一、“工業(yè)強省”戰(zhàn)略的提出和深遠意義

    針對甘肅省在一般性競爭領域國有經濟比重大、非國有非公有制經濟比重小，傳統(tǒng)產業(yè)比重高、新型產業(yè)比重低，經濟結構不合理，矛盾日益突出，工業(yè)發(fā)展水平總體處于工業(yè)化初級階段的現(xiàn)狀，為進一步解決制約經濟發(fā)展的結構性矛盾和體制性障礙，以創(chuàng)新精神加快國有經濟“進而有為、退而有序”的戰(zhàn)略性調整，發(fā)揮比較優(yōu)勢，增強 競爭力，加快非公有等多種經濟成份工業(yè)的發(fā)展，使甘肅工業(yè)從規(guī)模和質量、速度和效益上取得突破性進展，更好地促進全省經濟的發(fā)展，省第十次黨代會提出實施“工業(yè)強省”戰(zhàn)略，走新型工業(yè)化道路。通過發(fā)揮“支柱版塊”把“大的做強”，發(fā)揮“創(chuàng)新版塊”實現(xiàn)“產業(yè)升級”，發(fā)揮“活躍版塊”把“小的放活”，從而實現(xiàn)全省工業(yè)經濟在量的增長和質的提高上取得新的進展。

    實施“工業(yè)強省”戰(zhàn)略，加快推進工業(yè)化進程，需要重點做好以下六個方面的工作：一是繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，重點推動企業(yè)產權主體多元化和股份制改造，完善各負其責、協(xié)調運轉、有效制衡的公司法人治理結構，建立職工能進能出、管理人員能上能下、報酬能高能低的經營機制，逐步建立企業(yè)經營者的激勵約束機制；按照“大的做強，小的放活”的原則，加大企業(yè)組織結構調整力度。二是加快企業(yè)技術改造和創(chuàng)新步伐，積極引進、消化和吸收國內外先進技術，用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)；依托石油化工、有色冶金、機械電子、輕工紡織、醫(yī)藥食品、建筑材料等特色優(yōu)勢產業(yè)領域的大集團和骨干企業(yè)，改造和建設一批對甘肅經濟發(fā)展具有重要帶動作用的項目；積極培育一批銷售收入達到50億元以上的大型骨干企業(yè)和企業(yè)集團；利用國家繼續(xù)采取積極財政政策加大對企業(yè)技術改造力度的機會，篩選一批科技含量高、技術起點高、具有國際國內先進水平的技改項目，以提升企業(yè)的產品檔次和核心競爭力；重點扶持具有比較優(yōu)勢的重大科技成果轉化；加強企業(yè)創(chuàng)新體系建設。三是推進企業(yè)信息化進程，在企業(yè)大力推廣計算機輔助設計、輔助制造和生產過程的計算機控制，利用先進實用軟件，推進企業(yè)物流、人事、財務、營銷以及決策的信息化管理。四是加快以非公有制為主的中小企業(yè)發(fā)展，建立以大帶小、助小強大的分工協(xié)作體系，以及中小企業(yè)的信用擔保、創(chuàng)業(yè)支持、成果轉化和技術進步等有關的政策扶持體系，使中小企業(yè)發(fā)展壯大為地縣工業(yè)的主導力量。五是大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，推動農村工業(yè)化進程，立足資源優(yōu)勢，堅持發(fā)展與提高并重，結合農業(yè)產業(yè)化經營，把農副產品加工業(yè)作為發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的重點，培育大中小并舉，結構合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)群體。六是進一步強化企業(yè)管理，積極采取先進的管理模式，強化企業(yè)內部管理，努力降低成本，提高盈利水平。

    實施“工業(yè)強省”戰(zhàn)略是現(xiàn)階段加快甘肅經濟發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇，是增強全省經濟實力，增加財政收入，提高廣大人民群眾生活水平的必由之路。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的全面實施，甘肅確立實施“工業(yè)強省”發(fā)展戰(zhàn)略，通過發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，走新型工業(yè)化道路，將全面帶動全省向全面建設小康社會邁進。

    實施“工業(yè)強省”戰(zhàn)略，加快推進工業(yè)化進程，是今后相當長歷史階段內甘肅經濟工作的中心任務。只有盡快實現(xiàn)工業(yè)化，才能增強甘肅省的經濟實力，切實和穩(wěn)定地改善經濟結構，改變城鄉(xiāng)分割的二元結構，實現(xiàn)國民經濟的良性循環(huán)。只有加快工業(yè)化進程，困繞甘肅省經濟發(fā)展的一系列問題，諸如農產品(資訊 行情 論壇)賣難、農民收入過低、就業(yè)壓力加大、財政困難等才能夠有效地得到解決，也才能切實提高全省人民收入水平和生活水平。

    二、“三農”問題的內涵實質和成因

    （一）“三農”問題的內涵實質

    “三農”即農業(yè)、農村、農民的簡稱。

    農民：是指中國共產黨政府自20世紀50年代，實行嚴格的戶籍管理制度后，與城市居民形成對稱的二元國民的弱勢群體。占我國總人口近70%。非指自然意義上居住在農村，并從事種植、養(yǎng)殖業(yè)的農業(yè)勞動者。其劃分的標準并非產業(yè)，而是以父母的戶籍為唯一標準劃分的群體。

    農業(yè)：是指以土地、水面、草場、山林為主要生產資料的產業(yè)群的總稱。與其它產業(yè)的區(qū)別有兩點：一是其生產過程受自然資源制約，具有天然的弱質性。二是產業(yè)鏈條中斷，農業(yè)只指其中間的生產環(huán)節(jié)，產前、產后環(huán)節(jié)則不屬于農業(yè)范疇。它是二、三產業(yè)的基礎產業(yè)，居民生存的原產業(yè)，農民的主產業(yè)。

    農村：是指人口集居的城市的城區(qū)以外的廣大國土地域。即人口集居遠低于城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村，國土承載的公共產品價值量極低的地域。

    “三農”問題：獨立地描述是指廣大鄉(xiāng)村區(qū)域，只能以種植、養(yǎng)殖生產業(yè)為主，身份為農民的大部分國民的生存狀態(tài)的改善與產業(yè)發(fā)展以及社會進步問題。系統(tǒng)地描述是指21世紀的中國，歷史形成二元社會中，城市現(xiàn)代化，二、三產業(yè)發(fā)展，城市居民的殷實，受制于農村的進步、農業(yè)的發(fā)展、農民的小康相對滯后的問題。

