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中國汽車流通協會舊機動車流通協會的統計顯示，今年前三季度，我國二手車交易量同比增長達到27%，增長速度首次超過新車銷售的增長速度，高出新車8個百分點。隨著新《汽車產業政策》中規定“國家鼓勵二手車流通，方便汽車經銷企業進行二手車交易”，《二手車流通管理辦法》也出臺在即。上海通用、一汽大眾等汽車供應商對舊車置換業務的積極介入，使二手車交易呈現穩定增長態勢。不少行業專家驚呼，二手車流通即將在這個冬天破冰而出，迎接春天的降臨。新車加政策啟動二手車市
中國汽車流通協會副秘書長季君日前接受了本報記者的獨家采訪。他分析，2003年以來，國內舊機動車流通格局呈現出一些新特點：最突出的是經營主體呈現多元化，汽車生產廠家、新車經銷商、租賃企業紛紛進入舊機動車流通市場。不少頗具實力的新車經銷商紛紛到舊車交易市場擺攤設點開展業務；國內品牌汽車生產企業和汽車租賃企業也開始介入舊機動車業務，如上海通用、上海大眾等已在全國開展“品牌舊車”置換業務，并受到越來越廣泛的認可。其次部分舊機動車交易市場開始轉變經營觀念，主動應對市場變化，拓寬服務領域。記者從云南省舊機動車交易市場了解到，該市場不少原來只做交易過戶的商家開始增加服務功能，如將業務增加為維修、美容、交易、質量擔保等一條龍服務；有的則引入網上拍賣系統，增加交易手段。此外，新舊車市場的聯動效益明顯，互動性增強，今年以來，舊車交易的增長快于新車銷售量的增長，兩者的交易差距正逐漸縮小。季君說：“新車市場和舊車市場有天然的互動關系，兩者合作是必然趨勢，將為我國舊車流通行業的持續健康發展增添活力。”
今年新車價格連續跳水，使一些人采取了先購二手車作為過渡的方式，這成為近來二手車交易火爆的重要原因。持幣待購的劉小姐道出了多數消費者的想法：“年初，好朋友花了十多萬購買了輛新菱帥，不曾想一個月后就降價過一萬，眼睜睜看著現在價格又在降，說不心疼是假的。所以還不如先買輛二手車，等練上兩年車技，新車行情也穩定了，再添新車不遲。”
據中國汽車流通協會統計，除西藏外，我國2003年舊車市場交易總量達158.44萬輛，同比增長三成。這表明整個舊車市場保持著旺盛的上升勢頭，蘊涵著巨大的增長潛力。北京中聯汽車交易市場總經理張超告訴記者，隨著國內新車銷售的不斷增長，汽車的社會保有量已達到了空前高的水平。據統計，僅北京地區的汽車保有量就在240萬輛左右，而且每天都在增加。汽車保有量的增長，意味著進入二手車流通渠道的車輛會大幅度增加，也勾畫出二手車市場廣闊的發展前景。
季君認為，國家近來加大了對二手車市場發展的政策扶植力度，相繼出臺了《汽車產業發展政策》、《機動車登記規定》、《汽車貸款管理辦法》，從政策上支持鼓勵二手車流通，培育和發展二手車市場。在《二手車流通管理辦法》征求意見稿中，體現了經營主體、經營方式的多元化，全面協調分層管理分層監管，經營行為的法制化。統計表明，2003年，我國汽車銷售400多萬輛，轎車銷售197萬輛，成為全球第三大汽車消費國，其中舊車交易量占全部汽車交易總量的40％，年舊車交易量占汽車保有量的6.4％。據預測，2004年至2010年我國汽車市場的年需求增長率為10％－15％，2010年我國汽車需求將達到880萬－1200萬輛，汽車保有量將超過5000萬輛，這為二手車交易提供了廣闊的增長空間。三大瓶頸亟待突破
我國的舊機動車流通行業經過1998年以來的發展，現已成為汽車流通領域中的重要一環。業內專家強調，在當前二手車市場啟動之時，應清醒地認識到，制約二手車流通健康發展的因素尚未消除，許多問題亟待解決。
據季君分析，流通形式的相對單一在一定程度上影響了二手車交易量的上升。“比如各地舊機動車交易市場基本上仍以代理交易為主要業務，靠收取手續費生存，舊車交易市場的職能非常簡單，僅限于提供場所、辦理手續、收取交易費等。”由于交易方式相對單一，消費者購買舊車的途徑少，二手車交易的潛能難以得到充分發揮，一定程度上制約了二手車市場的快速發展。另一方面，車輛置換業務在我國剛剛興起，發展滯后。在國外的車輛置換中，賣舊車和買新車是在同一地點同一時間完成的，但按我國目前規定，新舊車要分開經營，這為開展汽車置換帶來了障礙。另外，由于專業人才缺乏等因素，部分開展了汽車置換業務的企業進展并不順利。對于這一點，記者在云南省最早開展舊車置換業務的云南云汽實業有限公司得到證實。工作人員告訴記者：“我們從去年開展這項業務到今年7月，共為58輛車進行了舊車置換。平均每個月也就是3、4輛。”
