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《成品油市場管理暫行辦法》頒布后，專家認為，成品油市場暫不會大幅開放
國家商務(wù)部8日公布了《成品油市場管理暫行辦法》。9日一早，記者就接到來自山東、河南等地一些單位的電話，詢問這是否意味著他們投資辦加油站的想法馬上可以實現(xiàn)。記者就此采訪了相關(guān)企業(yè)和專家，得到的答復(fù)是：我國成品油市場雖然在準入主體上已經(jīng)沒有任何限制，但是其他限制依然存在，并不是誰想辦加油站都可以批準。
中石化銷售公司某省公司一位業(yè)務(wù)處長在接受記者采訪時說，根據(jù)我國加入世界貿(mào)易組織時的承諾，我國成品油零售經(jīng)營對外開放的最后期限是2004年12月11日。在最后期限前三天公布這個《辦法》，顯然是要使放開以后的國內(nèi)油市有章可依。《辦法》分別對成品油經(jīng)營許可的申請與受理、審查的程序與期限、成品油經(jīng)營批準證書的頒發(fā)與變更、成品油市場的監(jiān)督管理以及法律責(zé)任等做出了全面的規(guī)定。其中最顯著的特點是對申請設(shè)立成品油企業(yè)的主體資格沒有明確限制，也就是說，無論是外資企業(yè)，國內(nèi)國有企業(yè)，還是國內(nèi)民營企業(yè)，都可以設(shè)立成品油流通企業(yè)。這是我國履行入世承諾的具體體現(xiàn)。
然而，如果認為這就表明任何人申請辦加油站都可以得到批準，那就錯了。《國際石油經(jīng)濟》雜志主編楊朝紅說，我國成品油零售市場現(xiàn)在已經(jīng)處于基本飽和狀態(tài)，目前國內(nèi)有接近9萬個加油站，其布點的密集程度超過了正常需要，如果再大量批準建設(shè)新的加油站，就意味著更多資源的浪費和更加殘酷的市場競爭。因此，雖然從主體上誰都可以辦加油站和油庫，但是國家不可能不對這些申請進行控制。根據(jù)《辦法》，這主要表現(xiàn)在兩個方面:一是規(guī)定申請辦加油站的企業(yè)必須“具有穩(wěn)定的成品油供應(yīng)渠道，與具有批發(fā)經(jīng)營資格的成品油經(jīng)營企業(yè)簽訂供油協(xié)議”。而目前全國具有批發(fā)經(jīng)營資格且具有穩(wěn)定油源的企業(yè)，只有中石油和中石化兩家。這就是說，只有與這兩家國有壟斷巨頭簽署了供油協(xié)議，國家才會受理辦加油站的申請。二是規(guī)定加油站的申請要“符合當(dāng)?shù)丶佑驼拘袠I(yè)發(fā)展規(guī)劃”，而我國多數(shù)地方的加油站的發(fā)展規(guī)劃和全國的“十五”期間加油站發(fā)展規(guī)劃都已經(jīng)審批完畢，除非是新建城區(qū)或者新修道路，其他地方基本上沒有可能再申請開辦加油站。而新建城區(qū)或者新修道路的加油站的規(guī)劃，往往又面臨著中石油和中石化兩大集團的強力競爭，在多數(shù)情況下，普通申請人很難在與兩大集團的競爭中獲勝。因此，對于國內(nèi)投資者尤其是民營企業(yè)來說，辦法的公布并不表明國內(nèi)成品油市場將會對民營企業(yè)大幅開放。不過，民營企業(yè)起碼獲得了與外資企業(yè)和國內(nèi)大企業(yè)集團在資格上同等的競爭機會，在未來的某個時刻，隨著批發(fā)市場的開放，未嘗不可能出現(xiàn)民營企業(yè)在國內(nèi)油市大展身手的局面。
實際上，上述兩個限制不但對國內(nèi)投資者適用，同樣適用于外資企業(yè)。世界最大的石油跨國公司之一BP集團中國新聞發(fā)言人趙元恒在接受記者采訪時就表示，《辦法》的公布并不表明中國成品油市場管理制度有著什么本質(zhì)的變化。然而，在《辦法》的制訂過程中，BP集團就受邀參與了《辦法》的討論，這在以前是沒有過的，這表明了中國政府對成品油市場的管理越來越透明。雖然從法律上講，BP現(xiàn)在已經(jīng)可以在中國任何地方申請設(shè)立加油站和油庫等設(shè)施，但由于種種原因，現(xiàn)在BP的主要精力還集中在與中石油和中石化的合資加油站項目上。在與中石油廣東的合作項目中，懸掛雙方共同標志的500個加油站，已經(jīng)有360個開始運作；在與中石化浙江的合作項目中，到今年年底在寧波等地就會出現(xiàn)懸掛雙方標志的加油站，其最終規(guī)模也是500個。趙元恒說，最近幾年，BP的主要精力就是經(jīng)營好這1000家合資的加油站，暫時沒有申請新的加油站項目的計劃。
專家指出，我國原油成品油市場目前仍然是國家嚴格管制的市場，《成品油市場管理暫行辦法》的頒布實施，表明在法律上外資企業(yè)與各類內(nèi)資企業(yè)一起，具有了在中國平等從事成品油零售業(yè)務(wù)的資格，這是我國石油史上的一件大事，也是我國對外開放的一件大事。到2006年底，我國成品油的批發(fā)市場也要對外開放，屆時雖然國家可以在規(guī)劃等方面控制成品油經(jīng)營企業(yè)的數(shù)量，但無疑將會對中石油和中石化兩大集團的寡頭壟斷形成更大的壓力。而隨著石油企業(yè)之間競爭的加劇，廣大消費者料將得到更大的實惠。
作者：：林玉
（來源：經(jīng)濟參考報）
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