    改革開放以來，我國農村發(fā)生了舉世公認的巨大變化。但錯綜復雜的種種原因，使我國的“三農”問題的解決還遠遠未達到理想的程度。雖然長期困繞我國國民經濟發(fā)展的農產品供給不足的矛盾緩解了，但農業(yè)和農村經濟結構不合理、農業(yè)綜合效益不高、農民收入增長緩慢的矛盾日益突出；雖然我國人民生活總體上進入了小康，但還有大量的農村人口生活水平相當?shù)拖拢浑m然全民的教育文化和醫(yī)療衛(wèi)生服務水平在穩(wěn)步提高，但農村教育、醫(yī)療等基本社會事業(yè)的發(fā)展明顯滯后；雖然我們在加強農業(yè)基礎地位，改善農民生活條件上做了大量工作，但工農之間、城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間收入差距擴大的趨勢還未根本扭轉。“三農”問題的實質是城市與農村發(fā)展不同步的問題，是結構不協(xié)調的問題。“三農”問題，并不是中國特有的，它是農業(yè)文明向工業(yè)文明過渡的必然產物。任何工業(yè)化國家都有過類似的經歷，問題的突出性主要是中國人口基數(shù)大，解決起來規(guī)模大，中國的工業(yè)化進程單方面獨進，“三農”問題積攢的時間長，解決起來難度大；新中國建國50年，許多城市政策設計帶來的負面影響和比較效益短時間內凸顯，解決起來更加復雜罷了。

    現(xiàn)階段，作為經濟欠發(fā)達的甘肅省，“三農”問題較之全國更為突出，農業(yè)是弱質產業(yè)、農民是弱勢群體、農村是落后社區(qū)的格局還未從根本上改變，解決“三農”問題所面臨的困難更多，難度更大。

    （二）“三農”問題的成因

    中國的農業(yè)、農村、農民問題，自20世紀90年代后期開始日益突出，“三農”問題不是中國特有的，但有中國特色的客觀實際，“三農”問題的產生，有其質的、歷史的、社會的深刻原因。主要表現(xiàn)在：

    1、長期的偏向工業(yè)、偏向城市的發(fā)展戰(zhàn)略，使城鄉(xiāng)二元經濟結構固化，工農差距擴大；相應的管理體制改革嚴重滯后，使得大量農業(yè)勞動力滯留農業(yè)、農村。新中國成立后，我國實行的是排斥市場經濟的重工輕農的工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，通過政府計劃經濟的高度集中來使資源配置到工業(yè)和城市，城市工業(yè)的發(fā)展依靠農業(yè)的積累，這在當時的特定歷史條件下對保障國家工業(yè)化及城市化的建設起到了重要作用。但是，隨著農業(yè)剩余不斷向工業(yè)部門的流入，一方面促進了工業(yè)部門的快速擴張，使工業(yè)逐漸成為國民經濟的主導部門，另一方面也使農業(yè)部門的相對收入水平低于非農業(yè)部門。當經濟發(fā)展到一定階段后，農民貧困問題就成為經濟發(fā)展的主要問題。而目前偏向工業(yè)和城市的經濟發(fā)展政策并沒有得到完全矯正，國民收入再分配仍在向城市工業(yè)傾斜，政府依然提高財政政策和金融政策，將大部分資源配置到城市與非農產業(yè)，農村資金仍在通過財政和金融渠道大量流出。二元經濟結構固化，城鄉(xiāng)差距擴大，進而極大地阻礙著農業(yè)及農村經濟，乃至整個國民經濟的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

    長期的偏向城市的工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略一方面在通過政府計劃經濟手段將資源配置到工業(yè)和城市的同時，另一方面則通過戶籍制度在城鄉(xiāng)之間構筑一道制度性壁壘，人為地使城鄉(xiāng)分離，這在一定程度上限制了由農業(yè)份額下降引起的剩余農業(yè)勞動力資源向其它行業(yè)、部門的充分轉移。與此同時，隨著農村工業(yè)經濟增長逐步從原來依靠數(shù)量擴張轉向依靠資金、技術的軌道上來，農村工業(yè)吸納剩余勞動力的能力也明顯減弱。

    2、農民收入增長緩慢受我國農業(yè)和農村經濟發(fā)展新階段各種矛盾的制約。

    （1）農民增收受到市場需求的制約。90年代后期以后，我國經濟已由過去的以短缺為特征轉變?yōu)橐赃^剩為特征，市場有效需求不足成為經濟發(fā)展的突出問題。隨著人民生活水平提高及城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)下降，農產品的供給矛盾也由總量為主轉向以結構為主，因此單純依靠增加農產品總量來大幅度推動農民收入增長的可能性已很小。

    （2）農民增收受到價格的制約。改革開放以后國家通過提高農產品價格確實對提高農民收入起到了重要作用，但目前部分農產品的價格已與國際市場持平或高于國際市場價格，對于已加入WTO的中國來說，再依靠提高農產品價格來增加農民收入已是不現(xiàn)實的，國家財力也制約這樣做。

    （3）農民增收受到農民人數(shù)眾多的制約。我國農村人口眾多，耕地又少，目前人均耕地占有量僅為1.2畝，因此農業(yè)生產多為小農經營，難以取得規(guī)模效益，這直接影響著農民收入的增加。與此同時，“十五”期間正是我國農村勞動力供給高峰期，每年約新增勞動力1000萬人，農村就業(yè)壓力明顯增大。而90年代后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展已難以有“八五”期間的高速度，農村非農就業(yè)對農民收入增長的貢獻作用也受到限制。

    （4）農民增收受到負擔過重的制約。農民負擔過重是制約農民增收的一個重要因素。據有關方面統(tǒng)計，在我國西部地區(qū)，農民稅外負擔已占農民負擔2/3以上，是農民負擔的大頭。有些地方農民稅外負擔已遠遠超過國務院規(guī)定的“三提五統(tǒng)”費用不得超過上年農民人均純收入5%的額度。

    3、農業(yè)投入不足，難以完全滿足農業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的需要。

    （1）受國家財力的制約，財政支農支出雖然總量不斷增加，但相對比重卻處于不斷下降趨勢，這給農業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展帶來了不利影響。長期以來，黨和國家十分重視農業(yè)的發(fā)展，在國家財力十分困難，各方面都需要大量資金的情況下，仍不斷增加農業(yè)資金投入。1980年國家財政支農資金僅為149.65億元，2000年已增加到1231.54億元，年均遞增11.1%。1980年到2000年這20年國家財政已累計投入支農資金9187.03億元，這對我國農業(yè)的迅速發(fā)展，農業(yè)基礎設施、生產條件的改善起到了巨大作用。但也應該看到，財政支農支出占國家財政總支出的比重呈現(xiàn)不穩(wěn)定并有相對下降趨勢。1980年國家財政支農支出占財政總支出的比重為12.2%，1985年下降為7.7%，1991年回升為11.3%，到2000年又下降為7.8%。由于國家財力的制約，尤其是縣鄉(xiāng)財力十分困難，對農業(yè)的投入不足，難以完全滿足農業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的需要，農業(yè)發(fā)展后勁不足。

    （2）農業(yè)信貸投入不足，更加劇了農業(yè)資金短缺的局面。自我國國有銀行向商業(yè)銀行轉軌后，資金趨利性增強，而農業(yè)項目由于眾所周知的風險大、周期長、盈利率低等原因，很難從國家銀行系統(tǒng)獲得貸款。在農村金融領域處于壟斷地位的農村信用社，也不愿意向農民發(fā)放貸款。2001年農業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款僅占國家金融機構貸款總額的7.8%。目前的農業(yè)信貸多投向了效益直接的工商業(yè)，農業(yè)生產及與農業(yè)生產相關的基礎設施投資日漸減少，這種非農化的信貸結構顯然不利于農業(yè)的發(fā)展，更加劇了農業(yè)資金短缺的局面，也同整個農村經濟發(fā)展不相適應。

