○現在回過頭來看,最初人們所擔心的入世對宏觀經濟的沖擊可以說基本沒有出現

    ○我認為2005年之后這個時段,會是中國產品遭遇國外反傾銷、貿易限制的高峰期。所以,中國企業的當務之急是要塑造自己的國際品牌

    ○從嚴格意義上說,資本市場的開放不是WTO所管轄的。我們要充分利用資本市場還沒有全面開放的有利環境,規范發展證券市場,把自己做強做大

    出口秩序的協調和管理的問題如果解決不好,中國產品在國外遭遇反傾銷調查會愈演愈烈。

    ------張漢林

    記者:三年前,中國剛加入WTO的時候,很多人對加入WTO究竟是利大于弊還是弊大于利頗有疑慮,特別是我們的宏觀經濟會不會受到沖擊,很多人是有過擔心的�，F在三年過去了,您怎么來評價入世對中國宏觀經濟的影響?這種影響主要表現在哪幾個方面?

    張漢林:現在回過頭來看,最初人們所擔心的入世對宏觀經濟的沖擊可以說基本沒有出現；相反,由于入世之后國內環境和國際環境的大大改善,宏觀經濟出現了比較好的勢頭。

    入世對宏觀經濟的影響主要表現在幾個方面:

    首先,由于我們加快了對內對外的開放,經濟的自由化程度大大提高。經濟的自由化程度的提高,不僅促進了競爭,也促進了競爭向有序的方向發展。競爭帶來的利益在經濟生活的各個方面都得到了很好的體現,從而促進了經濟的繁榮和發展。

    其次,我們對法律法規進行了調整,對相關行政管理制度進行了改革,入世三年來這方方面的調整和改革所產生的良好效應是相當突出的。法律法規的調整和修改,我們一直都在做,但1999年與美國達成協議之后,這方面的步伐加快了,尤其是入世三年來,凡是與WTO規則不一致的法律法規都作了修改和調整,從而基本建立起開放型經濟所需要的法律法規和制度框架。與此同時,我們的行政管理體制和架構也作了很大改革,機構作了很大精簡,政府有關部委作了一些調整,雖然現在還沒有調整到位,但與過去的那種條塊分割的情況相比,可以說我們現在的宏觀經濟管理體制要順當得多了,這就為整個經濟的發展奠定了良好的環境和基礎。

    再次,加入WTO三年來,我們充分抓住了國際經濟形勢和環境相對良好的機遇,大大地擴大了我們的出口,外貿出口對國民經濟發展的貢獻率大大提高�？梢哉f,加入WTO不僅沒有影響宏觀經濟的穩定和發展,相反給宏觀經濟的發展注入了更多的活力和新的因素,使宏觀經濟始終保持一個相對比較高的速度增長。

    記者:現在很多人都在談所謂的"后過渡期",覺得從明年開始企業競爭的壓力會更大。這個"后過渡期"應該怎樣去理解?

    張漢林:"后過渡期"的說法是不準確的。嚴格來說,不存在什么后過渡期,也不存在前三年是保護期,后幾年是什么什么期的說法。"后過渡期"的說法,不知道最初是從何而來。

    中國加入WTO,本來就沒有什么"后過渡期",實際上我們一直在履行義務,不存在前幾年沒履行義務,明年開始履行義務的情況。中國加入WTO以來,一直在履行義務,而且履行義務的狀況還是相當良好的,得到了國際社會的廣泛稱贊。

    再說,加入WTO之后,我們每年的關稅減讓比例都是差不多的,也不存在著后幾年集中地大幅度降稅的問題。只不過說,從明年開始,某些行業直接表現出來的開放程度似乎比較大,但實際上,我們已經有了前三年的執行承諾的過程,所以也不能說是一夜之間的突然開放。比如說,零售業明年允許外商開辦獨資企業,但事實上我們已經經歷了允許外商參股、控股這樣一種逐步推進的過程,所以不能單從一個時間點、時間段上看問題。我始終認為,中國的入世是一場漸進而深刻的社會變革。

    在這樣一個認識前提下,再來談明年以后企業面臨的競爭環境變化情況,就比較好理解了。

    實際情況是,明年以后對內對外的開放程度都更大了,許多產業的準入門檻更低了。對企業而言,就是競爭的激烈程度會更大一些,這就迫切需要企業根據產業發展的規律、市場競爭環境的狀況,對企業自身的發展戰略進行調整。這是最重要的。

    記者:中國入世三年來,在政府機構改革、政府職能轉變方面動作很大。您認為政府在經濟活動中所扮演的角色已經轉換到位了嗎?

