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本報(bào)記者王擎
全國(guó)工商聯(lián)副主席謝伯陽(yáng)縱論基礎(chǔ)設(shè)施公用事業(yè)投資
編者按：
隨著我國(guó)城市消費(fèi)水平的提高，以及農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，市場(chǎng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的需求將會(huì)大幅度增長(zhǎng)。基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)將成為極具市場(chǎng)前景、迅速成長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)群。但目前在我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)領(lǐng)域，還是以傳統(tǒng)的國(guó)有事業(yè)單位投資為主。由于這種體制缺乏效率，而且受到資金的制約，無(wú)法滿足基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)迅速成長(zhǎng)的需求。
而民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施及公用事業(yè)領(lǐng)域?qū)?huì)改變這種狀況。但是對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入這一領(lǐng)域完全是一個(gè)嶄新的形式，雖然有逐步升溫的態(tài)勢(shì)，不過(guò)現(xiàn)在也只有一些企業(yè)和地方政府在探索。現(xiàn)有的政策和法律制度還不能適應(yīng)這樣一種趨勢(shì)。
本報(bào)將從今天起開(kāi)設(shè)“民企進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施公用事業(yè)領(lǐng)域”系列報(bào)道，系統(tǒng)介紹民營(yíng)企業(yè)進(jìn)軍基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)的現(xiàn)狀、經(jīng)驗(yàn)、問(wèn)題和趨勢(shì)。
記者：全國(guó)工商聯(lián)經(jīng)濟(jì)部于今年2月份開(kāi)始，對(duì)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)領(lǐng)域的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研，據(jù)我們所知，參與調(diào)研的民營(yíng)企業(yè)分布在全國(guó)23個(gè)省市，有170多家，這也是全國(guó)工商聯(lián)第一次對(duì)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)做大型調(diào)研，請(qǐng)問(wèn)調(diào)研的目的是什么？
謝伯陽(yáng)：隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，特別是黨的“十六大”以后，越來(lái)越多的曾經(jīng)完全由國(guó)有企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)的行業(yè)開(kāi)始向非國(guó)有資本開(kāi)放。近幾年來(lái)，相繼有一批民營(yíng)企業(yè)開(kāi)始進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)領(lǐng)域和其他一些國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期壟斷的領(lǐng)域，不僅推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，也為壟斷行業(yè)的改革注入了活力，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。但由于長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，盡管中央已經(jīng)明確提出了基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域向非國(guó)有資本開(kāi)放的政策，但民營(yíng)企業(yè)在進(jìn)入該領(lǐng)域的實(shí)踐中仍然面臨著各種各樣的困難和問(wèn)題。這些問(wèn)題不僅限制了民營(yíng)企業(yè)參與的實(shí)踐，而且實(shí)際上也不利于這些行業(yè)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下更好的發(fā)展。全國(guó)工商聯(lián)為了解和掌握民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的情況，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)在該領(lǐng)域的發(fā)展，在今年進(jìn)行了一次面向全國(guó)的調(diào)研，了解進(jìn)入該領(lǐng)域的民營(yíng)企業(yè)的基本情況，企業(yè)在各行業(yè)的分布以及在參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域建設(shè)和經(jīng)營(yíng)中遇到的困難和問(wèn)題，企業(yè)迫切需要獲得哪些支持和幫助等。這是此次調(diào)研的主要目的。