    4、我國農業(yè)的科技含量低及農民的文化素質偏低，是農業(yè)及農民在競爭中處于不利地位的主要原因，并最終影響農民收入水平的提高。

    現(xiàn)代農業(yè)技術進步有其兩大特征：一是生物技術，二是機械技術。將這兩大技術與稀缺的土地資源或稀缺的勞動力資源有效地結合以提高勞動生產力，是農業(yè)現(xiàn)代化的主要內容，但這兩類技術在我國農業(yè)生產中還沒有得到廣泛使用。“九五”時期我國農業(yè)的科技含量僅為40%左右，而發(fā)達國家可達到60-80%；我國現(xiàn)階段農業(yè)科技成果推廣率只有20-25%，而發(fā)達國家可達80%。此外，我國的農業(yè)科技重點過于向生產環(huán)節(jié)傾斜，農業(yè)產前、產后有關環(huán)節(jié)的科技狀況，如農產品儲運、加工技術等更加不盡人意。

    農民素質的高低直接決定著農民在競爭中的優(yōu)劣地位，并最終決定農民的收入水平。近年來，由于我國城市二、三產業(yè)結構調整力度加大，大批新興產業(yè)對勞動者素質要求較高，這使原來許多可以在城市就業(yè)的低素質勞動力難以適應要求，甚至無法找到工作，不得不被迫返鄉(xiāng)，相對收益下降。尤其隨著市場經濟的發(fā)展，收入水平已按人力資本特征由市場機制來決定，這使城市中素質較高的居民收入增加很快，而進城務工的農民群體的收入則相對停滯增長。另一方面，我國農村居民用于人力資本的開支費用占生活消費總支出的比重很小，正是由于農民的人力資本投入不足，導致農民的文化素質普遍偏低，嚴重地影響了他們對先進技術的接受能力，科學技術轉化為現(xiàn)實生產能力的效率不高，進而使農民在加入WTO后的國際和國內競爭中都處于不利地位，并最終影響農民收入水平的提高。

    三、加快實施“工業(yè)強省”戰(zhàn)略，為促進甘肅農業(yè)與農村經濟發(fā)展，切實解決“三農”問題帶來契機

    （一）實施“工業(yè)強省”戰(zhàn)略，有利于擴大農產品消費需求，提高農民收入。

    隨著甘肅省“工業(yè)強省”戰(zhàn)略的實施和各項重點項目的落實到位，甘肅經濟快速發(fā)展，必將促進國民收入的快速增長，帶動城鎮(zhèn)居民對于相關農產品消費支出較快增長，從而促使農民收入水平也得到相應提高。同時實施“工業(yè)強省”戰(zhàn)略，還要大量引進人力資源，同樣會擴大對糧食、植物油等農產品的消費需求，從而對農民收入增長帶來積極影響。

    （二）實施“工業(yè)強省”戰(zhàn)略，有利于加快農村剩余勞動力轉移，提高農民的務工收入

    增加工業(yè)投資，擴大工業(yè)生產規(guī)模，必然增加勞動力的數(shù)量。而在這一過程中，也必然對農村勞動力形成諸如拉文斯坦等人所說的拉力，從而加快農村勞動力的轉移速度與數(shù)量。近年來，農民外出務工收入不斷增加，成為農民增收的一個亮點。2002年全省農民務工收入人均為174元，比上年增加23.42元，務工收入增加對全年農民收入增長的貢獻率達28.67%，務工收入已經成為進一步提高農民收入的重要渠道。隨著“工業(yè)強省”戰(zhàn)略的實施，如果能夠實現(xiàn)當?shù)馗�多的農村剩余勞動力的轉移，當?shù)剞r民收入無疑會有明顯增加。

    （三）實施“工業(yè)強省”戰(zhàn)略，有利于加速推進農村工業(yè)化，提高農業(yè)工業(yè)化水平

    實施“工業(yè)強省”戰(zhàn)略，加快工業(yè)化進程，不僅要求工業(yè)產業(yè)內部工業(yè)化，而且要用工業(yè)化改造其他產業(yè)，使其他產業(yè)工業(yè)化，如，農業(yè)工業(yè)化、服務產業(yè)工業(yè)化等。同時要以工業(yè)化的理念、生產方式和經營方式管理其他產業(yè)。按這兩個方面來發(fā)展農業(yè)，一方面有利于對傳統(tǒng)農業(yè)進行工業(yè)化的脫胎換骨改造，另一方面有利于大力發(fā)展農產品加工業(yè)，大力發(fā)展農業(yè)工業(yè)化，改變二元經濟結構、轉移農村勞動力，實現(xiàn)農村小康。

    （四）實施“工業(yè)強省”戰(zhàn)略，有利于帶動農業(yè)現(xiàn)代化

    農業(yè)現(xiàn)代化僅靠農業(yè)自身是“化”不起來的。因為農業(yè)處于弱質產業(yè)，無法自強。最根本的還要靠工業(yè)化帶動。實際上任何一個國家的工業(yè)化進程都體現(xiàn)對傳統(tǒng)農業(yè)的改造，建設農業(yè)現(xiàn)代化的進程。工業(yè)化、農業(yè)工業(yè)化、農業(yè)現(xiàn)代化是協(xié)調并進的。工業(yè)化的實現(xiàn)，必然是農業(yè)現(xiàn)代化的建成。

    總之，隨著甘肅“工業(yè)強省”戰(zhàn)略的實施和推進，不論其對農產品消費需求的增加，對農村工業(yè)化、農業(yè)現(xiàn)代化進程的促進，還是吸收更多的農村剩余勞動力及農民務工收入的增加，都為甘肅農業(yè)和農村經濟的發(fā)展，解決“三農”問題提供了機遇，是甘肅農村經濟新的增長點所在。

    四、解決“三農”問題的關鍵是增加農民收入

    黨的十六大提出，本世紀頭20年，全面建設小康社會。要實現(xiàn)這一目標，重點在農村，難點也在農村。沒有農民的小康，就沒有全國人民的小康，沒有農村的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化。“三農”問題已經成為我國經濟持續(xù)快速發(fā)展的嚴重制約，尤其是農民收入水平低對啟動需求，促進經濟增長回升形成了很大障礙。“九五”期間，我國農民收入增長幅度逐年遞減，1996--2000年農民人均純收入的增長幅度分別為9.0%、4.6%、4.3%、3.8%和2.1%。在“九五”后三年，農民人均純收入的年均增長速度僅為3.4%，尚不及城鎮(zhèn)居民可支配收入年增長速度7.2%的一半。從甘肅省來看，差距更大。1997年以來全省農民收入進入低速增長階段，特別是1999年和2000年農民人均純收入分別僅比上年增長1.43%和1.11%，農民收入增長處于“八五”以來歷史最低點。為此，朱容基總理在“十五”計劃綱要報告中，再次強調要把加強農業(yè)和增加農民收入放在經濟工作的首位，采取有效措施切實解決當前農業(yè)、農村中存在的突出問題。