    張漢林:入世對政府職能的轉變的確起到很大作用。我們現在基本建立了市場經濟所需要的法律框架,在這一法律框架下,政府的依法執政和職能轉變的狀況得到了很大改善,尤其是《行政許可法》的頒布,使政府長期以來在市場上所扮演的競爭者的角色大大淡化了,只有在少數行業和地區還能看見政府參與競爭的身影,這是一個相當大的進步。

    但是我們也要看到,政府職能的調整還沒有完全到位。由于中國過去長期實行計劃經濟體制,一些利益集團不可能在一夜之間作出調整和改變。當然,中國經濟規模相對比較龐大、人口比較多,尤其農村人口比較多,宏觀經濟管理的難度比較大,客觀上也對政府職能的調整形成一定制約。

    記者:中國入世的一個很重要的目標就是加快市場經濟體制的建立和完善,應該說我們現在初步建立了,但市場經濟本質的一些東西似乎還沒有完全建立和完善。您認為這與我們的行政管理體制是否有關系?

    張漢林:是這樣的。比如說,要素市場未能建立起來,就與行政管理體制有一定關系。

    現在局部的要素市場是建起來了,但全國統一的要素市場還沒有形成,無論是土地要素還是勞動力要素,都還沒有完全建立。農民工還是處于單打獨斗、依賴于包工隊的境地。正是因為勞動力市場沒有建立,所以,農民工的權益得不到很好的保護。這不是一個單從清理農民工拖欠款所能解決的,必須從根本上去解決,就是建立農村勞動力市場。

    再比如說土地要素,現在全國沒有建立一個統一的土地要素市場,土地的供求關系被政府、被土地的某些擁有者扭曲了。正因為沒有建立土地要素市場,才導致農田被占用濫用,導致某些腐敗現象的產生。

    記者:現在有人認為,我們國家的外貿依存度過高,一旦世界經濟狀況發生變化,會對中國經濟帶來很大影響。您是如何看待這個問題的?

    張漢林:我已經注意到了網上的一些文章,專家的說法。首先,我要說明一下,外貿依存度這種說法是不準確的,是不科學的。所謂的外貿依存度就是一個國家的進出口額占本國GDP的比例。但這個概念、這個數字不說明什么問題。現在有人誤解,分子與分母之間有一種依存關系,分母是依存于分母的,沒有分子就沒有分母,總覺得GDP這個分母中很大一部分是通過分子來實現的。它僅僅是個系數,并不說明分母是由分子構成的。準確地說應該稱之為對外貿易系數。

    我們可以看到,很多國家和地區的對外貿易系數都很高,甚至有的超過100%,你能說它就亡國了嗎?它高度依賴國際市場就完蛋了嗎?比如說荷蘭,外貿依存度一般在80%甚至100%以上,新加坡也在100%以上,你能說這些國家完蛋了嗎?所以說,這個比例的高和低不一定說明什么問題。反過來說,有些人認為外貿進出口額大了,說明對外開放程度就高了,是件大好事,這也是一種誤解。美國的進出口占其GDP的比重一般在20%左右,這能說美國的對外貿易不重要嗎?美國經濟學家作過一個比喻,如果美國經濟是個座鐘的話,美國的對外貿易就是這個座鐘上的鐘擺,沒有鐘擺,座鐘就完蛋了。既然這么重要,但它為什么只占20%呢?因為它的經濟規模(分母)太大了。日本的比例也不高,高的時候也不過30%左右,但對外貿易對日本來說也是非常重要的。一些專家學者和媒體在這個問題上有誤解,瞎發揮,搞得人們很擔心。

    我們的外貿系數為什么高呢?其實很簡單,因為我們的分母------GDP的增長率近年平均不過9%左右,但分子------外貿進出口的平均增長率卻達到30%以上。所以,這個比例不能說明太多的問題。但是,也不能說沒有問題,比如能源的進口占國內能源消費量的比例這么高,這就說明我們對外部能源的依賴程度很高,應該引起高度重視。還有,出口增加了那么多,出口市場的安全問題就越來越重要了,這也是要關注的。說中國的外貿依存度高了,中國經濟不安全了,這是誤解。但局部產業和產品對國際市場的過度依賴,這才是要引起注意的。

    記者:中國已經連續多年成為全球遭受反傾銷調查數量最多的國家,而被提起調查的又多是我們的一些優勢產業和產品,如紡織品等。本來這些產業和產品在入世之后應該充分享受到貿易自由化的好處,但現實情況是屢屢遭到反傾銷調查,這是為什么?

