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由中國社會科學院社會學研究所組織研究，社會科學文獻出版社出版的《2005年社會藍皮書》發表
本報記者 姜業慶
隨著能源短缺、環境污染、城鄉差距日益加大等問題的顯現，構建和諧社會的呼聲也
越來越高。
12月13日，由中國社會科學院社會學研究所組織研究，社會科學文獻出版社出版的《2005年社會藍皮書》預測，2005年經濟將繼續高速增長；入世保護過渡到限期，壟斷行業改革到關鍵點；農民市民化的城市化進程將進一步加快；老齡化問題逐步顯化；勞動關系的緊張會造成普通勞動力供給虛假短缺；子女教育費用將對家庭消費傾向產生重大影響；代際之間的價值觀念將顯示出更大的差異；同時，人均資源短缺和生態環境惡化也不容忽視。
《社會藍皮書》以《構建和諧社會：科學發展觀指導下的中國》為題分析了2004年的社會發展狀況和2005年若干社會發展趨勢，提出了構建和諧社會的總體目標和七大措施。
《社會藍皮書》認為，中國構建和諧社會的總體目標應該是：擴大社會中間層，減少低收入和貧困群體，理順收入分配秩序，嚴厲打擊腐敗和非法致富，加大政府轉移支付的力度，把擴大就業作為發展的重要目標，努力改善社會關系和勞動關系，正確處理新形勢下的各種社會矛盾，建立一個更加幸福、公正、和諧、節約和充滿活力的全面小康社會。
針對如何構建和諧社會，《社會藍皮書》指出，首先應扭轉財力過分向上集中的態勢，加強轉移支付力度，緩解基層財政的困難。目前我國縣鄉兩級的財政收入約占全國財政總收入的20％多，而縣鄉兩級財政供養的人員卻約占全國財政供養人員總數的70％。中央財政收入和省級財政收入占全國財政收入的比重從1994年分稅制以來翻了一番還多。
據測算，全國鄉級財政要支付的鄉公務人員工資、村干部補貼、公共品維護和建設、辦公費、困難戶補助、債務利息等約2500億元，而鄉鎮能夠合法獲得的財政收入還不到1000億元，所以只能依靠所謂“創收”和巧立名目向下面收費來維持政權運轉，結果造成基層干群關系的緊張。現在窮鄉鎮和富鄉鎮財政收入有“天壤之別”，負債運營的鄉鎮財政估計占全國鄉鎮的2／3。據專家估計，縣以下含縣的基層債務總額目前已超過8000億元。因此，控制中央和省級的財政支出、緩解基層財政的緊張局面，是目前調節基層干群關系的必要措施。
第二是繼續加強反腐敗、反賄賂的力度，逐步理順收入分配秩序。要逐步扭轉國家財政供給的黨政機關、人民團體和全額撥款的事業單位之間工資差異甚大的局面，實行透明的和可監測的“陽光工資”。國家和地方財政要保證政權正常運轉的支出，不允許國家全額財政供給的部門進行所謂的“創收”和進行工資外的收入分配，嚴格“收支兩條線”。國家公務人員要實行個人財產登記制度，并建立公務人員的就職、離職和換崗的財產檢查制度。
第三是完善個人所得稅制度，加強稅收執法力度，打擊非法致富。建立根據收入水平的增長適當提高個人所得稅征收基線的制度。改變目前所得稅征收與家庭消費脫鉤的狀況，建立普遍的個人所得稅年度申報制度。增加稅務征收力量，提高稅務管理和監督的技術水平，加強對偷稅、漏稅、避稅行為高發領域的監管力度。
第四是改變農村的落后面貌，縮小城鄉和地區差距，減少貧困。要力爭從根本上扭轉城鄉差距過大并不斷擴大的局面，繼續加強提高農民收入的措施，連接城市生產和農村消費的鏈條，完善和改革征用農民土地的補償制度，整合現有的農村貧困救助制度、“五保”制度、農村合作醫療制度等，建立起農村“低水平、廣覆蓋”的社會保障體制基礎框架。
其他幾個方面是促進城市化，改變就業結構，把城市化率從目前的40％左右提高到60％左右；變“人口大國”為“人力資源”大國，把高等學歷的人口比例從目前的約8％提高到2010年的12％；建立全民的節約型社會，爭取達到資源、能源消耗速率和生態環境退化速率的“零增長”。
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