    民為國之根，農為民之本，農村穩(wěn)則天下穩(wěn)。從經濟角度看，解決好農業(yè)、農村和農民問題，關鍵是要解決好發(fā)展問題，即持續(xù)提高農民收入。惟有農民的腰包鼓起來了，農村經濟發(fā)展了，才能真正實現(xiàn)農村社會的長治久安。

    五、加快農業(yè)產業(yè)化、農村工業(yè)化和城市化，是解決“三農”問題，促進農民增收的根本途徑。實踐發(fā)展證明，農業(yè)產業(yè)化、農村工業(yè)化和城市化是提高農民收入的根本途徑。農業(yè)產業(yè)化、農村工業(yè)化和城市化水平越高，農民收入水平就越高，反之，農民增收渠道就非常有限。

    從全國各地區(qū)農民收入差距來看，2003年我國農民人均純收入2622.2元，收入最高的上海相當于其2.5倍，而最低的貴州僅相當于全國水平的60%，二者相差5089元。根據各地區(qū)農民人均純收入及與全國的相對比較，我們將2003年全國各地區(qū)農民收入劃分為四個等級。一類：高收入地區(qū)，包括上海、北京、浙江、廣東、江蘇、天津、福建等7個省市。其農民收入在3700元以上，相當于全國水平的1.4-2.5倍。二類：中等收入地區(qū)，包括山東、遼寧、海南、湖北、河北等五個省市。其農民收入在2560--3200元，相當于全國水平的0.98-1.20倍。三類：較低收入地區(qū)，包括吉林、黑龍江、江西、湖南、內蒙古、河南、安徽、重慶、山西、四川等十個省市。其農民收入在2120-2540元，相當與全國水平的81---97%。四類：低收入地區(qū)，包括：寧夏、廣西、新疆、青海、陜西、云南、貴州、甘肅、西藏等九個省市，多屬于邊遠地區(qū)。其農民收入在1500-2110元，相當于全國水平的60---80%。很顯然，一、二類地區(qū)是我國農業(yè)產業(yè)化、農村工業(yè)化和城市化水平較高的地區(qū)，三、四類地區(qū)則反之。地區(qū)差異表明，農業(yè)產業(yè)化、農村城市化和工業(yè)化水平在一定程度上決定農民收入。首先，農業(yè)產業(yè)化水平越高，農業(yè)的區(qū)域化、規(guī)模化、專業(yè)化越高，輻射帶動農戶的收入水平就越高。一類收入中的浙江、廣東、江蘇、福建等地區(qū)農業(yè)產業(yè)化發(fā)展水平較高，農業(yè)的整體效益較高，從而促進農民收入水平得到較大幅度的提高。其次，農村城市化水平越高，農村經濟受城市經濟的拉動就越大。一類收入中京津滬三個城市化水平居前的地區(qū)，是典型的城市型經濟，它不僅為農民提供了多方面的就業(yè)渠道，也為農村經濟多元化發(fā)展提供了廣闊的空間，直接帶動農民收入的增加。第三，工業(yè)化程度越高，非農產業(yè)越發(fā)展，農村勞動力的二、三產業(yè)就業(yè)機會就越高，農產品加工、儲運等農業(yè)產業(yè)化步伐就越快。一類收入中有六個地區(qū)（上海、北京、天津、浙江、廣東、江蘇）的非農產業(yè)比較發(fā)達，第一產業(yè)比重低于15%，其勞動報酬收入在純收入中比重接近或超過40%，居全國前幾位。第四，農業(yè)產業(yè)化、農村城市化和工業(yè)化直接帶動農業(yè)生產方式變革和農業(yè)科技進步。在農業(yè)產業(yè)化、農村城市化和工業(yè)化較高的地區(qū)，農業(yè)經營規(guī)模與內部結構、科技含量與優(yōu)良品種率，農村基礎設施建設、農村服務體系建設等方面的發(fā)展也得到城市經濟的引導和要素支持，為農民增收提供了根本出路。

    以江浙地區(qū)為代表的經驗和實踐證明，多數(shù)農民不再依賴土地，農村人口減少是農民人均收入提高的一個先決條件。只有這樣土地的使用和農業(yè)的規(guī)模才能更有效率，農業(yè)才能真正實現(xiàn)現(xiàn)代化。留在農業(yè)中的勞動力才能從專業(yè)化、大規(guī)模的農業(yè)生產經營活動中獲得更高的收入，務農和務工的人均收入差距才會縮小；只有這樣，依靠城市經濟和非農產業(yè)發(fā)展提供更多的就業(yè)機會，才能實現(xiàn)農村富余勞動力向以工業(yè)為主的非農產業(yè)轉移，農村人口向中小城鎮(zhèn)轉移和集中，城鄉(xiāng)收入差距才會縮小。

    解決“三農”問題的關鍵是增加農民收入，出路在于推進農業(yè)產業(yè)化、農村工業(yè)化和農村城鎮(zhèn)化。因為只有實現(xiàn)了農業(yè)產業(yè)化才談得到農產品市場化，經過深加工的高品質農產品上了大市場，農民才能從農產品的增加值中獲得更多的收益，并且實現(xiàn)農村富余勞動力的非農化，從而切實提高農民收入。農民的購買力增加了，工業(yè)品的市場才能打開，第三產業(yè)的發(fā)展才有可靠保障，農村的城鎮(zhèn)化才能真正實現(xiàn)。

    因此從某種意義上說，要想真正解決我國的農業(yè)、農村和農民問題，應該更多關注農業(yè)產業(yè)化和農村城市化，更加重視如何發(fā)展工業(yè)，發(fā)展非農產業(yè)的問題，更加重視這些產業(yè)如何能夠為廣大農民提供更多的高收入就業(yè)，使這些行業(yè)所能提供的就業(yè)迅速增加。

    六、甘肅省農業(yè)產業(yè)化、農村工業(yè)化和城市化發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

