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波蘭政府為促進并擴大波蘭商業經營的自由度，于2004年7月2日頒布實施新的《商業活動自由法》，該法詳細規定波蘭本地企業和外國企業在波蘭從事商業活動必須遵循的各項條款，標志著波蘭加入歐盟后，在加速其歐洲一體化進程和法律完善方面邁出了新的一步，同時也表明了波蘭政府為吸引外國投資者在改善投資經營環境和促進商業活動自由方面采取的務實舉措。一、新的《商業活動自由法》主要特點波蘭政府新頒布的《商業活動自由法》取消了原法中存在的諸多限制和不利于商業活動的部分條款，如對特許經營、許可證和受限制
商業領域的準入原則明確做出了新的規定和條件，具體有：（一）、商業活動從業人員條件放寬，商業領域范圍擴大新的《商業活動自由法》放寬了商業活動從業人員的條件，規定在歐盟各國獲得長期或短期居留證的人，均可和波蘭本地人一樣從事商業活動；進一步擴大了商業活動的范圍，如，律師和會計師等自由職業者均列入商業活動范疇，如果獨自工作，則到個體經營登記處登記，如果成立公司，則到公司注冊登記處登記。（二）、特許經營的領域減少，期限放寬新的《商業活動自由法》對需要申請獲得特許經營資格的商業領域減少為六個領域，如采礦業、能源生產和銷售、炸藥生產和銷售、證券服務、廣播業和航空運輸業，特許經營期限為5年到50年不等；對收費公路的建設及運營、鐵路和鐵路運輸管理等領域不再實施特許經營。原來的《商業活動自由法》規定，申請某一領域特許經營的企業，必須向主管部長申請授權，然后由主管部長簽署批文。新的《商業活動自由法》則規定，特許經營不再需要提交主管部長批準，只要按照特許經營專項法規之規定，提交必要文件即可，此規定減少了授予經營特許時主管部門領導決定的個人隨意行為。當滿足特許經營要求的企業數目超過實際需要的特許經營企業數目時，主管部門將按照預算報價挑選最合理的企業。（三）、對實行許可證制度的商業活動更加明確舊的《商業活動自由法》采用許可證制度，對需要獲得許可證的商業活動規定不夠明確，僅要求參考其他專項法案執行。新的《商業活動自由法》在對實行許可證制度商業活動明確的同時，對不需要獲得經營許可證的商業活動做出了新的規定，這些商業活動包括：葡萄酒及其制品的生產和灌裝、車輛檢修、旅游服務、偵探服務、外幣兌換、生物成分的生產或倉儲、組織外國人狩獵、酒精生產、提純、變性或脫水處理、煙草制品生產、白酒生產及灌裝、倉儲。有意從事以上業務的企業或個人，不再需要申請許可證。從事證券、投資基金、保險、航空、銀行、電訊、郵政等行業的經營活動以及開辦經濟特區仍需要獲得許可證。（四）、登記準入制度代替原有的許可證制度新的《商業活動自由法》取消部分商業活動原有的許可證制度，采用受限制商業領域登記準入制度，由具體商業領域法律規定的商業主管部門負責頒發準入許可。企業在填寫受限制商業領域準入申請時，應聲明其按照專項法規要求，接受并符合該商業活動規定的條款和條件要求。該聲明代替了原《商業活動自由法》要求申請企業必須提交的各種文件，企業提出申請并發表聲明后，便依法獲得營業準入。此措施簡化并縮短了業務審批程序，但必須指出，如申請企業做出虛假聲明，則應承擔相應的法律責任，最高罰金5000茲羅提或1個月限制人身自由或監禁。另外，按法律規定，受限制商業領域注冊登記主管部門有權對企業經營活動實施監督檢查，如確定其行為欠缺規范，可取消該企業從事某項商業活動的權利。（五）、減少政府部門的干預和監督檢查新的《商業活動自由法》對政府部門的檢查監督權做出限制，對中小企業而言，規定每年最長審計時間不得超過4個周，其他公司最長審計時間原則上不超過8個周，且每次不得多個部門同時進行多項檢查，此項改革減少了政府部門對商業活動的干預，尤其對政府部門實施審計的程序及時間予以限制，減少了經營單位頻繁接待和人、財、物的消耗。另外，新法還規定政府部門有義務幫助企業解讀法律條款的含義，為企業尤其是中小企業的發展創造良好的自由經營環境。（六）、降低商業部門轉賬支付的門檻舊的《商業活動自由法》規定，企業轉賬支付3000歐元以上，必須說明轉賬理由，而新的《商業活動自由法》降低了對銀行轉賬支付的要求，僅要求15000歐元以上的轉賬支付必須出具證明。二、新的《商業活動自由法》存在的弊端和不足新的《商業活動自由法》與原法相比雖有較大改進，但仍存在一些不足：（一）、市場準入機制靈活，但潛在風險較大按新的《商業活動自由法》第6.1款規定，任何人可自由從事任何合法商業活動，但按第75款規定，從事某些具體領域的商業活動仍需按照專項法律規定申請許可，如從事電訊領域商業活動，企業必須向國家郵政電訊局提出書面申請，列明企業的詳細情況、業務范圍、服務區域以及計劃開業日期，注冊登記部門必須在7日內做出批復，如14日后尚未批復，則自動認定申請企業有權從事電訊業務，申請企業必須聲明其資料屬實并且符合電訊法的各項條件和要求，如材料不實，則按《刑法》相關條款對當事人予以處置。由此看出，波蘭電訊市場準入手續簡便快捷，但從業者對電訊法各項條款必須了解清楚，稍有不慎，就可能因不了解該法律規定而做出不合格或虛假聲明，從而承擔法律責任。（二）、未涉及稅法改革新的《商業活動自由法》在原法的基礎上進行了諸多改進，卻未涉及稅法改革，據有關法律專家分析，新法在促進和加大商業活動自由的同時，對稅收政策規定不夠明確，使商業經營利潤存在不確定因素，從而制約企業或個人的投資愿望。
（信息來源：駐波蘭經商參處子站）
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