貴州省汽車流通協會秘書長潘貴湖等業內人士近日在2004年中國汽車流通協會舊機動車流通行會上交流意見時指出，由于舊車市場是一個嚴重的信息不對稱市場，往往會引發道德風險和逆向選擇問題：“在舊車交易中，消費者是信息的弱勢群體，有的賣方為了獲取利益，隱瞞舊車的缺陷，消費者購買時就會面臨質量欺詐、價格欺詐、購買非法車輛等風險。結果整個舊車市場都難得消費者信賴，許多潛在的舊車需求難以轉化為真正的市場交易。”
“要維護舊車交易雙方的利益，就必須使舊車鑒定評估更加公開、透明。”季君告訴記者，自2002年國家提出建立舊機動車鑒定評估機構與舊機動車交易市場分離試點后，各地相應成立了一批專業的舊機動車鑒定評估機構。“但由于歷史原因，有些地區的相關事業單位仍然不愿退出舊車的鑒定評估工作，一些新成立的機構雖然形式上與交易獨立，事實上卻仍存在密切的關系。”目前，國家規定實施二手車自愿評估制度，任何單位和部門不得強制或變相對交易車輛進行評估。“這對新生的舊車鑒定評估機構來說是重大挑戰。他們必須轉變觀念，提高自己的執業質量和信譽，以適應這個轉變。”“另一方面，我國至今仍然沒有統一的舊機動車鑒定評估標準及政策法規，簡單的平均年限折舊法進行價值的評估結果缺乏依據，難以為公平的市場交易提供價值尺度。”季君還透露，由于商務部尚未出臺全國統一的舊機動車鑒定評估機構管理辦法，各地目前自己制定管理辦法，但由于出發點、市場環境的不同，其管理辦法差異也較大，影響了該行業的發展。
根據國外經驗，舊機動車的價值并不像我國一樣使用重置成本法進行評估，而是大量使用統計方法，由行業協會定期發布各種車型的機動車價格信息。“而我國舊機動車交易和鑒定評估市場，缺乏權威的機動車數據信息發布機構。這使交易雙方信息無法對稱。”潘貴湖透露，由于區域經濟發展的不平衡及信息的不透明，使得從經濟發達地區淘汰下來的二手車仍可以在經濟落后地區賣出高價，這在云貴地區尤顯突出。
此外，近幾年來，由于新車產能增加以及進口車輛關稅稅率逐步下調，新車價格波動頻繁，市場競爭加劇。一方面，新車降價提高了性價比，刺激了消費者的需求，也提高了二手車的庫存周轉量，縮短了消費者換車時間，使二手車趨向年輕化，價格趨向走低。另一方面，由于新車生產商和經銷商調整新車價格的時機和幅度不宜預期，導致舊車經銷商往往因措手不及而蒙受巨大損失。為降低風險，舊車經銷商只有采取減少車輛庫存的辦法，這在一定程度上抑制了二手車交易的活躍程度。流通之路該怎么走
隨著我國經濟的持續發展，二手車市場也面臨著新的發展機遇。但由于舊機動車流通體制面臨全新變革，二手車市場也同樣面臨著巨大挑戰。
張超給記者分析，在二手車交易快節奏的發展步伐下，其相關法律法規已表現出滯后或不完善。由于對二手車行業指導性及約束力不強，各地交易市場較為散亂、不成規模，有的省份甚至有多達300家以上的二手車“交易中心”或“市場”。現在，制定出符合實際情況、解決實際問題、適應發展的法律、法規已成為政府部門的當務之急。
季君告訴記者，協會將繼續向有關部門建議盡快賦予汽車經銷商舊機動車經營權，尤其是條件成熟的品牌供應商和經銷商；由于目前盜搶、報廢等非法車輛的交易依然猖獗，舊車流通誠信體系不完善，機動車數據信息不健全等原因，短期內還是應讓舊車交易在舊機動車交易市場內完成。同時，相關部門應本著破除壟斷的原則，根據地區經濟發展的差異、舊機動車交易的規模、機動車的保有量等因素合理地統籌規劃，防止舊機動車交易市場盲目、低水平重復建設，并盡快頒布“舊機動車鑒定評估機構管理辦法”，使新生的舊機動車鑒定評估機構能夠平穩、有序地發展。
“除此以外，我們行業協會希望能做好更多的協調工作。比如在誠信體系建設方面，我們一方面要盡快推動二手車流通法規體系的建設，一方面要建立二手車質量擔保制度、二手車鑒定評估規范等，營造良好的消費環境。”安徽商務廳李淑琴處長這樣對記者說。