    1、農業(yè)產業(yè)化經營水平低。自1993年省委、省政府提出實施農業(yè)產業(yè)化經營，推動農村經濟增長方式根本性轉變的戰(zhàn)略構想以來，甘肅省在充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，積極開拓農村市場，不斷推進結構調整，努力增加農民收入等方面進行了積極有益的探索，并取得了顯著成效。主要表現(xiàn)在：（1）主導產業(yè)逐步凸現(xiàn)，基地規(guī)模不斷擴大。經過幾年的努力，全省已形成糧油、蔬菜、果品、畜禽四個全省性主導產業(yè)和種子、洋芋、啤酒大麥、中藥材、草產業(yè)、棉花、百合、蠶桑、黃花菜、油橄欖等十個區(qū)域性優(yōu)勢產業(yè)。同時，各地充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，抓住特色，優(yōu)化區(qū)域布局，調優(yōu)種植結構，發(fā)展適度規(guī)模經營，形成了一批有競爭力的產業(yè)帶和產業(yè)群。全省各類優(yōu)質專用農作物面積達到1100萬畝。其中制種、馬鈴薯、中藥材、啤酒原料、釀造葡萄、高原夏菜、食用百合、球根花卉等一批在全國有一定知名度的特色農產品產銷量均有較大提高。（2）龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大。通過加大扶持，重點發(fā)展，甘肅省農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展較快。截止2003年上半年，全省龍頭企業(yè)已達788家，比2000年增加325個，增長70.2%。其中銷售收入1億元以上的龍頭企業(yè)18家，步入國家重點龍頭企業(yè)8家，省級重點龍頭企業(yè)33家。據統(tǒng)計，這33家省重點龍頭企業(yè)固定資產達到62.8億元，年銷售收入35.2億元，出口創(chuàng)匯4786萬美元，帶動農戶11.6萬戶。農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展，使農業(yè)不斷向非農產業(yè)延伸擴展，帶來農產品的加工業(yè)、交通運輸業(yè)、商業(yè)服務業(yè)和信息咨詢業(yè)等多種非農產業(yè)的迅速發(fā)展，擴大了農村勞動力的就業(yè)空間。但是總體來看，甘肅省農業(yè)產業(yè)化經營尚處于初始發(fā)展階段，龍頭企業(yè)多屬于中小企業(yè)，發(fā)展規(guī)模小，檔次較低，遠不適應市場經濟發(fā)展和實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的要求。

    2、農產品加工轉化滯后，農產品附加值低。發(fā)展農產品加工業(yè)，不僅可以延長產業(yè)鏈條，使農產品加工增值，提高農產品的市場競爭力和農業(yè)的整體效益，而且對于吸納農村富余勞動力，增加農村就業(yè)，推進農村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設都具有十分重要的意義。近年來，甘肅省大力實施“工業(yè)強省”戰(zhàn)略，把發(fā)展農產品加工業(yè)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的重中之重，作為推進農業(yè)產業(yè)化經營的切入點和突破口，政策上優(yōu)惠，資金上傾斜，給予大力扶持，有效地促進了農產品加工業(yè)的發(fā)展。據初步統(tǒng)計，截止目前，全省共有農產品加工企業(yè)1836個，農產品加工業(yè)的年加工能力達到1082萬噸，占全省農產品生產量的42.6%，農產品實際年加工量達到508萬噸，實現(xiàn)產值73.66億元，農產品加工轉化率達到20%。其中，糧食加工能力為23萬噸，其他農產品328.2萬噸，畜產品30.8萬噸，農產品加工業(yè)已成為甘肅省國民經濟新的增長點。但是總體來看，甘肅省農產品加工水平還比較低，與農產品生產相比，農產品加工還依然是一個薄弱環(huán)節(jié)，農產品加工轉化增值比例與發(fā)達省份、甚至是一些臨近省份相比差距較大。

    3、農戶經營二、三產業(yè)層次低，規(guī)模小，競爭力偏弱。改革開放以來，由于家庭聯(lián)產承包責任制的實行，農村經濟結構發(fā)生深刻變化，農戶經營的二、三產業(yè)由弱小到不斷壯大，農戶家庭經營從第二、三產業(yè)中得到的人均收入由1985年的58.96元增加到2002年的325.7元，增長了4.52倍，年均增長10.58%。農戶經營的二、三產業(yè)在家庭經營中所占比重由1985年的13.64%，上升到2002年的21.16%。如果包括農民從事二、三產業(yè)勞務的收入，那么農戶從二、三產業(yè)獲得的收入占全年人均純收入的比重將達到36.59%，但這個比例與發(fā)達省份相比仍然偏小。沿海發(fā)達省份農戶經營的二、三產業(yè)在家庭經營中所占比重高達40%，包括勞務的二、三產業(yè)收入占純收入的比重達到了60-70%。甘肅省農戶經營二、三產業(yè)大多集中于建筑業(yè)、零售貿易業(yè)、餐飲服務業(yè)、運輸業(yè)等。農戶經營二、三產業(yè)的平均規(guī)模較小，2002年每戶平均擁有2.5個勞動力，從事二、三產業(yè)的勞動力為0.5個，戶均購置生產性固定資產為750.55元。

    4、城市化水平低。2003年全國城市化水平為40.53%，而甘肅省的城市化水平只有27.38%，低于全國13.15個百分點。目前甘肅省仍處于城市化發(fā)展初級階段，距離“十五”發(fā)展目標30%還有2.62個百分點。中小城鎮(zhèn)的發(fā)展更為緩慢。2002年全省發(fā)展到328個鎮(zhèn)，但規(guī)模小，帶動力弱。2003年以來，甘肅省加大了小城鎮(zhèn)建設的步伐，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并規(guī)劃，到年底全省已發(fā)展到468個鎮(zhèn)。但在中、小城鎮(zhèn)的發(fā)展中，存在著主導產業(yè)不突出、基礎設施水平低、服務功能不強、發(fā)展后勁不足等一些制約長期發(fā)展的問題。有很多地方把小城鎮(zhèn)的發(fā)展看作是一種房地產開發(fā)，忽視了培植經濟支柱和產業(yè)支柱，具備條件的和不具備條件的一混而上，導致攤子鋪得過多，經濟規(guī)模小，實力弱，效益差，制約了小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展。

    5、農村剩余勞動力轉移增速趨緩。據抽樣調查推算，自1998年以來，全省農村實現(xiàn)轉移勞動力逐年增加。2003年全省實現(xiàn)轉移人數(shù)達256萬人，比1998年增加近90萬人，6年間全省實現(xiàn)轉移勞動力總人數(shù)平均每年為212.62萬人，年均增幅達7.48%。實踐表明，勞務輸轉是一項投入少、見效快、富民強省、利國利民的新興產業(yè)。但是，全省農村富余勞動力轉移還存在一些困難和問題，突出表現(xiàn)在，一是農村富余勞動力數(shù)量多，轉移任務繁重。二是農村勞動力中，初中以上文化程度占40%；文盲、半文盲及小學文化程度占60%。勞動力整體素質不高，勞務輸出以“體力型”簡單勞動為主。三是農民工職業(yè)技能培訓和轉移就業(yè)服務體制不健全，轉移速度緩慢。甘肅省農村剩余勞動力除1999年轉移速度較快呈兩位數(shù)外，2000年大幅度回落到3.74%。通過定量分析測算表明，甘肅省工業(yè)化進程落后于全國，主要原因在于甘肅省非農業(yè)勞動力占全社會勞動力的比重低，農業(yè)人口比重大，農村剩余勞動力轉移速度慢成為甘肅省經濟騰飛“沉重的翅膀”。

    七、在“工業(yè)強省”中解決“三農”問題的戰(zhàn)略方向和政策取向

    農業(yè)、農村和農民問題始終是關系現(xiàn)代化建設全局的重大問題，要堅定不移地把解決“三農”問題作為全省工作的重中之重。解決“三農”問題，特別是解決農民物質和文化富裕問題，涉及許多方面，是一個龐大、復雜的系統(tǒng)工程。從當前和長期增加農民收入為切入點研究解決“三農”問題，必須從全面建設小康社會總體目標的要求，研究解決“三農”問題；必須從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的角度，跳出農業(yè)看發(fā)展，立足全面抓“三農”，來研究解決“三農”問題；必須按照科學發(fā)展觀的基本要求，來研究解決“三農”問題。