記者：能簡(jiǎn)單透露一些這次的調(diào)研結(jié)果嗎？
謝伯陽(yáng)：從這次全國(guó)工商聯(lián)的調(diào)研結(jié)果可以看出，各地的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)行業(yè)基本上均有民營(yíng)企業(yè)參與，顯
示出民營(yíng)企業(yè)對(duì)該領(lǐng)域的強(qiáng)烈興趣。其中在城市煤氣和燃?xì)夤⿷?yīng)、電力熱力供應(yīng)、發(fā)電廠、市政基礎(chǔ)設(shè)施、高等級(jí)公路和橋梁建設(shè)等方面民營(yíng)企業(yè)參與的較多。而自來(lái)水、污水處理、城市垃圾處理、民航、鐵路和通信等領(lǐng)域民營(yíng)企業(yè)參與的比較少。這也從某些方面說(shuō)明了在城市燃?xì)狻崃⿷?yīng)、發(fā)電廠、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公路和橋梁建設(shè)等行業(yè)向民營(yíng)企業(yè)的開(kāi)放程度比較高，而自來(lái)水、污水和垃圾處理、民航、鐵路和通信等行業(yè)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的開(kāi)放程度比較低。而且在接受調(diào)查的企業(yè)中有大約60％以上的企業(yè)計(jì)劃繼續(xù)在基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域投資，表明了民營(yíng)企業(yè)對(duì)該領(lǐng)域的發(fā)展前景有強(qiáng)烈的信心。
記者：我們知道，過(guò)去民營(yíng)資本投資領(lǐng)域主要集中在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)等領(lǐng)域，為什么民營(yíng)企業(yè)現(xiàn)在會(huì)越來(lái)越青睞于基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)？這種投資興趣的轉(zhuǎn)移意味著什么？
謝伯陽(yáng)：民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的必然趨勢(shì)，也是國(guó)家所倡導(dǎo)的。十六屆三中全會(huì)明確指出，允許非公有資本進(jìn)入法律、法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。這為民營(yíng)資本進(jìn)入城市交通、電力、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)創(chuàng)造了歷史的機(jī)遇和發(fā)展的空間。而這一政策會(huì)加快中國(guó)民營(yíng)資本投資結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻的變化，過(guò)去民營(yíng)資本投資領(lǐng)域主要集中在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)等領(lǐng)域，限于以往的政策和體制的原因，在交通運(yùn)輸、電信、城市建設(shè)、農(nóng)林水利等領(lǐng)域投資的比例很小，政府放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入后，加速了民營(yíng)資本投資結(jié)構(gòu)的變化，更重要的是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本身已經(jīng)對(duì)民營(yíng)資本改變投資結(jié)構(gòu)提出了客觀的要求。據(jù)了解，中國(guó)在十五期間僅基礎(chǔ)建設(shè)，就大約需要投資1萬(wàn)億元人民幣，中央和地方政府投資約為2000億元到3000億元，其他7000億元到8000億元人民幣需要通過(guò)貸款和利用外資、社會(huì)投資等方式籌集，僅此一點(diǎn)，就會(huì)為民營(yíng)資本進(jìn)入基礎(chǔ)領(lǐng)域提供難得的歷史機(jī)遇。
記者：據(jù)您了解，當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)領(lǐng)域最突出的問(wèn)題是什么？
謝伯陽(yáng)：首先是政府及有關(guān)部門對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)相關(guān)行業(yè)還缺少統(tǒng)一配套的政策規(guī)定，包括在收費(fèi)價(jià)格、準(zhǔn)入資質(zhì)、操作辦法等方面缺乏統(tǒng)一明確的可操作規(guī)定。企業(yè)面臨的并非統(tǒng)一的全國(guó)性市場(chǎng)，而是各地獨(dú)立的地方市場(chǎng)。這一方面給企業(yè)運(yùn)作帶來(lái)了較大的操作空間，另一方面也給企業(yè)帶來(lái)了較高的溝通成本，并且存在著較高的政策性風(fēng)險(xiǎn)。
第二、部分企業(yè)面臨地方政府誠(chéng)信不足的風(fēng)險(xiǎn)。在需要政府給予補(bǔ)貼或稅收返還的行業(yè)，一些企業(yè)面臨政府承諾不能兌現(xiàn)，部分款項(xiàng)拖欠等問(wèn)題；一些行業(yè)還面臨著各種不規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)的行為，包括地方保護(hù)、小企業(yè)的不規(guī)范市場(chǎng)行為等。
