中，浙江非公有制經(jīng)濟(jì)比重明顯高于廣東、江蘇、山東、福建、上海等省市。根據(jù)2003年資料，廣東、江蘇、山東、上海非公有制經(jīng)濟(jì)比重分別為58.0%、53.0%、40.9%和36.5%（見(jiàn)表2），浙江非公有制經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)比較明顯。2002年浙江非公有制經(jīng)濟(jì)比重與居全國(guó)第二位的廣東省的差距是0.5個(gè)百分點(diǎn)，2003年差距擴(kuò)大到1.5個(gè)百分點(diǎn)。且浙江的個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重全國(guó)最高，2003年我省個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占生產(chǎn)總值比重分別比江蘇、山東、廣東、上海高出21、20.6、31.7和42個(gè)百分點(diǎn)。

    表2：主要省市非公有制經(jīng)濟(jì)占生產(chǎn)總值比重

    地區(qū)      GDP總量           其中           占GDP比重（%）
             （億元）    非公有    個(gè)體私   非公有   個(gè)體私
                         制經(jīng)濟(jì)    營(yíng)經(jīng)濟(jì)   制經(jīng)濟(jì)   營(yíng)經(jīng)濟(jì)
    浙江省       9395   5590.28   4895.26     59.5     52.1
    廣東省   13625.87   7905.03   2779.61     58.0     20.4
    江蘇省   12460.83   6608.68   3875.40     53.0     31.1
    山東省   12435.93   5084.06   3920.24     40.9     31.5
    福建省    4682.01   2308.23               49.3
    上海市    6250.81   2281.75    631.92     36.5     10.1

    注：福建省是2002年數(shù)據(jù)。其他省市是2003年數(shù)據(jù)。

    2、非公有制經(jīng)濟(jì)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

    非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為浙江國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，甚至成為部分縣域經(jīng)濟(jì)的主要支柱。實(shí)踐證明，非公有制經(jīng)濟(jì)在推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的形成，推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程和小城鎮(zhèn)建設(shè)，拓寬城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)渠道，緩解就業(yè)壓力，增加財(cái)政收入和農(nóng)民收入，加速?gòu)V大農(nóng)村和貧困地區(qū)脫貧致富奔小康，促進(jìn)市場(chǎng)繁榮，方便群眾生活等方面發(fā)揮了不可替代的作用。一是非公有制經(jīng)濟(jì)成為我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。按現(xiàn)行價(jià)格計(jì)算，1979—2003年，全省GDP的增量中有60.2%的貢獻(xiàn)份額來(lái)自于非公有制經(jīng)濟(jì)。二是非公有制經(jīng)濟(jì)成為增加就業(yè)的重要渠道。由于非公有制經(jīng)濟(jì)介入的領(lǐng)域多是勞動(dòng)密集型行業(yè)，對(duì)從業(yè)人員技術(shù)水平要求相對(duì)較低，在增加就業(yè)方面，非公有制經(jīng)濟(jì)具有自身的優(yōu)勢(shì)。我省通過(guò)促進(jìn)民間投資，發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，有效地緩解了社會(huì)就業(yè)壓力。2003年，全省非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員已占到全部從業(yè)人員的53.9%。在1979—2003年全省新增的1123.78萬(wàn)就業(yè)人員中，非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員增加了1565.01萬(wàn)人（公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人數(shù)減少了441.23萬(wàn)人）。三是非公有制經(jīng)濟(jì)成為稅收收入的重要來(lái)源之一。2003年，全省非公有制經(jīng)濟(jì)稅收收入達(dá)到734.47億元，占全部稅收收入的44.7%。四是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)增加城鄉(xiāng)居民收入發(fā)揮了重要作用。以農(nóng)村居民為例，2003年與1997年相比，農(nóng)村居民人均工資性收入由1496元增加到2613元，占全年人均總收入的比重由31.7%上升到38.9%，對(duì)農(nóng)村居民人均總收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)份額達(dá)56.2%，而農(nóng)村居民的工資性收入大部分是依靠非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的。

