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——浙江省麗水市蓮都區加快區域經濟發展調查（下）
本報記者 柴國榮 徐祖賢
浙江省是我國經濟發達的省份，作為發達省份的欠發達地區，麗水市蓮都區的黨政領導有著比其他地區更強烈的使命感、緊迫感，同時其面臨的挑戰也更為艱巨。
一方面，為了縮小與發達地區的差距，蓮都區必須投入更多的資源，實現比其他地區更快的增長速度；另一方面，經濟的高速增長，又不能以犧牲社會各項事業的發展，以生態環境的破壞和資源的過度消耗為代價。這就對蓮都區如何處理好經濟與社會、環境、資源等方面的關系提出了更高的要求。為此，蓮都區委、區政府提出，要牢固堅持科學的發展觀，合理有序地利用各種資源，保護生態環境，統籌城鄉發展，走經濟發展與社會進步、資源開發與環境保護、城鎮與農村和諧協調的可持續發展之路，并制定了“工業強區、綠業興區、環境立區”的發展戰略。
蓮都區歷屆黨政班子都明白，蓮都落后根源在于工業落后。蓮都要擺脫落后的面貌，也必須首先擺脫工業落后的面貌，把工業經濟作為贏得全面發展的突破口，最終實現“工業強區”的目標。
由于區位的限制和歷史的原因，蓮都的工業經濟還非常的薄弱，年總產值還不到15億元。為加快發展，除了深化企業改革、激活原有存量資產以外，蓮都區始終把招商引資作為全區經濟工作的重中之重。該區廣泛宣傳和充分利用現有的比較優勢，動員全社會力量，按照麗水市委、市政府提出的“北承滬杭金、東接甬臺溫、突破點線面、融入長三角”和“麗縉青區域經濟優先發展”的戰略要求，大力開展招商引資工作，積極融入全球經濟體系，參與國際和區域經濟競爭。區委、區政府對招商引資工作高度重視，作為“一把手”工程來抓，實行一把手負總責，分管領導具體抓，職能部門、鄉鎮、街道分工負責，一級抓一級，層層抓落實，并制定和實施了一系列鼓勵、規范招商引資工作的政策。
在具體的招商工作中，蓮都區非常注重軟環境建設，以創造良好的投資環境。該區已全面推行項目審批全程代理制，對外來投資者實行從項目審批到企業投產“全程式”、“一條龍”服務，簡化審批環節。對重大項目，特事特辦，由區領導召集有關部門統一協調，限期審批。同時，強化監督制約機制，充分發揮投資環境投訴中心的作用，完善重大項目區領導和部門聯系制度，掛鉤聯系，及時了解企業需求，幫助協調和解決企業建設、生產過程中遇到的各類問題。此外，實施“零收費”制度，確立“讓業主少花一分錢，少跑一趟路，少操一份心”的投資服務理念，目前，外來投資企業的各類押金、行政性收費已不再收取或免收，各類有償、資源性收費也已按下限或減半收取。
與投資軟環境的提升相適應，蓮都區的投資硬環境也不斷優化。通過實施“暢通工程”、“康莊工程”，至2004年，全區縣鄉公路總里程達到324．54公里，路面硬化率達到60％以上。電力、通訊和城市配套設施等都有了非常明顯的發展。
蓮都區還牢牢把握浙江省為推進沿海發達地區與西部欠發達地區的經濟合作，促進欠發達地區加快發展而實施的“山海協作”工程所提供的良好機遇，主動出擊，擴大與沿海發達地區的經濟合作，特別是加大在溫州地區的招商引資力度，承接好溫州地區產業的梯度轉移。目前，該區作為“山海協作”工程示范區的南山區塊建設已初步建成，道路、電力、通訊、供水、排水、排污等基礎設施已基本建成并投入使用，已有34家外來企業在園區落戶。
大興招商引資已經為蓮都區的工業經濟帶來了實實在在的好處，一批投資額在5000萬元以上的大企業，如森源電氣公司、鴻佳鞋業公司、舒美特鞋業公司等正在蓮都區落戶。招商引資項目也已成為該區工業經濟發展中的中堅力量。據今年1－9月統計，該區在建工業技改投資項目中，區外招商引資項目16項，占全區在建工業技改投資項目總數的35．6％，招商引資項目完成投資額1億多元，占同期技改投資額的79．8％。這些主業突出、核心競爭力強、帶動能力大的重點企業將為擴大該區的經濟總量，提高工業經濟的綜合競爭力起到積極的作用。