    （一）確立農業(yè)工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略

    歷史研究表明，由于發(fā)展中國家在不同的經濟發(fā)展階段，對農業(yè)發(fā)展在整個國民經濟中的地位和作用認識不同，因而農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實施經歷了一個由最初實行的輔助型發(fā)展戰(zhàn)略向農業(yè)工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略的轉變過程。輔助型發(fā)展戰(zhàn)略向農業(yè)工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略的轉變，實際意味著發(fā)展中國家對農業(yè)問題的認識，對農業(yè)與工業(yè)關系問題的認識，已走過了歷史的誤區(qū)，而把農業(yè)真正看作是國民經濟的重要基礎，把農業(yè)發(fā)展真正看作是實現(xiàn)工業(yè)化的必要條件。

    從第二次世界大戰(zhàn)后到20世紀70年代的30余年里，發(fā)展中國家由于急于發(fā)揮工業(yè)主導作用，不重視農業(yè)發(fā)展。基本上采取了農業(yè)輔助型工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略，即農業(yè)輔助型發(fā)展戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略的實施，使得經濟建設中有限的資金大多被投入到工業(yè)，而農業(yè)投入明顯不足，對農民的生產積極性鼓勵的不夠，農業(yè)生產處于停滯狀態(tài)。在這種情況下，農業(yè)人口增長過快，導致了糧食短缺。中東地區(qū)的一些阿拉伯國家，實施了農業(yè)輔助型發(fā)展戰(zhàn)略，由原來號稱“世界糧倉”變成了世界農產品的頭號買主。

    顯然農業(yè)輔助型發(fā)展戰(zhàn)略是根據“工業(yè)是主導，農業(yè)服從工業(yè)”的理論而制定的。正是制定和實施農業(yè)輔助型發(fā)展戰(zhàn)略的這一出發(fā)點，造成了發(fā)展中國家人均糧食生產增長率和農業(yè)生產增長率的低下。在20世紀的整個60年代，發(fā)展中國家的人均糧食生產增長率只有0.1%，人均農業(yè)生產增長率則為零。農業(yè)發(fā)展的緩慢甚至停滯，減緩了工業(yè)發(fā)展的速度，工業(yè)部門安置農業(yè)中產生的大量剩余勞動力的能力有限，從而造成大量的失業(yè)。

    從20世紀80年代開始，發(fā)展中國家開始重新認識農業(yè)在國民經濟中的地位和作用，以及農業(yè)與工業(yè)的關系，重新探索發(fā)展農業(yè)的道路，在實踐中逐步形成了新的農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，即以實現(xiàn)農業(yè)的商業(yè)化和工業(yè)化為目標，以農業(yè)的發(fā)展既具有支持工業(yè)發(fā)展的手段價值，也具有提高農民生活水平的內在價值為內容的農業(yè)工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略。這一發(fā)展戰(zhàn)略的著眼點就是把農業(yè)的發(fā)展看作是工業(yè)化的一部分，不僅僅是促進工業(yè)的發(fā)展，更重要的是加強自身的發(fā)展。這一發(fā)展過程是通過采用現(xiàn)代科學技術、現(xiàn)代工業(yè)裝備、現(xiàn)代經濟管理方法來實現(xiàn)傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的轉變。從農業(yè)輔助型發(fā)展戰(zhàn)略向農業(yè)工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略的轉變，是發(fā)展中國家在尋求現(xiàn)代化發(fā)展道路上邁出的重要一步，深刻反映了發(fā)展中國家由農業(yè)文明向工業(yè)文明轉變的社會進步的基本趨勢。

    縱觀建國以來30年中，我國農業(yè)生產長期發(fā)展緩慢，甚至連溫飽問題都未能解決，原因當然是多方面的，但傳統(tǒng)的農業(yè)輔助型發(fā)展戰(zhàn)略不能說不是重要原因。

    進入當前農業(yè)和農村經濟發(fā)展的新時期，農業(yè)發(fā)展的基礎性問題再次需要引起高度的重視。隨著國家工業(yè)化快速發(fā)展，農業(yè)在國民經濟中所占的份額逐步下降，農業(yè)份額雖然降低了，但農業(yè)的基礎地位并沒有改變。為了避免出現(xiàn)工農業(yè)發(fā)展失調，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，需要確立農業(yè)工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，從而促進國民經濟持續(xù)快速健康發(fā)展。

    （二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展

    統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，是黨的十六大深刻總結幾十年來我們黨在處理城鄉(xiāng)關系問題上的實踐經驗而提出的一個重大戰(zhàn)略舉措，是解決“三農”問題的重大創(chuàng)新，也是全面建設小康社會的一個重大戰(zhàn)略。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，既是我國社會經濟發(fā)展到現(xiàn)階段的必然要求，也是解決今后進一步發(fā)展過程中的深層次矛盾、實現(xiàn)我國社會經濟發(fā)展成功轉型的重要途徑。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟發(fā)展的提出，尤其對于從根本上解決“三農”問題，加快農村全面小康的建設步伐，確保社會經濟持續(xù)快速健康發(fā)展具有戰(zhàn)略意義。

    改革開放以來，甘肅省農業(yè)和農村基礎條件有了很大改善，但是農業(yè)仍是甘肅省發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，農民收入增長緩慢，城鄉(xiāng)收入差距繼續(xù)拉大，農業(yè)和農村經濟發(fā)展明顯滯后。“三農”問題面臨許多新情況和深層次矛盾。要從根本上解決“三農”問題，就必須跳出農業(yè)論農業(yè)、就農村論農村的圈子，著重解決制約農業(yè)和農村經濟發(fā)展的體制性矛盾和結構性矛盾。

    統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，就是要使城市和農村緊密聯(lián)系起來，既要發(fā)揮城市對農村的輻射作用，發(fā)揮工業(yè)對農業(yè)的帶動作用，又要發(fā)揮農村對城市的促進作用，農業(yè)對工業(yè)的促進作用，以改變城鄉(xiāng)二元結構為目的，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟社會一體化，建立起在社會主義市場經濟體制下的城鄉(xiāng)平等、和諧協(xié)調的發(fā)展關系。

    統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決“三農”問題，要做到保護提高糧食綜合生產能力與加快農業(yè)結構調整相統(tǒng)籌，進一步優(yōu)化糧食生產布局和品種結構，推進特色產業(yè)向優(yōu)勢產區(qū)集中；發(fā)展特色農業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“二次創(chuàng)業(yè)”相統(tǒng)籌，以農業(yè)產業(yè)化推動農村工業(yè)化，以工業(yè)化促進城鎮(zhèn)化，加快城鄉(xiāng)二元經濟結構向現(xiàn)代經濟結構的轉換；發(fā)展城鎮(zhèn)產業(yè)經濟與轉移農村富余勞動力相統(tǒng)籌，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，逐步形成與城鄉(xiāng)產業(yè)結構合理搭配的城鄉(xiāng)就業(yè)結構；城鎮(zhèn)基礎設施建設與農村基礎設施建設相統(tǒng)籌，在確保專項資金專款專用的前提下，整合各渠道資金，集中投入使用，加快公共基礎設施和公益服務設施建設。