    3、非公有制經(jīng)濟(jì)成為外貿(mào)出口的主力軍

    近幾年間，由于國(guó)家外貿(mào)體制改革的深入，原有的國(guó)有企業(yè)和外商投資企業(yè)等為主的傳統(tǒng)外貿(mào)格局被打破，非公有制經(jīng)濟(jì)大量地進(jìn)入外貿(mào)領(lǐng)域，其生產(chǎn)發(fā)展、市場(chǎng)營(yíng)銷、外貿(mào)進(jìn)出口等均呈現(xiàn)出了強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢(shì)，并已成為浙江對(duì)外貿(mào)易的主要力量。2003年，全省非公有制經(jīng)濟(jì)直接出口額達(dá)210.37億美元，占全省出口總額的50.6%，比1997年提高了26.1個(gè)百分點(diǎn)。如果加上非公有制企業(yè)經(jīng)國(guó)有外貿(mào)公司渠道出口的部分，所占比重還要更高一些。而且，從動(dòng)態(tài)情況看，近幾年來(lái)非公有制經(jīng)濟(jì)外貿(mào)出口的勢(shì)頭十分強(qiáng)勁。2003年與2000年相比，私營(yíng)企業(yè)直接出口增長(zhǎng)11.3倍，三資企業(yè)直接出口增長(zhǎng)1.4倍。

    4、非公有制經(jīng)濟(jì)投資成為社會(huì)投資的重要來(lái)源

    從近些年我省三大需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)率分析，固定資本形成對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)率明顯上升。2000年至2003年，我省固定資本形成對(duì)GDP增長(zhǎng)的拉動(dòng)率分別為10%、30%、42.2%和60.6%。而固定資產(chǎn)投資是固定資本形成的主要組成部分。因而，近些年浙江經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的投資拉動(dòng)型特征明顯。在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)中，又是非公有經(jīng)濟(jì)投資增長(zhǎng)對(duì)全社會(huì)投資增長(zhǎng)的拉動(dòng)最大。2003年全省限額以上投資（口徑為計(jì)劃投資額500萬(wàn)元以上投資）中，非公有經(jīng)濟(jì)投資額達(dá)2210.89億元，占52.9%。

    三、浙江非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難與挑戰(zhàn)

    經(jīng)過(guò)二十五年的改革開(kāi)放，浙江的非公有制經(jīng)濟(jì)從無(wú)到有，由弱到強(qiáng)，不斷發(fā)展壯大，非公有制經(jīng)濟(jì)已成為浙江經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。非公有制經(jīng)濟(jì)的掘起，已為浙江經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展奠定了良好的內(nèi)在動(dòng)力。然而，必須清醒地看到，我省非公有制經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中仍面臨著許多困難與挑戰(zhàn)。

    （一）從非公有制經(jīng)濟(jì)自身看——發(fā)展雖快，但制約自身發(fā)展的因素不少

    1、自身競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯。浙江非公有制經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模較大，但是總體競(jìng)爭(zhēng)力還不強(qiáng)。一是組織規(guī)模相對(duì)偏小。如果從個(gè)體角度考察，浙江的非公有制企業(yè)組織規(guī)模散、小、低特征比較明顯，非公有制企業(yè)主要由個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)組成，主要靠數(shù)量的增加而達(dá)到總量上的擴(kuò)張，個(gè)體組織形式上呈現(xiàn)出偏小的劣勢(shì)。盡管近幾年也出現(xiàn)了一些規(guī)模較大的私營(yíng)企業(yè)，但絕大部分私營(yíng)企業(yè)的規(guī)模還較小、實(shí)力較弱，容易出現(xiàn)歇業(yè)、關(guān)閉等情形，并且那些規(guī)模較大的私營(yíng)企業(yè)，在資產(chǎn)規(guī)模、整體實(shí)力方面與國(guó)有企業(yè)有較大差距，與國(guó)際上同行業(yè)大企業(yè)的差距更大。二是集中在高度競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)。由于受市場(chǎng)準(zhǔn)入和起步條件等限制，我省非公有制經(jīng)濟(jì)主要集中于第二產(chǎn)業(yè)的工業(yè)領(lǐng)域。從工業(yè)內(nèi)部行業(yè)分布看，主要集中在制造業(yè)，我省有60%的私營(yíng)企業(yè)從事制造業(yè)。在制造業(yè)內(nèi)部，私營(yíng)工業(yè)企業(yè)又主要集中于紡織業(yè)、服裝及其他纖維制品制造業(yè)、普通機(jī)械制造業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、金屬制品業(yè)等行業(yè)。三是技術(shù)含量不夠高。浙江的非公有制企業(yè)以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)品主要是居民日用消費(fèi)品、紡織品和普通的五金、電器等產(chǎn)品。近年來(lái)，浙江服裝、紡織品、鞋類、家具四類商品的出口增量占全省出口增量的50%左右。這些產(chǎn)品檔次不夠高、技術(shù)含量低、附加值也比較低，同時(shí)由于容易進(jìn)入和模仿，結(jié)果造成企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)雷同。不少企業(yè)把量多價(jià)廉作為主要的市場(chǎng)營(yíng)銷策略，出口商品中創(chuàng)牌的少，貼牌的多，為代理商、貿(mào)易商打工、做嫁衣的情況普遍存在。非公有制企業(yè)以往走的是低成本擴(kuò)張的路子，靠的是廉價(jià)勞動(dòng)力，這影響到浙江企業(yè)對(duì)人才的吸引和產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的提高。不少企業(yè)技術(shù)進(jìn)步緩慢，勞動(dòng)生產(chǎn)率提高不快，難以形成持久的競(jìng)爭(zhēng)力。