季君認為，舊機動車流通行業也需在幾方面加強自律：首先是加強舊機動車鑒定估價師隊伍的建設。舊機動車流通協會將從明年起對已獲得職業資格的從業人員建立相關的考核制度，使其不斷學習，防止“拿證定終身”；通過實行注冊管理制度對鑒定評估師實行動態管理，清除違反職業道德或不具備職業能力的人員；其次是繼續推進全國統一舊機動車交易發票，這有利于維護市場秩序，避免“黃牛”搗亂；再次是加強全國二手車信息交流工作。今年協會已對機動車數據信息系統進行了初步建設，下一階段，將在廣泛的信息采集和論證的基礎上正式啟動系統，并根據變化及時調整、增補新的功能。爭取經過1、2年，將該系統建成我國最權威的機動車數據信息平臺。鑒定評估需有統一體系
隨著我國二手車市場的迅速崛起，以往的二手車鑒定評估已無法適應新形勢的需要。據了解，我國的二手車鑒定評估目的不再局限于二手車產權交易，已經擴展到納稅、保險、抵押、典當、司法鑒定等非產權領域。2002年，國家相關部門進行二手車鑒定評估與二手車交易市場的分離試點工作，目前有湖北、天津等15個省市開展了這項工作。到2004年6月底為止，全國已擁有二手車鑒定評估師8000多人，其中高級鑒定評估師500多人。評估機構則大多以合作和股份制形式存在，雖然多數規模不大，但發揮著重要作用。
張超告訴記者，現行的鑒定評估中，人為因素在起主導作用，整個二手車鑒定評估行業還不統一、不規范、不科學。他建議由政府主管部門、生產企業、科研機構共同發揮作用。季君則告訴記者，我國至今仍然沒有統一的舊機動車鑒定評估標準及政策法規，很多舊機動車市場采用簡單的平均年限折舊法進行價值的評估，其結果缺乏依據，難以為公平的市場交易提供價值尺度。
而國外的二手車鑒定評估體系又是怎樣的呢？據了解，1966年成立的財團法人日本評估協會對規范二手車鑒定評估行為起到了重要作用；德國二手車鑒定評估師資格認證是由德國認證及職業評估師協會下設的認證中心承擔的，在繼續教育、義務、權力、檢查、質量保證等方面都有嚴格的規定。“通過二手車鑒定評估這一技術手段，可讓消費者了解車輛的技術狀況、價格、行駛距離、修復經歷等信息。從而提高用戶對二手車的信任度，達到活躍二手車流通的目的。”專家告訴記者。
中國汽車流通協會人士分析，目前我國二手車鑒定評估行業中以下問題突出：管理規章不健全，使評估操作者無章可循、管理者無法可依、消費者和社會無評價標準；缺乏有效的監督和管理機制，政府對行業的管理職能被弱化，行業自律性管理成為真空；政出多門、多頭管理的現象嚴重，商務部、發改委、物價部門……甚至地方上的公安、工商部門都能干預二手車鑒定評估工作；行業人才競爭力不強，綜合素質和職業道德水平不高；行業發展地區差異大，中部、東部、西部發展不平衡，如青海全省僅有1名高級鑒定評估師；收費水平過高，標準不統一，如北京按照評估價值的2.5％收取，福建許多沿海地區評估費用則高達3.8％。“評估費用的不統一，行業內部的不自律，某些政府行政部門或事業單位的強行參與，使整個行業的聲譽受到了影響，市場的健康發展被嚴重擾亂，消費者的利益業受到損害。有些消費者為逃避過高的評估費用，甚至采取不過戶的私下交易，給二手車的安全管理也埋下了隱患。”此外，地區之間辦理過戶、轉出手續也相當煩瑣，這在很大程度上限制了二手車的流通區域。
業內人士建議，要促進我國二手車鑒定評估行業健康有序地發展，應在以下方面加緊建設和完善：界定二手車鑒定評估行業的業務范圍，讓政府部門、社會公眾認同該行業，增強行業自信心；建立包括法律規范和準則規范在內的二手車鑒定評估規范體系，指導行業行為向合法化、合理化、有效化方向發展；在適當時機建立自上而下的二手車鑒定評估協會，實施行業自律管理；加強人才培養等等。張超則建議，在建立二手車鑒定評估規范體系方面，可以制定一份“藍圖”，如對使用5年的轎車，其發動機功率、尾氣排放標準、制動系傳動系、轉向系底盤、電器設備應符合什么樣的標準，什么范圍內可評優，什么范圍內評差，以此為依據，制定出綜合的評定標準。
作者：秦晴 王研
（來源：經濟參考報）
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