    按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，在實施“工業(yè)強省”戰(zhàn)略中，要大力推進農村的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，逐步改變城鄉(xiāng)二元經濟結構，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調發(fā)展。

    八、以實施“工業(yè)強省”戰(zhàn)略為契機，以加快推進農業(yè)產業(yè)化、農村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化為突破口，切實解決“三農”問題

    在實施“工業(yè)強省”戰(zhàn)略進程中，我們要高度重視“三農”問題，把解決“三農”問題作為全省工作的重中之重。要按照“多予、少取、放活”的方針，切實加大對農業(yè)和農村的投入力度，改善農業(yè)生產條件，全面提高農業(yè)生產綜合能力和質量效益。以市場為導向，以結構調整為重點，大力推進農業(yè)產業(yè)化經營，積極發(fā)展特色農業(yè)、綠色農業(yè)和生態(tài)農業(yè)。大力發(fā)展農產品加工業(yè)，提高農業(yè)附加值。加快推進城市化進程，建立符合甘肅實際的城鎮(zhèn)體系，以加快推進農業(yè)產業(yè)化、農村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化為突破口，繼續(xù)深化農村改革，為農業(yè)增效、農民增收提供體制保障。

    1、進一步加大對農業(yè)的支持和保護力度。農業(yè)是國民經濟的基礎，是安天下的產業(yè)，解決人民的吃飯問題歷來是黨和政府的頭等大事。只有農業(yè)基礎得到了鞏固，經濟才能發(fā)展，社會才能穩(wěn)定，人民才能安居樂業(yè)。同時，農業(yè)又是一個弱質產業(yè)。農業(yè)是自然再生產和經濟再生產過程的統(tǒng)一，始終面臨著自然和市場的雙重風險。因此要保證國民經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，必須切實加強對農業(yè)的支持和保護。過去我們靠農業(yè)支持國家的工業(yè)化，支持城市的發(fā)展，現(xiàn)在到了工業(yè)反哺農業(yè)、城市帶動農村的階段了。隨著國家財力增加、政府職能轉變和公共財政體制的建立，國家有條件逐步調整國民收入分配結構，增加對農業(yè)、農村和農民的投入，對農業(yè)實行一定的保護政策，建立對農業(yè)的支持和保護體系。

    加大對農業(yè)的支持保護，方向是“用好綠箱政策，用足黃箱政策”。第一，增加農村基礎設施投入。包括農田水利基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境建設和農村公共設施建設。第二，加大農業(yè)公共服務投入。完善科技推廣服務體系、信息服務體系、植物病蟲害防治和動物檢疫防疫體系，幫助農民抗御自然風險和市場風險。第三，增加對農民的直接補貼，包括生產環(huán)節(jié)補貼、運輸環(huán)節(jié)補貼等，降低農民的生產流通成本。第四，加大扶貧開發(fā)力度。多渠道增加扶貧資金和擴大以工代賑的規(guī)模，動員全社會力量參與扶持。堅持開發(fā)式扶貧的方針，改善貧苦地區(qū)的生產生活條件和生態(tài)環(huán)境。第五，加大對農村教育的支持。義務教育由財政負擔，改變農民義務教育成了農民義務教育的現(xiàn)狀。這對減輕農民負擔，培養(yǎng)農村人才，發(fā)展農村經濟，實現(xiàn)農村小康具有長遠意義。

    2、積極發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營，鼓勵興辦并做強做大龍頭企業(yè)。農業(yè)產業(yè)化經營，既是農村經濟組織創(chuàng)新的有效形式，又是農村產業(yè)結構調整的帶動力量；既是增加農民收入的重要渠道，又是推進農業(yè)區(qū)域化、專業(yè)化和提高農產品質量的有效途徑，也是促進農村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要載體。要在切實抓好糧食生產，確保糧食安全的同時，科學調整農業(yè)結構，推進農業(yè)產業(yè)化經營。農業(yè)產業(yè)化的核心問題是轉變農業(yè)生產方式，提高農產品的綜合競爭力。（1）按照農產品資源優(yōu)勢和特色產業(yè)發(fā)展的原則，確定各地的主導產業(yè)，突出發(fā)展以牧、草、飼料、食品、中藥生產為主的發(fā)展帶動性強的農業(yè)產業(yè)化項目。（2）進一步加大對農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持，以優(yōu)勢產業(yè)為核心，建立產供銷一條龍，實現(xiàn)農工貿一體化，推進全省農業(yè)產業(yè)化進程。一要積極開拓國內外市場，不斷提高農產品市場占有率和外向經濟發(fā)展的潛力；二要培育龍頭企業(yè)和企業(yè)集團，這是推進農業(yè)產業(yè)化和加快農村工業(yè)化進程的關鍵。抓住國家加大農業(yè)產業(yè)化投入的機遇，協(xié)調落實省農業(yè)產業(yè)化專項資金，集中力量扶持發(fā)展成長性好、競爭力強的龍頭企業(yè)，支持龍頭企業(yè)建設農產品生產、加工和出口基地，發(fā)展農產品精深加工、倉儲保鮮和運銷服務，引導、支持龍頭企業(yè)兼并重組、股份合作和推進技術進步；三要培育優(yōu)勢產業(yè)和優(yōu)勢區(qū)域，使特色產品形成區(qū)域化、規(guī)模化、專業(yè)化生產，這是推進農業(yè)產業(yè)化經營的基礎。實踐證明，有特色才有競爭力，有特色才有好的經濟效益。只有按照專業(yè)化、區(qū)域化的要求，培育和發(fā)展具有較大規(guī)模和較強競爭力的優(yōu)勢產業(yè)基地，才能使農業(yè)產業(yè)化和農村工業(yè)化的發(fā)展保持旺盛的活力；四是提高產業(yè)組織化程度，構建適應市場發(fā)展的產業(yè)體系。通過體制創(chuàng)新把農民組織起來，發(fā)展多種形式的合作經濟組織，提高農民的組織化程度，從而引導農民主動融入大市場。

    3、加快發(fā)展農產品精深加工業(yè)，提高農業(yè)附加值。甘肅省在一些農業(yè)產業(yè)團┎�曝湷C婢哂幸歡ǖ謀冉嫌攀疲�染|�发展峡曭企覚n鬧氐惴旁謖廡┯攀撇�品的精闪`庸ど希�根据发展农覔斛叶\�经营的需要调整产业结构，大力发展农产品加工覔��同时进行茧H醺腦歟�推进农覔斛叶\�经营，可以带动农村二、三产业褩U俜⒄埂＃?/SPAN>1）培育、整合以國家和省級龍頭企業(yè)為重點的農副產品精深加工業(yè)。（2）通過選擇優(yōu)勢項目，制定優(yōu)惠政策，營造寬松的發(fā)展環(huán)境，招商引資興辦農副產品加工企業(yè)。（3）堅持相對集中，合理布局原則，分層次有順序地發(fā)展農產品加工業(yè)。（4）提高農畜產品質量和加工產品的質量標準體系，建立和完善檢測手段，促進優(yōu)質優(yōu)價和專業(yè)化生產。

