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林玉成品油市場準入主體放開，但是其他限制依然存在商務部近日發布《成品油市場管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），分別對成品油經營許可的申請與受理、審查的程序與期限、成品油經營批準證書的頒發與變更、成品油市場的監督管理以及法律責任等做出了全面的規定。《辦法》自2005年1月1日起施行。明確經營門檻《辦法》規定，商務部依法對全國成品油市場進行監督管理，省級人民政府商務行政主管部門負責本轄區內成品油市場的監督管理。《辦法》還分別對成品油批發、倉儲和零售經營規定了相應條件，并規定了受理申
請和作出審查決定的具體部門。《辦法》對成品油市場的監督管理及法律責任分別作了專章規定，明確了成品油市場主管部門和成品油經營企業各自的行為規則，并對違反本《辦法》的各種行為規定了相應的法律責任。開放并不會“立竿見影”《成品油市場管理暫行辦法》的出臺，這是否意味著投資者投資辦加油站的想法馬上可以實現？專家認為，我國成品油市場雖然在準入主體上已經沒有任何限制，但是其他限制依然存在，并不是誰想辦加油站都可以批準。中石化一位人士表示，根據我國加入世界貿易組織時的承諾，我國成品油零售經營對外開放的最后期限是今年12月11日。此時公布這個《辦法》，顯然是要使放開以后的國內油市有章可依。《辦法》中最顯著的特點是對申請設立成品油企業的主體資格沒有明確限制，也就是說，無論是外資企業、國內國有企業還是國內民營企業，都可以設立成品油流通企業。這是我國履行入世承諾的具體體現。現在的問題是，我國成品油零售市場已經處于基本飽和狀態，目前國內有接近9萬個加油站，其布點的密集程度超過了正常需要，如果再大量批準建設新的加油站，就意味著更多資源的浪費和更加殘酷的市場競爭。《國際石油經濟》雜志主編楊朝紅說，目前全國具有批發經營資格且具有穩定油源的企業，只有中石油和中石化兩家。只有與這兩家國有壟斷巨頭簽署了供油協議，國家才會受理辦加油站的申請。不僅如此，《辦法》還規定，加油站的申請要“符合當地加油站行業發展規劃”，而我國多數地方加油站的發展規劃和全國“十五”期間加油站發展規劃都已經審批完畢，除非是新建城區或者新修道路，其他地方基本上沒有可能再申請開辦加油站。而新建城區或者新修道路加油站的規劃，往往又面臨著中石油和中石化兩大集團的強力競爭，在多數情況下，普通申請人很難在與兩大集團的競爭中獲勝。不過，民營企業起碼獲得了與外資企業和國內大企業集團在資格上同等的競爭機會，在未來的某個時刻，隨著批發市場的開放，未嘗不可能出現民營企業在國內油市大展身手的局面。外資企業積極回應實際上，上述兩個限制不但對國內投資者適用，同樣適用于外資企業。世界最大的石油跨國公司之一BP集團中國新聞發言人趙元恒在接受記者采訪時就表示，《辦法》的公布并不表明中國成品油市場管理制度有著什么本質的變化。但《辦法》的制訂表明了中國政府對成品油市場的管理越來越透明。雖然從法律上講，BP現在已經可以在中國任何地方申請設立加油站和油庫等設施，但由于種種原因，現在公司的主要精力還集中在與中石油和中石化的合資加油站項目上。專家指出，我國原油成品油市場目前仍然是國家嚴格管制的市場，《成品油市場管理暫行辦法》的頒布實施，表明在法律上外資企業與各類內資企業一起，具有了在中國平等從事成品油零售業務的資格，到2006年底，我國成品油的批發市場也要對外開放，屆時雖然國家可以在規劃等方面控制成品油經營企業的數量，但無疑將會對中石油和中石化兩大集團的寡頭壟斷形成更大的壓力。而隨著石油企業之間競爭的加劇，廣大消費者將得到更大的實惠。
（金陵／編制）（來源：金羊網）
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