浙江省慈溪市利用當(dāng)?shù)孛駹I企業(yè)的海外機(jī)構(gòu)建立政府辦事處，進(jìn)行招商引資，這顯然比有些地區(qū)“公務(wù)員任務(wù)招商”或“工商、紀(jì)檢全政府招商”棋高一著。但是，對這些辦事處的業(yè)績考核恐怕還有漏洞

    浙江省慈溪市政府先后與新海電子制造有限公司和中信精密工業(yè)股份有限公司簽訂了委托協(xié)議：這兩家公司分別在德國漢堡和日本東京設(shè)立慈溪市人民政府歐 洲辦事處和日本辦事處；政府補(bǔ)貼一定的辦事處籌辦費(fèi)用。辦事處的主要職責(zé)是及時向各類機(jī)構(gòu)和重要的跨國公司介紹慈溪的投資環(huán)境和經(jīng)濟(jì)信息，邀請客商前來慈溪參加各類大型經(jīng)貿(mào)活動，促進(jìn)外商考察投資。

    一旦辦事處完成考核指標(biāo)，兩家公司將獲得慈溪市政府的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，超額完成的還有相應(yīng)的超額獎金。合約簽訂一年多以來，兩家企業(yè)均出色完成了招商任務(wù)：2004年上半年，該市新批的77個外資項(xiàng)目中有30個是民企直接引進(jìn)的。

    我們可以看到，招商引資對一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性是不言而喻的。政府要搞好經(jīng)濟(jì)，要吸引資本，就要讓投資者感到把錢投到這個地區(qū)的回報高且成本低廉。前者涉及到企業(yè)本身的經(jīng)營運(yùn)作，很大程度上由市場決定；而政府能做的是后者：創(chuàng)立一個便宜的投資環(huán)境，降低其投資成本。作為一個新興的發(fā)展城市，慈溪不但目前資金引入少，底子比較薄弱，而且毗鄰兩個激烈競爭的對手——同樣隸屬寧波的縣級市余姚和奉化。因此，慈溪市政府迫切需要出售自己的投資信息，打出有自身特色的廣告。于是乎，就出現(xiàn)了政府借民營企業(yè)賣“投資廣告”的一幕。 善用民企的廣告力量

    為什么說慈溪市政府的做法有趣呢？這就要從廣告的作用說起。廣告的實(shí)質(zhì)是一種對付真實(shí)世界信息不對稱的產(chǎn)物。商家通過廣告吸引消費(fèi)者注意力，并且向他們披露產(chǎn)品的相關(guān)信息，可以降低消費(fèi)者的搜尋和考核商品的費(fèi)用，促進(jìn)交易。

    政府要招商引資，吸引投資者的眼球，傳統(tǒng)的做法“自行招商”：通過舉辦各種招商洽談會、投資信息發(fā)布會等等邀請各方官員、企業(yè)前來參加，借此機(jī)會對該地區(qū)的投資環(huán)境打廣告進(jìn)行宣傳。但是政府畢竟不是企業(yè)，對市場、對投資者的需求又如何知曉呢！讓政府拿著“投資信息”這件商品在投資市場上自銷自賣，無疑增加了不應(yīng)有的搜尋開支，這張投資廣告就變貴了。據(jù)聞有一些競爭非常激烈的地區(qū)政府已把招商指標(biāo)分配到公務(wù)員頭上，工商、紀(jì)檢等毫不相關(guān)的部門也有招商任務(wù)。這種“全方位招商” 不僅成本巨大且收益不高。慈溪市政府通過一紙合約，把廣告的設(shè)計銷售轉(zhuǎn)給熟悉市場行情的企業(yè)，讓它們發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢在市場進(jìn)行搜尋合適的投資者，然后賦與相應(yīng)的剩余索取權(quán)，由此騰出更多的精力放到其他公共領(lǐng)域的管理建設(shè)中去。

    對于民營企業(yè)來說，通過和政府合作招商，除了可以拿到相應(yīng)的補(bǔ)貼和獎金外，還可以降低其公司運(yùn)作時而所需的尋租費(fèi)用。這樣，政府和企業(yè)的預(yù)期收益上升的情況下成功地降低了招商引資所需的廣告費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)了帕累托改進(jìn)（不減損一方福利，通過改變資源配置實(shí)現(xiàn)另一方福利的提高）。 完善民企招商考核體系

    話雖如此，但筆者斗膽作一個規(guī)范性的判斷：借民營企業(yè)打廣告的做法并只是一項(xiàng)權(quán)宜之策而并非長遠(yuǎn)之計。

    筆者注意到兩個民營企業(yè)中的新海公司，據(jù)稱“一年來已邀請了10多批外商來慈溪考察投資項(xiàng)目，涉及傳感器、印刷線路板、醫(yī)院合作、房地產(chǎn)開發(fā)等領(lǐng)域”。顯然后兩者已經(jīng)不屬于它的專業(yè)領(lǐng)域，但是同樣把那兩個外商“送”到慈溪考察去了。這家企業(yè)如此賣力，說明政府給予該公司的回報不低。

    所以，很重要的一點(diǎn)是，投資者對廣告本身的品質(zhì)考核。在這個問題上，產(chǎn)權(quán)大師巴澤爾提出的品質(zhì)考核理論堪稱經(jīng)典：人們只有在意識到他所得比他所付的價值更多時才會進(jìn)行交換，所以人們必須對交易物的品質(zhì)進(jìn)行考核。但是，考核商品的品質(zhì)存在錯誤的可能，所以考核是有代價的。民營企業(yè)幫助政府向外商打廣告、介紹各種投資信息，顯然也要接受買方對“廣告”這件商品的考核。

    首先要防止企業(yè)對投資者一味“報喜不報憂”，甚至制造虛假信息，把商品吹得天花亂墜。

    其次，要考慮投資者對受權(quán)招商的企業(yè)的介紹程度。假如他們寧愿相信自己收集的資料、獨(dú)立咨詢公司給予的分析，那么，投資商對廣告的品質(zhì)考核節(jié)約反而有可能超過了廣告給他們節(jié)約的搜尋費(fèi)用。這樣的廣告豈不大打折扣？

    進(jìn)一步說，民企招商的最終結(jié)果是吸引外商參加政府的各種信息發(fā)布會而不是直接進(jìn)入實(shí)質(zhì)的洽談階段。只要招商規(guī)則的競爭規(guī)則核心仍是重視引資指標(biāo)而不是實(shí)質(zhì)的效益，那么都極有可能會出現(xiàn)為了完成指標(biāo)的“表面文章”。

    在現(xiàn)階段，政府或許可以通過由企業(yè)幫自己做宣傳、啟動資金的流入（這樣的廣告費(fèi)用起碼比“全民招商”來得低）；然而從長遠(yuǎn)的發(fā)展角度看，政府或許還是應(yīng)借助中立的投資機(jī)構(gòu)和投資評價設(shè)施。