    同時積極實施農產品加工科技行動，培育新的農村經濟增長點。（1）加速農產品加工業(yè)科技進步，推動加工原料基地建設，實現(xiàn)生產規(guī)模化、技術裝備現(xiàn)代化，大幅度提高資源綜合利用率和農產品附加值。培育區(qū)域性支柱產業(yè)，繼續(xù)建設好星火技術密集區(qū)，帶動農業(yè)產業(yè)升級。（2）大力開發(fā)農產品加工儲運技術與設備。開發(fā)糧食、油料、果蔬、肉類、奶類等大宗農產品貯藏、保鮮、加工、包裝技術與設備，發(fā)展農產品專儲、專運技術，提高農產品附加值，增強市場競爭力。（3）依靠科技，建立新興農產品加工業(yè)。采用“公司+基地+農戶”的農業(yè)產業(yè)化模式，引進良種，開發(fā)配套生產技術，推動標準化、規(guī)模化優(yōu)質農產品原料生產基地建設；大力加強農產品加工技術與設備的研究開發(fā)，培育大宗農產品加工科技企業(yè)，開發(fā)國內外市場，促進農產品加工業(yè)的全面快速發(fā)展。

    4、調整政策，創(chuàng)新體制，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是繁榮農村經濟，增加農民收入的重要力量。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展正處在轉折時期，特別是在國有企業(yè)加快市場化改革以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展又面臨著許多新的困難，競爭壓力和市場約束增強。因此在這種情況下，政府應該重視和幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)解決一些實際困難。要制定和實施促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的政策措施，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以同等的競爭條件和市場環(huán)境。引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)根據農業(yè)結構調整和發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營的需要，重點發(fā)展農產品加工業(yè)和儲藏、保鮮、運輸業(yè)，在提高技術水平和保護環(huán)境的前提下，積極發(fā)展勞動密集性產業(yè)。在城市工業(yè)和經濟發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)升級過程中，應鼓勵勞動密集型產業(yè)發(fā)展，并引導其向重點小城鎮(zhèn)合理集聚。要通過體制創(chuàng)新、技術改造、布局優(yōu)化和產業(yè)升級，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的市場競爭力，開創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的新局面。

    5、加快小城鎮(zhèn)建設，提高農村城鎮(zhèn)化水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)的共同發(fā)展，是我國在實踐中摸索出來的比較符合我國實際的農村工業(yè)化與城鎮(zhèn)化道路。近年來，隨著戶籍管理制度改革的不斷深化，小城鎮(zhèn)建設步伐加快，已經成為我國農村城市化的重要途徑。加快小城鎮(zhèn)建設，一是要建立一個符合甘肅實際的城鎮(zhèn)體系。甘肅農村人口眾多，僅僅依靠大中城市的擴張來推進城市化的道路是極其困難的，必須保持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，而協(xié)調的關鍵就要在充分考慮大中小城市和小城鎮(zhèn)所具有的不同功能和不同作用的基礎上，建立一個符合甘肅省實際的、比較完整和完善的城鎮(zhèn)化體系。二是消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙。推進戶籍制度改革，加快城鎮(zhèn)住房、就業(yè)、醫(yī)療、教育和社會保障制度改革，為進城農民提供公平的就業(yè)和生活環(huán)境。三是發(fā)展小城鎮(zhèn)要以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎，科學規(guī)劃，合理布局。在城鎮(zhèn)數(shù)量的布局、城鎮(zhèn)規(guī)模的把握、城鎮(zhèn)功能的定位上，需要很好地規(guī)劃，不能遍地開花，盲目鋪攤，搞低水平重復建設。要把小城鎮(zhèn)建設的重點放到縣城和部分基礎條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)，使之盡快完善功能，集聚人口，發(fā)揮農村地域性經濟、文化中心的作用。四是發(fā)展小城鎮(zhèn)的關鍵在于繁榮小城鎮(zhèn)經濟，這是小城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎。城市從來應當先有“市”后有“城”。要以農產品加工業(yè)和農村服務業(yè)為重點，在小城鎮(zhèn)形成符合當?shù)靥攸c的支柱產業(yè)。要把引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理集聚、完善農村市場體系和社會化服務等與小城鎮(zhèn)建設結合起來。五是要形成促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的機制。加大對小城鎮(zhèn)建設的投入，在政府引導下主要通過發(fā)揮市場機制作用，引導社會資金投入小城鎮(zhèn)開發(fā)。在保護耕地和保障農民合法權益的前提下，妥善解決城鎮(zhèn)建設用地。改革小城鎮(zhèn)管理體制，盡快形成符合小城鎮(zhèn)經濟社會特點的行政管理體制。

    6、加快農村剩余勞動力轉移。農村富余勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢，是經濟和社會發(fā)展的重要標志。國內外的有關研究表明，當工業(yè)化接近和進入中期階段之后，產業(yè)結構變化和消費結構升級的作用超過了聚集效應的作用，城市化的演進不再主要表現(xiàn)為工業(yè)比重上升的帶動，而更多地表現(xiàn)為非農產業(yè)比重上升的拉動，就業(yè)結構的變化起著更大的作用。

    （1）消除城鄉(xiāng)壁壘，加快要素流動。轉移農村剩余勞動力不能單純著眼于農業(yè)和農村經濟內部，也不能僅僅依靠小城鎮(zhèn)一種方式，大中城市也要順應城鎮(zhèn)化發(fā)展的大趨勢，破除城鄉(xiāng)壁壘，使城鄉(xiāng)之間的要素流動更加順暢。因此在今后的城市改革中，應當結合我國城鎮(zhèn)化的推進，將改變城鄉(xiāng)二元經濟社會結構、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場納入議事日程，并逐步推進包括戶籍制度、就業(yè)制度、社會保障制度、基礎教育制度等在內的各項改革。

    （2）強化職業(yè)培訓，提高技能素質。根據甘肅省實際，當前要切實組織實施好“陽光工程”，每年示范性轉移培訓農民5-10萬人，對全省農村富余勞動力開展轉移就業(yè)前的引導性培訓和職業(yè)技能培訓，提高農民工就業(yè)崗位所需的基本知識和基本技能，以及市場競爭能力，把沉重的人口負擔轉化為強大的人力資源優(yōu)勢，打造全省農民工市場品牌。

    （3）消除體制障礙，擴大轉移空間。加強城鄉(xiāng)勞動力市場管理，清理對農民進城就業(yè)的各種歧視政策、不合理的制度限制和亂收費的做法。規(guī)范勞動力市場，建立勞動力信息制度，維護農民的合法權益，精心培育農村勞動輸出產業(yè)。