工業強區，不僅需要有企業數量的擴張，更有賴于優勢產業和龍頭骨干企業的強有力依托。這幾年，蓮都區在扶持優勢產業、支持龍頭企業做大做強方面可謂不遺余力。區政府在財政極為困難的條件下，設立工業發展資金，專項用于企業技術改造、技術創新和企業信息化建設。區政府作出決定，對符合國家產業政策、有利于產品結構調整和產業升級并經立項審批的技改項目，按照土建工程實際投資額的2％、國內上世紀90年代以來先進設備實際投資額的4％、引進國外上世紀90年代以來先進設備實際投資額的6％，分別給予獎勵。鼓勵高新技術企業和科技型中小企業建立高新技術研發中心。對獲得省級以上技術新項目和新產品、對建立市級以上企業技術中心和技術創新服務中心的企業，也分別給予獎勵。此外，該區還對企業當年取得ＩＳＯ9000質量管理體系、ＩＳＯ14000環境管理體系、ＩＳＯ18000安全管理體系，經國家認證機構檢測認證的產品，獲得市級以上著名商標、名牌產品的企業，對工業企業獲得專利申請公告并投入生產的企業，對爭取到國家、省科技部門創新基金的項目分別給予獎勵或資助。同時，每年在重點骨干企業中開展區級“明星工業企業”、“重點工業企業”、“外來投資先進企業”和“優秀廠長（經理）”等評選活動，由區政府給予表彰和獎勵。
目前，蓮都區的工業經濟已經打下了初步的基礎，積蓄了一定的力量，具備了加快發展的內部外部條件。然而，一個地區經濟的持續、健康、快速發展，必須建立在資源開發和環境保護和諧協調的基礎上。掠奪性的資源開發，對環境的肆意破壞，必定會給未來經濟的發展帶來嚴重后果，最終導致經濟的萎縮，這在國內外許多地區是有深刻教訓的。
生態環境是麗水市的一張名片，也是蓮都區的一張名片。為此，蓮都區把生態保護，把堅持開發與保護并重，科學合理利用自然資源作為確保可持續發展戰略實施的一項長期工作來抓，請專門機構編制了《蓮都生態示范區建設規劃》。采取有力措施，重點保護甌江沿岸生態環境。同時，加強封山育林、退耕還林、植樹造林及地質災害的防治工作，加強對生態公益林建設管理，保護好森林資源。
像其他地區一樣，城鄉二元結構，城鄉經濟和社會事業發展不平衡是制約蓮都區經濟持續快速發展的一個重要因素。因此，這幾年，蓮都區特別注重統籌城鄉發展，高度重視“三農”問題。
統籌城鄉發展，最關鍵的是要加快農村經濟的發展，這也是消除城鄉差距的根本出路。蓮都區充分發揮生態方面的優勢，鼓勵和扶持農村發展綠色無公害產業，并于2001年起在全區范圍內開展農產品綠色行動計劃。計劃用三年時間使全區農產品基本達到無公害農產品標準；創建一批優質名牌農產品，并基本達到綠色、有機食品標準；建設一批綠色無公害農產品示范基地。為了順利實施這一活動，蓮都區投資建設了農產品質量檢測中心，組建了綜合配套技術推廣協作中心，健全了科技網絡，形成了綠色行動的技術支撐體系。同時，加強對農產品生產銷售全過程的管理，依法治農，對不按規定銷售和使用高毒農藥的農資經銷戶、農戶進行嚴肅處理，對申報無公害農產品、綠色食品、有機食品認證的單位或企業進行政府獎勵。經過3年的努力，預定的目標已基本實現。
蓮都區把加快推進農村城市化作為統籌城鄉發展的一項中心工作來抓。這幾年，該區已開始推進城鄉一體化建設。在積極參與麗水中心城市建設的同時，啟動了“千村示范，百村整治工程”。列入“千百工程”的12個示范村和95個整治村中，已有57個村完成了規劃編制或修編。一個以村莊布局體系為基礎，配套交通、通訊、供水以及教育、衛生、產業規劃等統籌城鄉一體的規劃體系框架已經基本形成。在此基礎上，該區加快實施交通暢通工程、康莊工程。其中2004年康莊工程建設項目已達60多個，共計里程248公里，總投資6000多萬元；積極實施“千萬農民引用水工程”，緩解廣大農村地區用水難矛盾；在全區農村大力開展以“改水、改路、改廁、改房和環境美化”為主要內容的村莊整治活動，改善農村的衛生狀況和居住條件。通過這一系列的努力，蓮都區的許多農村已開始享受城市化帶來的文明成果。
近十多年來，隨著工業化水平的逐步提高和城市化水平的不斷加快，農村特別是城郊農民的土地被大量征用，出現了大量的失業農民。如何切實解決這些被征地農民的基本生活保障問題，這不僅關系到社會的穩定，也是檢驗區委和區政府是否真正執政為民的試金石。該區提出要把全面推行被征地農民的基本生活保障制度作為推進農村綜合改革、統籌城鄉協調發展的重要抓手，并制定了《蓮都區被征地農民基本保障工作方案》。目前已從四個街道辦事處中選擇一個行政村作為被征地農民基本生活保障先行村。先行村符合領取基本生活保障金條件的農民已于近期正式享受基本生活保障。在積累經驗的基礎上，將逐步在全區推廣。
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