    張漢林:從1993年開始,中國一直是遭受反傾銷最多的國家,入世以后這種狀況沒有根本性的改變。我認為這是正常的,因為中國的外貿增長速度很快,前年的增長速度是22%,去年是36%,今年估計起碼是35%。大量產品銷往國外,必然就引起別人的注意,這是很自然的。

    中國有優勢的產業和產品,應該說這幾年還是充分享受到了貿易自由化的好處,這是應該實事求是地承認的。舉個例子,中國的紡織品、服裝,現在出口額達到700-800多億美元,多年來增長速度都在20%以上,應該說我們的紡織品、服裝出口的高速增長還是得益于紡織品、服裝貿易環境的改善,這是不能否定的。

    要說遺憾的話,只能說我們的產品整體的更新換代水平比較低,產品的附加值比較低。我們的企業還是習慣于自己最熟悉的、最拿手的價格競爭手段,在品牌的營造和培育上不愿下功夫,僅僅是利用中國的廉價勞動力、廉價的生產要素,繼續拼價格。

    這幾年出口高速增長,但出口商品價格一直在下降。在這種情況下,人家當然要找你麻煩了。這也引出一個值得特別關注的話題,就是出口秩序的協調和管理的問題。如果這個問題解決不好,中國產品在國外遭遇反傾銷調查會愈演愈烈。

    記者:我記得您曾經提出過一個很重要的觀點,就是明年將會是對中國反傾銷的高峰年。如果情況真是這樣,企業應該做些什么準備?您有什么好的建議?

    張漢林:首先要說明一下,我說的高峰年,不是單指2005年這一年,而是說2005年之后這個時段。我認為這個時段會是中國產品遭遇國外反傾銷、貿易限制的高峰期。

    對于國外的反傾銷,企業應該積極地去面對它可能產生的危害。企業可能會丟掉一些市場,丟掉一些客戶。

    至于說措施,我剛才說過,最根本的就是要塑造自己的國際品牌,提高品牌的競爭力,改變單一的降價這一市場開拓策略。在全球那么多反傾銷的案子中,涉及大的跨國公司的案子很少,看不到IBM、戴爾的電腦遭到反傾銷,看不到豐田汽車的零部件、汽車發動機遭到反傾銷。因為他們有品牌,對自己的產品有信心,不是通過降價來開拓市場的。所以,中國的企業當務之急是要塑造自己的國際品牌。

    再一個是,要逐漸構造自己的營銷網絡,特別是海外市場的營銷網絡,因為只有掌握了營銷網絡、營銷渠道,才能真正實現附加價值的提高,否則你就是給人家打工。一個產品從出廠到最終消費者手中有許多環節,企業應該認真地研究它的成本構成和價值增值,更多的價值可能不是在工廠,而是在于其他的服務,只有提高產品的價值,提高服務功能,生產廠家的利潤才能提高。

    記者:我們注意到,在入世議定書上,關于證券市場的條款很少,開放的范圍也非常有限。這對中國資本市場的成長究竟是件好事還是壞事?今后中國資本市場的開放應該采取怎樣的策略?

    張漢林:這既是好事又是壞事,應該從兩方面來分析:

    一方面,從嚴格意義上說,資本市場的開放不是WTO所管轄的,特別是一個國家的資本項目下的開放,不是WTO能夠干涉的。新的WTO協議產生以后,在服務貿易中才把證券服務也包括進去了。WTO的一個很重要的原則是,任何服務貿易市場的開放,都要尊重每一個WTO成員國的意愿,開放的進程取決于各自的國情。不是說我們加入WTO以后,我們的資本市場就要很大程度地開放。資本市場的開放和資本項目下的開放不是一回事。

    中國資本市場還處在發育期,還很不成熟,上市公司的數量偏少,市場規模不大,又由于市場經濟體制還沒有充分地建立,證券市場的規范化程度還不高,如果在這個時候貿然開放,比如說允許外資買A股,允許控股上市公司,那么國外的一只大基金就足以沖跨整個市場�？紤]到證券市場的這種特殊性,中國采取了對資本市場漸進開放的方式。之所以要漸進開放,主要是想在過渡期內,提高我們的監管水平,提高上市公司質量,規范市場的行為,為最終的全面開放做必要的準備。資本市場開放是不能急的,因為發達國家也是走過這條路的,這一點無可非議。

    但從另一方面看,資本市場的開放程度低,也會帶來一些弊端,比如上市公司質量不能明顯提高,行為規范程度較低,一些企業不是利用資本市場來提高經營管理水平,而是把資本市場當作獲取廉價資本要素的場所,進行低水平的擴張。