    2、面臨管理創(chuàng)新的難題。浙江現(xiàn)有的非公有制企業(yè)的微觀制度基礎(chǔ)不同與廣東、江蘇等地，廣東、江蘇是在外資嫁接或大中型國(guó)有企業(yè)輻射聯(lián)動(dòng)中形成的，我省大多數(shù)非公有制企業(yè)是民間資本經(jīng)原始積累自然演化而來(lái)，企業(yè)制度普遍帶有典型的傳統(tǒng)家族企業(yè)特性。雖然傳統(tǒng)型家族企業(yè)具有產(chǎn)權(quán)邊界清晰、組織結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、管理成本低廉、決策靈活等優(yōu)點(diǎn)，有利于企業(yè)的低成本擴(kuò)張和高效運(yùn)作，特別是在前期，企業(yè)表現(xiàn)出很強(qiáng)的適應(yīng)性，并且確實(shí)發(fā)揮了較大的作用。但是隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大、經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的拓寬、技術(shù)層次的提高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，傳統(tǒng)的家族制企業(yè)容易受“家族情結(jié)”、決策失誤、“內(nèi)耗”效應(yīng)、人才壁壘、管理瓶頸等因素的困擾。這就要求非公有制企業(yè)對(duì)家族企業(yè)進(jìn)行“家企分離”的改革，完善產(chǎn)權(quán)治理結(jié)構(gòu)，提高內(nèi)部管理的科學(xué)性，以適應(yīng)加快發(fā)展和市場(chǎng)形勢(shì)的需要。然而打破傳統(tǒng)型家族制管理模式，這對(duì)苦心經(jīng)營(yíng)多年的創(chuàng)業(yè)者及其家族成員來(lái)說(shuō)，都將面臨處理家族和企業(yè)發(fā)展關(guān)系的若干痛苦抉擇。只要外界沒(méi)有影響企業(yè)生存的巨大壓力，非公有制企業(yè)進(jìn)行自身的制度創(chuàng)新動(dòng)力不會(huì)太強(qiáng)。一些家族企業(yè)為避免這種痛苦抉擇，寧可滿足于現(xiàn)狀，安穩(wěn)地求取既得利益。因此繼續(xù)保持非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，將面臨管理創(chuàng)新的難題。

    3、轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式難度不小。一是總體上尚處于逐步完成原始積累階段。雖然不少非公有制企業(yè)達(dá)到了一定的規(guī)模，一些企業(yè)也已基本完成了原始積累，開(kāi)始進(jìn)入再次創(chuàng)業(yè)階段。但從總體來(lái)看，我省的非公有制企業(yè)仍處于企業(yè)規(guī)模較小、產(chǎn)業(yè)層次較低的原始積累階段。2003年，全省經(jīng)工商登記注冊(cè)的私營(yíng)企業(yè)平均注冊(cè)資金只有97萬(wàn)元，即使在規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)中，平均每個(gè)私營(yíng)企業(yè)的實(shí)收資本也只有514萬(wàn)元，是全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均水平的45%，相當(dāng)于國(guó)有企業(yè)平均實(shí)收資本的11%，股份有限公司的8%，外商投資企業(yè)的24%。二是增長(zhǎng)方式仍屬粗放型。目前總體仍處于高投入、低產(chǎn)出的依靠外延擴(kuò)張的發(fā)展方式，規(guī)模以下企業(yè)數(shù)量多，產(chǎn)出規(guī)模大，但附加值不高，增加值率僅為20%左右，低于規(guī)模以上工業(yè)約4.5個(gè)百分點(diǎn)。眾多企業(yè)大多靠規(guī)模擴(kuò)大來(lái)獲得經(jīng)濟(jì)回報(bào)，加之浙江資源本身就相對(duì)貧乏，受能源原材料價(jià)格上漲與瓶頸制約，經(jīng)濟(jì)效益提高難度大。要實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變并非輕而易舉的事。三是經(jīng)營(yíng)理念的轉(zhuǎn)變?nèi)沃氐肋h(yuǎn)。改革開(kāi)放以來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和經(jīng)營(yíng)觀念的不斷改進(jìn)，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的價(jià)值觀、道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則雖深入人心，但是多數(shù)非公有制企業(yè)缺乏對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)工作的足夠重視，企業(yè)發(fā)展缺乏長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃，短期化的經(jīng)營(yíng)理念明顯。

