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殷國安
備受社會各界矚目的公務員“廉政保證金”制度，浙江將在杭州市下城區和寧波市慈溪市先進行試點。現在的最新消息顯示，杭州市下城區已經將有關方案送交杭州市紀委最后核審，如果不出意外，將于明年1月1日起正式實施。（12月13日《現代金報》）
關于廉政保證金制度能否真的保證官員的廉潔，社會上的爭論一直沒有停止，也沒有結論。當然，爭論歸爭論，進行試點也是可以的。最高法院的一位副院長說，在有條件的地方可以進行試點。那么，什么叫“有條件”？我的理解，條件可以有許多，最重要的條件就是得有錢，就是要經濟比較發達，財政收入比較多的地方。正如浙江省紀委的領導講的：“要實行這一制度，需要雄厚財力的支持。就浙江目前的實際情況看，要全省上下一下子全面推行，尚有難度”。
現在實行“廉政保證金”的地方，一般有兩種模式：一是杭州市下城區的模式，就是廉政保證金由個人和公家共同負擔。下城區是公務員個人負擔為主，單位根據工齡、級別等因素確定一個貼補系數。全國許多地方，個人出資大抵在5％到10％，單位補貼在10％左右。第二種模式就是如寧波市慈溪市那樣，主要由公家出錢建立廉政保證金。慈溪則幾乎全由公家負擔，簡直相當于給公務員增加工資了。
除了公務員個人負擔的資金外，所謂單位出的錢，無論是部分還是全部，到底是從哪里來的呢？一種情況是，由財政埋單。因為政府部門是公共管理部門，本身不產生效益，只能靠財政撥款。現在要增加廉政保證金，財政就要增大支出。南京市公安局秦淮分局進行廉政保證金制度，每年為一般民警繳存3000元，為科長、所長、隊長繳存3750元，為分局領導繳存4500元，就是區委、區政府支持，籌集了200萬元作為啟動資金的。第二種情況是靠單位自籌。合法的行政事業性收費應該作為預算外資金納入財政管理，單位不能因為工作職能的不同而產生自由支配的小金庫，來開支半單位的廉政保證金。如果不是這樣，則單位就必須靠權力尋租來籌集資金，這必然催生腐敗。單位還有一種辦法，就是把其他財政安排的其他支出挪著廉政保證金。南京市公安局紀委負責人告訴記者，如果沒有實施廉潔從警退休金這個制度，這筆財政經費也是對民警們的一種福利，但不一定能發到每一位民警手中，而是用于警務裝備的配置、各項優秀的獎勵或其他建設方面。這里，把其他方面的撥款用于廉政保證金，那些經費并不是可以取消的，例如警務裝備的配置、對優秀的獎勵，取消了肯定會影響工作的。
可見，設立廉政保證金，肯定涉及到財政支出，要動用納稅人的錢。那么，這個方案的“最后核審”，就不是紀委的權力所能定案的了。紀委當然可以從技術角度審核方案的科學性，但最后的實施，還應該讓納稅人發言。所謂納稅人發言，就是要把由于實行廉政保證金增加的全部支出列入財政預算，經過人民代表大會批準，才能付諸實施。紀委一同意，財政就得拿出幾百萬，這樣的做法顯然是不規范的。當然，由于許多地方的財政預算報告還不太細，支出并不公布具體的項目，往往大而化之。當人代會審議財政預決算報告頂起真來，這樣報大賬的做法就過不了關了。
總之，在關系到財政一筆不小的支出的問題上，紀委不能成為最后的拍板者，而應該由政府提請人大決定。
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