    我特別希望,我們的業界人士要珍惜政府給我們爭取的過渡期時間,充分利用資本市場還沒有全面開放的良好環境,規范地發展我們的證券市場,把自己做強做大。我們今后會面臨更大的國際競爭壓力,因為境外的資金畢竟是要來的,我們不能永遠維持現在這種開放現狀,這是肯定的。因為WTO貿易自由化也是在不斷發展的,證券市場的開放義務不能永遠維持在現有水平。

    我相信,整個全球經濟形勢環境改變之后,西方國家、甚至一些發展中國家也會要求中國進一步擴大資本市場的對外開放。(記者 林堅)

    鏈接:中國入世第四年貨物貿易和服務貿易領域的承諾

    貨物貿易領域

    (一)指定經營

    原指定經營的貨物包括天然橡膠、木材、膠合板、羊毛、腈綸、鋼材,取消指定經營。新頒布的《對外貿易法》未規定指定經營的條款。

    (二)國營貿易

    實行國營貿易的商品中,原油、成品油由非國營貿易公司經營的進口比例在2004年的基礎上增加15%。2005年非國營貿易原油進口允許量為1260萬噸,成品油進口允許量為700萬噸(包括汽油、航空煤油、柴油、石腦油、燃料油、蠟油)。

    (三)進口關稅

    我國加入世貿組織議定書有關農產品(資訊 行情 論壇)和工業品關稅減讓表規定,關稅總水平由2004年的10.6%降低到2005年的約10.1%,其中工業品由9.8%降至約9.3%,農產品由15.8%降至約15.5%。將有上千種進口商品根據承諾不同程度地降低關稅,信息技術產品等部分進口商品將降至零關稅。汽車整車進口關稅降至30%及以下(除10座以下的小客車以外,其它各類大中型客車和貨車均降至25%及以下),零配件進口關稅平均降至13%。

    (四)配額、許可證管理和進口招標商品

    1、取消原需進口配額、進口許可證和進口招標商品的限制。屆時,我國加入世貿組織時承諾取消的400多個稅號(涉及機電產品、石油產品、橡膠產品、汽車及其零部件、摩托車及其零部件、彩色感光材料等)的非關稅措施,包括進口配額、進口許可證和特定商品進口招標等限制措施將全部解除。

    2、調整關稅配額商品的關稅、配額與非國營貿易比例。

    (1)降低實行關稅配額的小麥、玉米、大米、棉花、食糖、豆油、棕櫚油、菜籽油等產品的配額外關稅的稅率。

    (2)提高大米、植物油、棕櫚油、菜籽油、食糖、棉花、羊毛、化肥的進口關稅配額。

    (3)實行國營貿易與關稅配額管理的玉米、豆油、棕櫚油、菜籽油、化肥的國營貿易比例降低,非國營貿易比例上升。2005年化肥關稅配額總量分別為:尿素280萬噸,磷酸二銨656萬噸,復合肥329萬噸。其中:國營貿易關稅配額數量分別為:尿素252萬噸,磷酸二銨459萬噸,復合肥230萬噸；非國營貿易關稅配額數量分別為:尿素28萬噸,磷酸二銨197萬噸,復合肥99萬噸。

    服務貿易領域

    (一)商務服務

    1、城市規劃服務(城市總體規劃服務除外),允許設立外商獨資企業。

    2、廣告服務,允許設立外商獨資子公司。

    3、技術測試和分析服務,包括貨物檢驗服務,但不包括貨物檢驗服務的法定檢驗服務,允許設立外商獨資子公司。

    (二)通訊服務

    速遞服務,允許外國服務提供者設立外商獨資子公司。

    (三)分銷服務

    1、傭金代理服務、批發服務(煙草和鹽除外):允許外商合資企業從事圖書、報紙、雜志、藥品、農藥和農膜的分銷服務,取消數量和地域限制。

    2、零售服務(不包括煙草):允許從事藥品、農藥、農膜和成品油的零售。

    (四)金融服務

    1、銀行業

    人民幣業務:除已承諾開放的上海等15個城市外,繼續開放汕頭、寧波、沈陽和西安。允許外資金融機構向中國企業提供本幣服務。

    2、保險業

    保險經紀:最低年末總資產降為2億美元,允許設立外資獨資子公司。

    再保險及法定保險:取消強制分保。

    (五)旅行及與旅行相關的服務

    飯店(包括公寓樓)和餐館,取消限制,允許外資擁有多數股權。

    (六)運輸服務

    貨物運輸代理服務(不包括貨物檢驗服務):允許設立外商獨資子公司,給予國民待遇。