    4、憑借自身實(shí)力融資難度大。我省非公有制企業(yè)發(fā)展速度雖快，但財(cái)富積累的時(shí)間太短，并且大多為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，植根于中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，很少被國(guó)外投資者知曉和理解，國(guó)際融資缺乏渠道。在國(guó)內(nèi)，由于受非公有制企業(yè)特別是小企業(yè)財(cái)務(wù)制度不完善、部分企業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)失真、擔(dān)保有效性差以及過(guò)去一段時(shí)期逃避銀行債務(wù)等信用缺失行為的影響，銀行出于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制的要求，對(duì)非公有制企業(yè)特別是中小企業(yè)的融資審查相當(dāng)嚴(yán)格，企業(yè)融通資金相對(duì)困難。同時(shí)，由于企業(yè)規(guī)模太小，缺乏合適的資本市場(chǎng)的支持。因此，企業(yè)融資渠道狹窄。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，中小企業(yè)確實(shí)較多存在著融資難的問(wèn)題，而且融資難已成為中小企業(yè)發(fā)展過(guò)程中面臨的諸多問(wèn)題中的首要問(wèn)題，融資難所引起的中小企業(yè)資金匱乏，也已成為影響中小企業(yè)生存發(fā)展的“瓶頸”問(wèn)題。

    （二）從非公有制經(jīng)濟(jì)外部看——宏觀環(huán)境趨好，但制約發(fā)展的不確定因素增多

    1、市場(chǎng)供需關(guān)系發(fā)生變化。我省非公有制經(jīng)濟(jì)憑著創(chuàng)業(yè)起步早、市場(chǎng)化程度高、機(jī)制靈活、反應(yīng)靈敏的優(yōu)勢(shì)不斷發(fā)展壯大。隨著我國(guó)短缺經(jīng)濟(jì)的結(jié)束，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了從賣方市場(chǎng)向買方市場(chǎng)的根本變化，今后非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展面臨的已是需求約束型的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。同時(shí)，消費(fèi)者選擇產(chǎn)品也已從實(shí)用型趨向完美型，產(chǎn)品的高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)成為消費(fèi)者追求的目標(biāo)，亦成為生產(chǎn)者角逐的焦點(diǎn)，低品位的產(chǎn)品逐漸受冷遇并將被淘汰出局。那么，如何面對(duì)變化了的市場(chǎng)，將是我省非公有制經(jīng)濟(jì)能否再創(chuàng)輝煌的關(guān)鍵。

    2、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)更加殘酷。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，經(jīng)濟(jì)的全球化和我國(guó)進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放，非公有制企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手大大增強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)更加殘酷。這給我省的非公有制企業(yè)特別是個(gè)體私營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念、創(chuàng)新思維，強(qiáng)化內(nèi)部管理、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)人才培養(yǎng)等提出了新的挑戰(zhàn)。

    3、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序更加規(guī)范。我省非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中也存在無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、低價(jià)傾銷、仿冒偽劣、環(huán)境污染、就業(yè)者合法權(quán)益得不到保障等問(wèn)題，隨著信用浙江、生態(tài)省建設(shè)等戰(zhàn)略目標(biāo)的全面實(shí)施，對(duì)非公有制企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)能力、重視環(huán)境保護(hù)以及保障就業(yè)者的合法權(quán)益等方面都提出了更加規(guī)范的要求。