第三、缺乏對(duì)行業(yè)上下游進(jìn)行協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制。部分需要上下游協(xié)調(diào)的行業(yè)，如電力、城市燃?xì)獾刃袠I(yè)，由于存在部分環(huán)節(jié)的國(guó)家壟斷，使民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)中處于不平等和不利的地位，單一企業(yè)在與壟斷企業(yè)談判過(guò)程中不能得到壟斷企業(yè)的平等對(duì)待。由于公用事業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)決定了企業(yè)需要與當(dāng)?shù)卣牧己脺贤ǎ捎诒O(jiān)管和被監(jiān)管的對(duì)立性質(zhì)使企業(yè)和政府的協(xié)調(diào)面臨困難。
第四、部分地方政府在項(xiàng)目招商過(guò)程中存在對(duì)民營(yíng)企業(yè)的歧視性問(wèn)題，包括對(duì)國(guó)有企業(yè)、外資企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)在政策上的不平等，還有在審批環(huán)節(jié)上的復(fù)雜，經(jīng)辦部門辦事效率低下等。
第五、缺乏通暢的融資渠道。在各行業(yè)中除了部分企業(yè)獲得了地方在信貸方面的支持，許多企業(yè)存在著融資困
難。由于基礎(chǔ)建設(shè)和公用事業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目均需要較大規(guī)模的投資，融資渠道不暢，嚴(yán)重阻礙了企業(yè)的發(fā)展。
第六、信息渠道不暢。由于民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域較晚，一般游離于專業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)之外，缺乏獲取政府和行業(yè)信息的通暢渠道，特別是行業(yè)動(dòng)態(tài)信息滯后。
記者：基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)是一個(gè)特殊的行業(yè)，關(guān)系著老百姓的切身利益，老百姓對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)的服務(wù)要求當(dāng)然是既要安全可靠，還要價(jià)格較低，但是企業(yè)的本性決定它是逐利的，如何協(xié)調(diào)這二者之間的利益沖突？謝伯陽(yáng)：基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)關(guān)系著老百姓的利益，因此建立監(jiān)管體系至關(guān)重要。如何建立一套監(jiān)管體系？首先，監(jiān)管要有法律依據(jù)，而不是以個(gè)人的好惡進(jìn)行監(jiān)管。同時(shí)作為民營(yíng)企業(yè)，一定要自律。目前，全國(guó)工商聯(lián)也在探索成立這方面的行業(yè)組織，讓行業(yè)協(xié)會(huì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮作用。
基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)是一個(gè)特殊的行業(yè)，進(jìn)入這個(gè)行業(yè)的民營(yíng)企業(yè)家一定要有強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感和法制意識(shí)，要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展眼光和一個(gè)平和的心態(tài)，不能短期行為，貪圖眼前的利益。每一個(gè)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)領(lǐng)域的民營(yíng)企業(yè)，首先要想清楚自己是否具備進(jìn)入此行業(yè)的實(shí)力？從目前的發(fā)展來(lái)看，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)比較激烈，投入的周期比較長(zhǎng)，回報(bào)比較低。同時(shí)，作為政府則應(yīng)保證對(duì)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的企業(yè)有一個(gè)比較合理的利潤(rùn)；另外，國(guó)家還應(yīng)重視扶持培養(yǎng)一批在基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域規(guī)模比較大、管理比較規(guī)范、經(jīng)營(yíng)信用比較好的企業(yè)。所以，民營(yíng)企業(yè)應(yīng)該有這樣的心態(tài)和思想準(zhǔn)備，困難只是暫時(shí)的。我們應(yīng)該相信，國(guó)家會(huì)制定更加完善的政策，經(jīng)營(yíng)環(huán)境也會(huì)越來(lái)越好，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)領(lǐng)域會(huì)大有作為。（14B1）
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