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本報訊記者近日從“全國礦山生態(tài)環(huán)境保護專項執(zhí)法檢查”新聞發(fā)布會上獲悉，我國目前礦山開采生態(tài)破壞和環(huán)境污染仍十分嚴重，大型礦山生態(tài)恢復困難重重，小型礦山亂采濫挖破壞生態(tài)現(xiàn)象普遍，礦山生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管薄弱，局部地區(qū)出現(xiàn)失控。
熊躍輝說，這些問題，一是有些地方政府不重視礦山生態(tài)保護，礦山企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護意識淡薄。部分地區(qū)對開展礦山生態(tài)環(huán)境保護專項行動態(tài)度消極，有些地區(qū)檢查不夠深入
、走過場。一些地方在政府的宏觀決策中，重資源開發(fā)，輕生態(tài)保護，重項目審批，輕環(huán)境監(jiān)管，對環(huán)境管理、環(huán)保執(zhí)法行政干預的現(xiàn)象較為嚴重。一些企業(yè)為追求高利潤至今還采用已經(jīng)淘汰的落后技術和工藝，污染物無組織排放，企業(yè)管理混亂。很多礦山企業(yè)根本不知道要履行環(huán)保手續(xù)，要進行生態(tài)保護與生態(tài)恢復。
二是礦山建設項目環(huán)境管理不到位。礦山環(huán)境保護工作涉及到環(huán)保、國土、安全監(jiān)察、水利、林業(yè)等部門，大部分地區(qū)沒有形成統(tǒng)一監(jiān)管體系，沒有真正落實生態(tài)保護與生態(tài)恢復的責任。有關職能部門在審批項目及辦理相關證照時，未將執(zhí)行“環(huán)評”和“三同時”制度作為前置條件，使礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)管在很多地方出現(xiàn)“真空”。環(huán)保部門雖對大中型礦山企業(yè)管理比較到位，但小型個體私營礦山企業(yè)“環(huán)評”和“三同時”制度執(zhí)行率很低。
三是礦山生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法能力薄弱。對于地處偏遠山區(qū)的礦點，環(huán)保部門普遍存在人力、經(jīng)費、監(jiān)管裝備嚴重不足、執(zhí)法手段無法保障等問題，執(zhí)法者往往感到力不從心。目前，全國共有環(huán)境監(jiān)察機構3063個，執(zhí)法車輛4439個，平均每個執(zhí)法機構只有車輛1.4個，離國家環(huán)保總局制定的標準化建設要求還有很大的差距。
四是礦山生態(tài)環(huán)境歷史欠帳較多，治理資金嚴重缺乏。由于歷史原因，不少礦山未預留生態(tài)恢復治理資金，地方政府也未認真履行生態(tài)環(huán)境保護和治理方面的職責，造成許多礦山生態(tài)環(huán)境破壞存在無人“買單”現(xiàn)象。云南、陜西、吉林、遼寧等地區(qū)普遍存在歷史“欠帳”問題，如吉林省延邊州天寶山礦務局的力山尾礦庫就因為該礦務局破產倒閉，安全防護責任無人承擔，現(xiàn)有排水設施已多處破裂，臨時支護嚴重腐爛，污染、安全隱患非常嚴重。
熊躍輝指出，下一步將采取三大措施，進一步加強礦山生態(tài)環(huán)境保護工作。一是建立健全礦山生態(tài)環(huán)境保護長效監(jiān)管機制，嚴格礦山開采準入制度。采取切實有效的長效管理措施，將礦山生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理貫穿于礦產資源開發(fā)、生產的全過程，形成環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管，相關部門分工負責、協(xié)調配合、齊抓共管的工作機制。進一步加大環(huán)境執(zhí)法與監(jiān)管的力度，環(huán)保、國土、安監(jiān)等部門堅持開展經(jīng)常性的聯(lián)合執(zhí)法行動，重點整治中小礦山企業(yè)，嚴肅查處違法行為，形成礦山生態(tài)環(huán)境保護的強大合力。二是完善礦山生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)，盡快出臺《礦山生態(tài)環(huán)境保護條例》。建立礦山生態(tài)環(huán)境保護管理制度和環(huán)境監(jiān)察工作規(guī)范，盡快完成全國礦山生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調查報告，抓緊研究制訂全國礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理規(guī)劃和礦區(qū)生態(tài)恢復與重建標準。加強礦山生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法能力建設，改善執(zhí)法條件，提高執(zhí)法水平，為開展礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作提供有利保障。
三是進一步明確礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理責任，建立多渠道投資機制。明確地方政府是當?shù)氐V區(qū)生態(tài)環(huán)境治理第一責任人，按照“誰污染、誰治理”的原則，盡快落實費用承擔主體和實施治理的主體，力爭治理資金和各項工作落實到位。協(xié)調有關部門制定礦山生態(tài)保護與生態(tài)恢復的經(jīng)濟政策，建立礦山生態(tài)恢復保證金制度和生態(tài)補償機制。
作者：：毛歡喜
（來源：經(jīng)濟參考報）
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