    4、要素瓶頸制約更加突出。我省非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，很大程度上得益于體制創(chuàng)新的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，一方面原來(lái)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)越來(lái)越不明顯，另一方面土地、能源、電力、人才乃至水資源等重要生產(chǎn)要素全線趨緊，成為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“硬件”制約因素，成長(zhǎng)的煩惱接踵而至。浙江是一個(gè)資源小省，有“七山一水二分田”之稱，土地資源稀缺，人均耕地僅0.64畝，不到全國(guó)平均數(shù)的一半，按照前些年平均用地的勢(shì)頭，土地回旋余地已很有限。能源荒是2002年以來(lái)徘徊在浙江大地成為最令人焦慮的陰影。成熟的產(chǎn)業(yè)工人特別是技術(shù)工人總體處于缺少狀態(tài)，給企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展帶來(lái)困難。

    5、國(guó)外貿(mào)易壁壘不斷翻新。加入WTO后，我省出口產(chǎn)品面臨的貿(mào)易壁壘接踵而至，除長(zhǎng)期困擾我省出口的國(guó)外反傾銷、保障措施調(diào)查以外，以CR標(biāo)準(zhǔn)為例的技術(shù)性措施，以及檢驗(yàn)檢疫措施、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、通關(guān)程序等貿(mào)易壁壘對(duì)我省擴(kuò)大出口的制約作用日益突出。運(yùn)用WTO規(guī)則，行使WTO賦予我們的權(quán)利應(yīng)對(duì)這類貿(mào)易壁壘，是擺在我省政府和企業(yè)面前的一個(gè)重大課題，也是我們?yōu)闋I(yíng)造公平的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境所必須迎接的挑戰(zhàn)。

    面對(duì)發(fā)展中遇到的困難與挑戰(zhàn)，浙江非公有制企業(yè)如何將困難轉(zhuǎn)化為動(dòng)力，如何將挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為機(jī)遇，以謀求更大的發(fā)展，在新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期中繼續(xù)保持優(yōu)勢(shì)，主要應(yīng)從內(nèi)部和外部?jī)纱蠓矫嬷�力�?/p>

    一方面是抓住機(jī)遇苦練內(nèi)功，全面提升非公有制企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前我省非公有制經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型與升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，必須抓住良好的宏觀發(fā)展環(huán)境和歷史機(jī)遇，切實(shí)按照省委省政府2004年年初提出的關(guān)于推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新飛躍的若干意見(jiàn)的政策措施，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，著眼于打基礎(chǔ)、練內(nèi)功、強(qiáng)素質(zhì)，通過(guò)體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，不斷提高自身的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，包括成長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、成本競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力、投資競(jìng)爭(zhēng)力、管理競(jìng)爭(zhēng)力，切實(shí)推進(jìn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)提高”，讓浙江非公有制經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)潮頭立于不敗之地。

    另一方面是政府社會(huì)要合力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造發(fā)展空間。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的情況下，關(guān)愛(ài)、扶持、公平越顯得格外重要。各級(jí)政府要把省委省政府推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)新飛躍的各項(xiàng)政策措施真正落到具體行動(dòng)上，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。進(jìn)一步加強(qiáng)和改革對(duì)非公有制企業(yè)的服務(wù)、監(jiān)督和管理，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、生產(chǎn)要素獲取、投資核準(zhǔn)、融資服務(wù)、享受法律保護(hù)和政策支持等方面，對(duì)非公有制企業(yè)要與其他企業(yè)一樣，享受同等待遇，做到一視同仁，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造公平有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí)，在人員流動(dòng)、就業(yè)選擇、職業(yè)培訓(xùn)、勞保福利等方面，為勞動(dòng)者創(chuàng)造平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。進(jìn)一步支持有條件的非公有制企業(yè)做強(qiáng)做大，通過(guò)兼并、收購(gòu)、聯(lián)合等方式，發(fā)展成為主業(yè)突出、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大公司大集團(tuán)。進(jìn)一步鼓勵(lì)支持非公有制企業(yè)“走出去”，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，把真正自己的產(chǎn)品打向國(guó)際市場(chǎng)，提升非公有制經(jīng)濟(jì)國(guó)際化程度。進(jìn)一步規(guī)范各級(jí)商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)中介組織行為，充分發(fā)揮各類中介組織的重要作用，為非公有制企業(yè)發(fā)展?fàn)I造更寬松的發(fā)展環(huán)境，不斷促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。